海安鐵路貨場項目建設管理

何驍

【摘要】本文結合海安鐵路貨場工程實例對項目建設管理中的質量管理、安全管理、風險管理等管理內容與管理策略進行了探討，旨在為提高項目建設管理水平，確保建設項目的保質保量施工提供參考。

【關鍵詞】建設項目；質量管理；安全管理；風險管理

一、項目概述

工程地點位于南通市海安縣火車站，海安縣站貨場改擴建工程裝卸場包括南區(qū)、北區(qū)兩部分，計劃分片實施：南區(qū)裝卸場位于黃河以南、既有海安縣站以東，設裝卸場共兩處；北區(qū)裝卸場位于北凌河以南、黃河路以北，與規(guī)劃的中心河港池聯合布置，設裝卸場共四處。接軌站相應改建。本次海安縣站貨場改擴建工程一期（南區(qū)）包括南區(qū)集裝箱裝卸場、南區(qū)集裝箱裝卸場走行線、既有貨場接軌改造等。

二、項目技術標準及主要工程內容

（一）規(guī)范標準

項目技術標準應當落實的規(guī)范主要包括《鐵路路基施工規(guī)范》、《鐵路混凝土工程施工質量驗收標準》、《鐵路橋涵施工規(guī)范》、《鐵路軌道施工及驗收規(guī)范》、《建筑地基基礎工程施工質量驗收規(guī)范》等。

（二）相關鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定

鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定包括《鐵路安全管理條例》（國務院令第639號）、《鐵路技術管理規(guī)程》、《關于印發(fā)<上海鐵路局關于明確施工管理有關事項>的通知》（上鐵運函）〔2014〕697號、《關于重新印發(fā)<上海鐵路局鐵路線路防護柵欄管理辦法>的通知》上鐵運〔2014〕35號等。

（三）其他規(guī)定

其他規(guī)定主要包括中鐵上海設計院集團有限公司設計的《海安縣站貨場改擴建工程一期（南區(qū)）先期實施工程》施工圖、南京上鐵地方鐵路開發(fā)有限公司程序文件、管理手冊、安全風險控制手冊。

（四）主要工程內容

施工項目的主要工程包括路基及附屬工程、橋涵工程、軌道工程、站場及附屬工程和房建工程。

三、項目建設方案

整個工程主要分為三個區(qū)段：一是走行線施工區(qū)，從老貨場線接軌，至裝卸場間的走行線，含路基土石方及附屬、涵洞接長、鋪軌、鋪岔等。二是裝卸場施工區(qū)，主要含此區(qū)段的路基土石方、附屬、站臺墻及站臺面、門吊走行軌基礎及鋪軌、汽車衡、裝卸線鋪軌、集裝箱堆場、道路、圍墻、大門、水溝等。三是房建施工區(qū)，主要含貨運綜合樓、裝卸綜合樓、配電所、裝卸機械維修間、門衛(wèi)、消防泵房等。由于工期緊、工作量大，為保證按期、優(yōu)質完成施工任務，現場管理機構采用分區(qū)段平行作業(yè)方法，三區(qū)段同時開工建設。

四、項目建設管理及對策

（一）質量管理

項目施工過程中，應當結合以往從事類似工程的施工經驗，南京上鐵地方鐵路開發(fā)有限公司現場管理機構擬從思想教育、組織機構、技術管理、施工過程管理、控制及經濟獎罰辦法等方面建立符合本標段工程的質量保證體系。

1、組織保障

南京上鐵地方鐵路有限公司成立由各相關職能部門組成的質量管理領導小組，負責領導本項目的質量管理和創(chuàng)優(yōu)工作。強化質檢機構，配置素質較高的質檢工程師，并強化和保證質檢工程師的工作權力，確保質量保證體系的正常運轉。做到機構健全、制度完善、組織到位、人員落實。

2、技術保證

建立并實行以現場主管工程師技術負責制，同時建立各級技術人員的崗位責任制，做到分工明確，責任到人，使施工程序和方法符合施工規(guī)范和施工技術管理制度的要求，以此確保工程質量創(chuàng)優(yōu)。運用統籌法、網絡計劃技術等現代管理方法，在周密調查取得可靠數據的基礎上，嚴格審查實施性施工組織設計，并報各相關管轄單位批準。

①統籌考慮站前建設與站后運營維護的銜接關系，因站后工程專業(yè)較多（通信、電力、信息支持等學科），且專業(yè)性強，因此在組織站前施工前，組織站后運營各單位提前規(guī)劃交底，讓站前施工人員理解設計意圖及后期相關狀況，在施工時做到管線預埋精確無誤，做到心中有數。

②對上海鐵路局等主管單位的建設標準提前深入學習，特別是各類新規(guī)范、新標準要領會透徹，對比聯調聯試的指標要求，將技術要求貫徹到實際施工中去，做到過程可控，結果可靠。

③針對本項目工期緊張，站前站后工序交叉干擾較多，存在各專業(yè)同時施工的情況，現場管理機構要做好統籌協調工作，保證各道工序流水施工，將交叉干擾影響降到最低，確保工期得到保證。

3、施工保證

通過研究和會審圖紙，了解設計意圖、技術要求、施工難點，為保證工程質量打好基礎。通過技術交底，使參與施工的技術人員與工人了解本工程的特點、技術要求、施工工藝及施工操作要點。做好物資和勞動力的準備，對特殊工種進行必要的培訓，確定勞動力調配方案，保證工種間的銜接，為后續(xù)工種創(chuàng)造合理、足夠的工作面。

（二）安全管理

施工中不得發(fā)生與施工有關的責任行車一般以上事故，杜絕責任職工重傷及以上事故，杜絕營業(yè)線施工責任行車一般及以上事故，杜絕責任火災、爆炸事故，杜絕責任設備安全事故，實現安全生產。現場管理機構成立安全生產領導小組，專職安全管理工程師、各職能部門為組員安全管理組織機構。首先，建立安全組織機構，落實安全生產崗位責任制。其次，從制度上確保各項工作的安全，建立落實安全生產責任制，在工人上崗之前對他們進行安全教育培訓，對于特殊工種應當持證上崗作業(yè)。

（三）風險管理

工程開工前針對鄰近營業(yè)線工程的施工特點，通過實施安全風險管理，增強安全風險防范意思，構建安全風險防控體系，達到強化安全基礎、防止鐵路交通事故，確保鐵路行車安全。下面就海安貨場改擴建工程安全風險源（點）及控制措施進行分析：

1、無計劃上道施工

項目經理為趕進度，在未申報計劃情況下，指揮作業(yè)人員上道施工。往往造成安全風險：一是造成車輛傷害群死群傷；二是機具侵線阻擋列車或造成列車脫軌。主要防范或控制措施為：（1）根據施工進度嚴格施工計劃申報，嚴格按批準的施工計劃組織施工。（2）落實駐站聯絡員施工登、銷記。（3）施工過程聯絡員和防護員加強聯絡，防護員加強瞭望，提前通知作業(yè)人員下道避讓。

2、高空墜落

發(fā)生高空墜落的原因主要有一下幾個方面：（1）高空作業(yè)、臨邊作業(yè)未按規(guī)定設置圍欄和警示標志。（2）工地梯道、跳板不牢固。（3）現場 “四口”未采取或未能有效采取護欄、蓋板、安全網等安全措施。（4）作業(yè)人員未佩戴安全帶、安全帽。容易引起高空墜落造成人身傷害。主要防范或控制措施為：（1）加強施工作業(yè)方案的審查，高空或臨邊作業(yè)時必須按規(guī)定設置圍欄、警示標志等安全防護設施。（2）嚴格執(zhí)行施工作業(yè)安全技術交底，加強高空作業(yè)安全預想，落實安全措施。（3）作業(yè)負責人和現場安全員要檢查、督促作業(yè)人員按規(guī)定佩戴、使用安全防護用品。（4）對作業(yè)人員進行經常性安全教育，特別是作業(yè)指導書的學習。

3、觸電傷害

觸電傷害通常由以下幾方面原因所造成：（1）操作人員不按操作規(guī)程作業(yè)。（2） 用電設備設施防觸電裝置失效。（3）作業(yè)人員未按規(guī)定穿戴安全防護用品。（4）機具設備帶病作業(yè)或超負荷運行。（5）施工用電私拉亂接。這些因素都可能造成人身傷害事故。主要防范或控制措施：（1）完善用電設備設施操作規(guī)程。定期對防觸電裝置進行檢查、檢測、維修，確保性能良好。加強從業(yè)人員電氣化鐵路作業(yè)、用電等安全教育，提高安全防范意識。（2）堅持電工持證上崗制度，嚴禁帶電作業(yè)。（3）使用手操式電動工具應帶絕緣手套或站在絕緣臺上。（4）配電箱必須加鎖

4、施工方案自審不嚴、或擅自更改

造成施工方案自審不嚴、或擅自更改只要有以下原因：（1）施工方案未按程序進行審批。（2）主要管理人為趕進度，未落實施工方案采取的措施。（3）怕麻煩，擅自簡化更改施工方案。結果造成重大事故隱患，影響列車運營。主要防范或控制措施：（1）嚴格落實營業(yè)性施工管理的規(guī)定，施工方案必須經審查批準。（2）落實施工技術交底制度，施工作業(yè)必須按照批準的方案組織實施。（3）強化施工安全的責任意識，不得隨意擅自更改施工方案。

（四）應急預案

根據海安縣貨場改擴建工程項目的施工特點，主要安全隱患源主要有土方機械設備作業(yè)、箱涵接長、房建工程等施工作業(yè)項目。可能發(fā)生安全生產事故的重大危險因素有觸電事故、交通安全事故、機械傷害事故、挖斷管線事故、材料機具侵限、人身傷害事故和火災消防事故等。

結束語

海安鐵路貨場項目涉及人民利益，務必要在保證質量的前提下進行安全生產，現場管理機構要建立定期安全檢查制度，規(guī)定定期檢查日期、參加檢查的人員。每半月檢查一次，作業(yè)班組每天檢查一次，非定期檢查視工程情況在施工準備前、危險性大、采取新工藝、季節(jié)變化、節(jié)假日前后等情況下都要檢查。如果有危及人身安全的險情，立刻停止使用，處理合格后方可施工。因此，項目管理者應當從各個方面把好關，確保工程項目的順利實施。

本項目立足現場管理，在做好施工的同時，現場管理者要提前考慮到后期運營模式的實現，讓建設管理滿足鐵路部門各項新的指標和模式，通過各項設計變更、精細管理等措施滿足后期運營條件。

參考文獻

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