觀點

馬駿+項安波

建立包容創(chuàng)新失敗機制的建議

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長、研究員 馬駿

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國有企業(yè)研究室主任、研究員 項安波

首先，建議選擇一批技術(shù)水平領(lǐng)先的競爭性行業(yè)的國有企業(yè)開展公司治理試點。試點主要內(nèi)容包括：一是充分落實董事會權(quán)力，減少行政審批，讓董事會享有公司法規(guī)定的決定重大事項的權(quán)力，特別是選聘經(jīng)理層和決定薪酬的權(quán)力。二是落實董事會的責任。一方面，要落實“集體決策、個人負責”的制度；另一方面，要建立免責制度，只要董事盡職盡責，就可以免除商業(yè)失敗的責任。三是延長考核期限。結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新的周期加強中長期考核，引導(dǎo)企業(yè)通過創(chuàng)新投資未來。四是政府部門減少對人員和薪酬的干預(yù)。五是客觀對待創(chuàng)新失敗事件。六是增加企業(yè)透明度。通過增加企業(yè)透明度，提升社會監(jiān)督的力度。

第二，在競爭性行業(yè)加快推進混合所有制改革。在競爭性行業(yè)推進混合所有制，重要作用之一就是要通過股權(quán)多元化改進公司治理，提高企業(yè)包容創(chuàng)新失敗的程度。一些戰(zhàn)略投資者成為企業(yè)股東，將會改變國有股東一言堂的格局。如果非公資本占到較高比例，國有資本在監(jiān)管上可以“搭順風(fēng)車”，借助非公資本的力量加強監(jiān)管。如果員工持股，特別是經(jīng)過科學(xué)設(shè)計行權(quán)期限的管理層持股，將員工的利益與企業(yè)長期發(fā)展捆綁在一起，將極大激發(fā)企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新熱情。將創(chuàng)新的決策權(quán)交給利益相關(guān)的企業(yè)管理者和員工是最科學(xué)有效的企業(yè)治理模式，他們不僅最了解創(chuàng)新項目的風(fēng)險與收益，而且利益相關(guān)性將激勵他們做出最合理的權(quán)衡。

第三，從利用國有企業(yè)創(chuàng)新向利用國有資本創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。由于發(fā)展條件和環(huán)境的變化，未來應(yīng)更多考慮資本投資的方式，包括風(fēng)險資本或風(fēng)險資本引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金或產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。一是充分利用專業(yè)投資的社會力量。二是分散單個項目失敗帶來的風(fēng)險，獲取一籃子投資的穩(wěn)定收益。三是建立高激勵的機制調(diào)動創(chuàng)新投資的積極性。

為農(nóng)民“按需定制”金融產(chǎn)品

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員 葉興慶

推出任何金融產(chǎn)品和服務(wù)都要符合農(nóng)村發(fā)展實情，適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活特點，更好地從多方面、多角度解決農(nóng)民貸款難。

開展兩權(quán)抵押貸款試點，能讓農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)有更多實現(xiàn)方式，擴大農(nóng)民貸款的有效抵押物范圍。以前農(nóng)民貸款難，一個很重要的原因是有效抵押物少，可用的土地和農(nóng)房一直不能抵押，此次開展試點有助于化解這個問題。

從試點地區(qū)情況看，推行兩權(quán)抵押貸款也遇到一些障礙。普通農(nóng)戶擁有土地面積一般較小，能抵押的不多，所以實際效果并不是很大，只有一些規(guī)模較大的農(nóng)場主、種糧大戶等新型經(jīng)營主體能得到更多實惠。但辦理程序復(fù)雜、定價評估機制不完善、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場不成熟等問題，影響了兩權(quán)抵押貸款的開展。

國家對“三農(nóng)”貸款特別是金融機構(gòu)發(fā)放的“三農(nóng)”貸款，應(yīng)當在營業(yè)稅、差別化監(jiān)管等方面提供有針對性的優(yōu)惠政策；地方政府應(yīng)牽頭建立一些有關(guān)農(nóng)村貸款的擔保機制，為兩權(quán)抵押貸款筑起“防火墻”，這不僅能提高金融機構(gòu)積極性，也能有效應(yīng)對風(fēng)險。

防風(fēng)險也可以通過發(fā)展政府支持的擔保公司、利用農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺提供擔保、設(shè)立風(fēng)險補償基金、擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍等措施，逐步建立符合試點地區(qū)實際的風(fēng)險分擔機制。同時，政府部門要積極創(chuàng)新方式方法，與金融機構(gòu)一同研究完善抵押物處置辦法，引入第三方擔保機構(gòu)為經(jīng)營主體貸款提供擔保，降低潛在貸款風(fēng)險。

推出兩權(quán)抵押貸款為農(nóng)民貸款提供了一個新選項，未來要解決農(nóng)民貸款難，還應(yīng)多下功夫發(fā)展信用貸款。完善對農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，推進信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的評定與授信，提高農(nóng)戶信用觀念，這對一些小規(guī)模農(nóng)戶來說，效果會更好、受眾會更廣。

減少退學(xué)復(fù)讀，應(yīng)推進自由轉(zhuǎn)學(xué)

21世紀教育研究院副院長 熊丙奇

要建立健全轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)渠道，關(guān)鍵在推進大學(xué)自主招生改革，要把招生自主權(quán)交給大學(xué)，由大學(xué)結(jié)合自身的辦學(xué)定位，確立本校招生標準，對學(xué)生進行多元評價、錄取。如果實行這樣的招生、錄取制度，那學(xué)校可在任何時間段，接受學(xué)生的申請，為此也就可以接受學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)申請。對于自主招生，輿論都明白其意義，但也普遍擔心，這會不會制造招生腐敗、招生不公，這種擔心可以理解，但完全可以通過學(xué)?，F(xiàn)代治理、建立獨立的招生委員會、推進招生過程公開透明加以消除。自主招生改革必須加大步伐，而不能瞻前顧后。

對于學(xué)生因?qū)W(xué)校、專業(yè)不滿而退學(xué)復(fù)讀，有人建議，要加強對學(xué)生的學(xué)習(xí)生涯規(guī)劃教育，以便讓學(xué)生根據(jù)興趣選擇大學(xué)、專業(yè)，這當然有道理，但是卻有兩方面現(xiàn)實問題。其一，我國目前的高考志愿填報、錄取，給學(xué)生選擇學(xué)校和專業(yè)的空間有限，學(xué)生只能拿到一張錄取通知書，而不能像美國大學(xué)錄取那樣，一名學(xué)生可以拿到多張大學(xué)錄取通知書再選擇大學(xué)、專業(yè)，而且，由于不能確保自己被某校錄取，在填報志愿時，學(xué)生明知道自己可能被錄取到自己不喜歡的專業(yè)，但為保證能被錄取，而必須接受專業(yè)志愿調(diào)劑。

其二，由于高考按計劃錄取，每分必究，因此，整個基礎(chǔ)教育都采取升學(xué)教育模式，很難關(guān)注學(xué)生個性、興趣發(fā)展。也就是說，很多學(xué)生在高考填志愿時根本沒有自己的興趣、愛好，進大學(xué)后才發(fā)現(xiàn)對學(xué)校、專業(yè)不滿意。要關(guān)注學(xué)生個性、興趣，也必須改革高考制度，給中學(xué)自主辦學(xué)的空間，另外，考慮到學(xué)生的興趣會不斷發(fā)展、變化，也要給學(xué)生持續(xù)按自己興趣選擇適合自己的學(xué)校和專業(yè)的可能。

總之，減少高分復(fù)讀和上大學(xué)后退學(xué)復(fù)讀，應(yīng)該改革我國高考制度和大學(xué)學(xué)籍管理制度，擴大學(xué)生的選擇權(quán)。當學(xué)生選擇權(quán)增加，我國大學(xué)就會改變目前不太重視人才培養(yǎng)質(zhì)量的問題。

審計常態(tài)化利于水污染防治

中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員 侯宇軒

提高資金使用績效需從多方入手。提高水污染防治相關(guān)資金使用績效也需要從多個方面入手。首先，應(yīng)注重頂層設(shè)計，加強區(qū)域間的協(xié)作對接，避免因進度不一致而影響整體效率；其次，需完善資金管理方式，加強對資金使用方面的指導(dǎo)、審核及監(jiān)管，建立高效的績效考核方式；最后，要完善項目審核機制，提高水污染防治項目質(zhì)量，盡量減少因項目自身質(zhì)量問題而導(dǎo)致資金浪費。

對癥下藥推進項目建設(shè)。推進項目建設(shè)完工，在項目建設(shè)前應(yīng)該做好項目進度規(guī)劃工作和設(shè)備、人員、資金等資源準備工作；明確項目責任人，定期巡查項目，督促項目建設(shè)進程；加快水污染防治配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項目建設(shè)運營創(chuàng)造良好的外部條件；轉(zhuǎn)變資金籌措模式，采用PPP模式引進社會資本，緩解建設(shè)資金短缺的問題。與此同時，還應(yīng)加強資金使用管理，提高資金使用效率。

審計工作常態(tài)化。當前，我國一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題仍十分突出，影響和損害群眾健康，不利于綠色發(fā)展理念的落地。那么讓水污染防治項目完整落實，相關(guān)資金使用到位就成為必然，目前來看定時審計或?qū)⑹谴龠M水污染防治工作開展的不二良方。

未來對水污染防治項目的審計有必要實現(xiàn)常態(tài)化。我國水污染現(xiàn)象嚴重且有污染范圍逐漸擴大、污染程度逐漸加深的趨勢，水污染防治任務(wù)繁重。對水污染治理目標完成情況、地方政府及監(jiān)管部門職責履行情況、項目建設(shè)進度、資金使用狀況等方面進行跟蹤審計，能提高水污染防治過程中的信息透明度，提高防治效率，更好地落實水污染防治工作。為發(fā)揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用，審計署將結(jié)合經(jīng)濟責任審計、自然資源資產(chǎn)離任審計試點等審計項目，并適時組織專項審計，繼續(xù)加大水污染防治審計力度，推動各級政府改進水污染防治工作，改善水環(huán)境質(zhì)量，保障國家水安全，推進生態(tài)文明建設(shè)。

韓國綜藝節(jié)目大熱的啟示

中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)視頻研究中心研究員 吳聞博

一、韓國節(jié)目的創(chuàng)意從哪里來

韓國電視節(jié)目的創(chuàng)意，是從社會生活中尋找靈感，以社會現(xiàn)實作為節(jié)目的背景。明星和游戲算是韓國節(jié)目的兩個關(guān)鍵要素，但要素的作用在于呈現(xiàn)節(jié)目的訴求。韓方導(dǎo)演組對節(jié)目訴求的精準講述，以及節(jié)目能夠給明星帶來的影響力，讓明星了解節(jié)目的社會價值，說服明星積極配合。韓國的制作人員認為游戲都是根據(jù)現(xiàn)場和節(jié)目的表現(xiàn)創(chuàng)意出來的，而不是隨便挑出一兩個游戲為了玩而玩。圍繞節(jié)目訴求設(shè)置游戲，以達到體現(xiàn)社會背景的效果，應(yīng)該是游戲功能性存在于節(jié)目的前提?？傊?，游戲只是手段，絕對不是目的。而我們對韓國電視節(jié)目的關(guān)注，往往集中在明星和游戲兩個元素上，認為韓國的藝人培養(yǎng)體系和游戲的創(chuàng)意，決定了韓國電視節(jié)目的特點。

二、韓國節(jié)目制作人員的培養(yǎng)

韓國電視制作人員的敬業(yè)精神和市場化標準絕對是一個榜樣。韓國電視編劇對節(jié)目作品的呈現(xiàn)，在結(jié)構(gòu)搭建、腳本設(shè)計、人物選擇等諸多方面起到重要作用。但韓國的編劇是團隊概念。一般來說，韓國編劇團隊由四個人構(gòu)成，且分工不同。剛?cè)胄械木巹?，主要負責相關(guān)資料的收集。三級編劇負責挑選資料，分類主題；二級編劇搭建初步框架；一級編劇確定主題和方向。要成為最高級的編劇，同樣需要經(jīng)過十幾年的經(jīng)驗積累。

三、韓國節(jié)目試播體系的構(gòu)成

韓國試播電視節(jié)目體系，一方面直接將新的創(chuàng)意推向市場，以觀眾的評判作為節(jié)目是否播出的試金石。另一方面，也是檢驗各電視臺創(chuàng)意能力的重要標志。從2016年試播節(jié)目來看，MBC是韓國三大電視臺中最具活力的電視臺，而KBS則顯得有些沉寂。相比之下，當下中國電視節(jié)目的播出，基本由行政力量和資本力量決定。即電視臺領(lǐng)導(dǎo)層的個人喜好與廣告商或資本方的運營，在缺乏市場直接檢驗的情況下直接播出，失敗的幾率，顯然會更大。

應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，

需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

國家開發(fā)銀行總行研究院副院長 鄒力行

我國互聯(lián)網(wǎng)金融主要包括第三方支付及基于第三方支付的財富管理、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、眾籌融資、電商小貸以及虛擬貨幣，起初是由眾多互聯(lián)網(wǎng)科技公司在渠道和用戶體驗上的創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)金融橫空介入金融服務(wù)，科創(chuàng)人員普遍對風(fēng)險理解不夠，不時出現(xiàn)“保證收益，無風(fēng)險”等廣告，多被監(jiān)管層叫停。經(jīng)過近年的調(diào)整和發(fā)展，傳統(tǒng)金融行業(yè)紛紛投身于互聯(lián)網(wǎng)金融大潮?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)和金融企業(yè)開始互相融合，取長補短，企業(yè)競爭回歸到金融本質(zhì)的競爭，從渠道和用戶轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品創(chuàng)新和風(fēng)險管理。應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，需要抓住以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

規(guī)范第三方收付平臺行為。應(yīng)該明確第三方收付平臺是金融機構(gòu)的法律定位。雖然這個平臺理論上不直接從事借貸活動，但事實上是從事與銀行結(jié)算和證券交易所類似的業(yè)務(wù)。因此，需要從法規(guī)上完善第三方收付平臺行為規(guī)則、政策標準，規(guī)定P2P平臺不能直接參與借貸活動，不能承擔信用風(fēng)險或流動性風(fēng)險，要求信息公開、股東公開、交易程序公開、管理者公開，并且把交易記錄備份好。

加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管機制建設(shè)。具體包括互聯(lián)網(wǎng)金融環(huán)境中的信用評估機制、協(xié)調(diào)運作機制和風(fēng)險預(yù)警機制。特別是風(fēng)險預(yù)警機制是一項很緊迫的任務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，經(jīng)濟活動中某種細微因素突變增加，很容易導(dǎo)致風(fēng)險逐漸匯聚，在市場中形成氣旋，進而產(chǎn)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。系統(tǒng)性金融風(fēng)險是一種社會風(fēng)險，與颶風(fēng)、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)等自然風(fēng)險有著相類似的基本特征：突發(fā)性、模糊性、快速傳導(dǎo)和巨大破壞力。為了及時了解金融市場的“氣旋”情況，需要建立有效的金融信息平臺，建立覆蓋面廣、立體化的監(jiān)測體系，最大限度地覆蓋每一微觀層面上的社會經(jīng)濟活動，實現(xiàn)經(jīng)濟活動過程計量化，提供盡可能詳盡的金融運行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，更有效甄別金融“氣旋”，更加精確度量金融風(fēng)險，形成快速反應(yīng)的金融風(fēng)險預(yù)警機制，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)如何走出品質(zhì)增長之路

中南大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)品牌研究中心主任 歐陽友權(quán)

北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長 陳少峰

融合創(chuàng)新，品牌培育提升文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。文化品牌是文化的精神價值與經(jīng)濟價值的雙重凝聚，有著豐富含金量，只有品牌產(chǎn)品才有競爭力和感召力，文化產(chǎn)業(yè)要贏得市場、參與國際國內(nèi)文化資本的激烈競爭、使自身立于不敗之地，就必須走品牌化之路。我國旅游業(yè)近年來進入以品牌競爭為核心的發(fā)展階段，豐富的旅游資源為品牌化之路提供了基礎(chǔ)——湘西文化濃郁的鳳凰古鎮(zhèn)、富有文藝情調(diào)的麗江、“甲天下”的桂林山水，每年都吸引眾多慕名前往的國內(nèi)外游客。旅游與其他業(yè)態(tài)的結(jié)合也催生了一系列知名品牌，如“印象系列”“又見系列”通過結(jié)合當?shù)靥厣Y源，將山水景色、傳統(tǒng)文化融入藝術(shù)表演，成為許多游客必看的經(jīng)典演出。

補足短板，打造具有民族特色的文化品牌。培養(yǎng)民族文化品牌成長，并逐步走向國際化之路，將是未來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。當前我國的文化品牌呈“兩頭大、中間小”的業(yè)態(tài)失衡狀態(tài)?！皟深^大”是指傳統(tǒng)的老牌子，如國粹等傳統(tǒng)文化的世界認同度高，同時，與新興科技相結(jié)合的新品牌，如騰訊、阿里等新媒體、影視娛樂類品牌等成長快；“中間小”是指占絕大多數(shù)文化業(yè)態(tài)的行業(yè)品牌少，發(fā)展滯后，即資源依賴型的文化行業(yè)如文化旅游、民族民間藝術(shù)、傳媒業(yè)等占比很大，品牌卻較少。雖然取得了一些成績，但我國文化產(chǎn)品的國際影響力還未達到應(yīng)有高度。只有將優(yōu)質(zhì)內(nèi)容凝練成文化品牌，才能進一步在國際市場實現(xiàn)快速、有效、大范圍傳播。

提質(zhì)升級，加強傳統(tǒng)文化資源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化。目前來看，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，數(shù)量優(yōu)勢明顯。然而當前階段更需要從注重數(shù)量向注重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。善用民族文化資源，打造具有民族特色的文化品牌，對我國文化“走出去”意義深遠。我國在對外品牌塑造和傳播方面不應(yīng)局限于舉辦大型活動，還應(yīng)逐步建立包括國家、社會、企業(yè)、城市、明星、項目產(chǎn)品等各層面的系列品牌。

高職需處理好的根本問題

中國職教學(xué)會副會長、華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所所長 石偉平

經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀困局，高等職業(yè)教育需自覺應(yīng)對。高等職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的“步伐”落后。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、中國制造2025、“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等等變革撲面而來，這些改革對高等職業(yè)教育提出了巨大的挑戰(zhàn)和要求，高等職業(yè)教育不僅要大面積提高勞動力的技術(shù)技能水平，而且要培養(yǎng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展所緊缺的技術(shù)技能型人才，如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需要的緊缺人才；還要面向人人、面向低收入群體、面向技能匱乏者，為更多公民提供更好的職業(yè)發(fā)展前景，同時也要面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，培養(yǎng)有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，為解決“三農(nóng)”問題而服務(wù)。

服務(wù)經(jīng)濟社會與學(xué)生需求，高職創(chuàng)新發(fā)展要理性平衡。在近幾年高等職業(yè)教育改革過程中，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求與服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展的需求構(gòu)成一對非常明顯的張力，亟須高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展予以理性平衡，以避免在服務(wù)兩種需求之間陷入相互抵牾的迷局。為解決這一對矛盾，此次頒布的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》非常強調(diào)提升高職“服務(wù)中國制造2025的能力和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平”，又同樣強調(diào)形成“融人文素養(yǎng)、職業(yè)精神、職業(yè)技能為一體的育人文化”，而且強調(diào)“拓寬和完善職業(yè)教育學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道”“提高本科高等學(xué)校，特別是應(yīng)用技術(shù)類型本科高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例”。

創(chuàng)新發(fā)展與體制機制轉(zhuǎn)型，高職需在實踐中靈活調(diào)適。面對創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略需求與體制機制尚未完成現(xiàn)代轉(zhuǎn)型之間的矛盾，高等職業(yè)教育需要在實踐中不斷加以調(diào)適。一方面，高等職業(yè)教育自身要積極尋找與制度結(jié)合的空間，在既有法律法規(guī)框架內(nèi)開展現(xiàn)代化的多樣化實踐。另一方面，國家層面要給具體的改革實施主體（如高職院校）釋放足夠的自主空間，鼓勵其自主創(chuàng)新和探索，進而為體制機制創(chuàng)新提供經(jīng)驗和路徑參考。