“南海仲裁”已然翻篇

南平

東亞峰會(huì)、東盟峰會(huì)的主席聲明，代表了東盟的最高立場，其中的表述意味著“南海仲裁”在東盟地區(qū)已正式“翻篇”。

攝影記者努力從同行們層層的“人墻”中架起相機(jī)，密集的快門聲不絕于耳。

9月8日的老撾萬象國家會(huì)議中心，是全球媒體矚目的焦點(diǎn)之一，18國領(lǐng)導(dǎo)人在此出席第11屆東亞峰會(huì)。

會(huì)前，有不少觀察者認(rèn)為，這里將會(huì)有一場關(guān)于“南海問題”的激烈交鋒。

這樣的預(yù)測并非憑空而來。此次峰會(huì)正是所謂“南海仲裁案”結(jié)果出爐后，中國、美國、日本等8國與東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人首次齊聚。會(huì)前，美、日、澳領(lǐng)導(dǎo)人已在多個(gè)場合頻頻提及“南海仲裁”，甚至放出“狠話”：將在峰會(huì)上“大談南海問題”。

然而，當(dāng)中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)率領(lǐng)中方代表團(tuán)步入會(huì)場時(shí)，人們看到的是氣定神閑。會(huì)前，他不時(shí)與參會(huì)的其他國家領(lǐng)導(dǎo)人握手寒暄，談笑風(fēng)生。

啟程赴老撾?yún)?huì)前，李克強(qiáng)曾兩次專門召開會(huì)議，部署應(yīng)對東亞峰會(huì)上可能出現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢。大到中方提出的核心主張，小到發(fā)言次序考慮，李克強(qiáng)都親自“布局”。他說，要堅(jiān)定維護(hù)國家重大利益，每一個(gè)環(huán)節(jié)安排都必須一絲不茍、高度負(fù)責(zé)。

最終，在這次東亞峰會(huì)上，南海域內(nèi)各國領(lǐng)導(dǎo)人無一人提及“南海仲裁”。一場有可能上演的激烈交鋒，被中國總理的“‘理‘利觀”化解于無形。外媒報(bào)道稱，中國在南海問題上贏得了重大外交勝利。

密集外交：

“地區(qū)國家只有將解決問題的鑰匙牢牢掌握在自己手里，南海才能保持和平穩(wěn)定。”

東亞峰會(huì)的會(huì)場內(nèi)，18國領(lǐng)導(dǎo)人的坐席依次排列、首尾相連，組成一個(gè)巨大的圓環(huán)。李克強(qiáng)總理右側(cè)落座的，是俄羅斯總理梅德韋杰夫，再右側(cè)是澳大利亞總理特恩布爾。峰會(huì)前，兩位領(lǐng)導(dǎo)人剛剛與李克強(qiáng)總理舉行過正式會(huì)見。

會(huì)前的領(lǐng)導(dǎo)人合影環(huán)節(jié)結(jié)束后，杜特爾特穿過多位參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人來到李克強(qiáng)身邊握手，隨后又伸出手“請”李克強(qiáng)總理先走

行程緊湊的東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，李克強(qiáng)在密不透風(fēng)的多邊會(huì)議安排中，見縫插針地安排了5場雙邊會(huì)見，彼此密集溝通情況、闡明主張、協(xié)調(diào)立場。

9月7日的東盟-中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議后，李克強(qiáng)先后會(huì)見了柬埔寨首相洪森、馬來西亞總理納吉布。9月8日，東亞峰會(huì)前一刻，他會(huì)見了澳大利亞總理特恩布爾和俄羅斯總理梅德韋杰夫。

在如此緊湊高效的“克強(qiáng)節(jié)奏”中，總理的“午餐”只能快速補(bǔ)充一塊三明治和一杯咖啡，待東亞峰會(huì)結(jié)束后，正式吃上“午餐”時(shí)已近下午6點(diǎn)。

凡事預(yù)則立。時(shí)間再往前推，9月6日，李克強(qiáng)總理抵達(dá)老撾萬象當(dāng)晚，就在下榻酒店應(yīng)約會(huì)見了新加坡總理李顯龍。新加坡是中國-東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國，李克強(qiáng)希望其繼續(xù)為推動(dòng)中國-東盟關(guān)系深入發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。

這也為次日舉行的中國-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議成功召開進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)。日本《讀賣新聞》報(bào)道說，會(huì)上，東盟各國無一人主動(dòng)提出“南海仲裁”。泰國政府發(fā)言人表示，“會(huì)議基調(diào)相當(dāng)友好”，強(qiáng)調(diào)了地區(qū)和平與安全。

本次10+1會(huì)議恰逢中國-東盟建立對話關(guān)系25周年，會(huì)議前還因此特意加入了一個(gè)罕見的“溫馨環(huán)節(jié)”：由中國、老撾、新加坡三國總理共同切開一個(gè)印有“中國-東盟合作”圖案的大蛋糕。

“南海形勢出現(xiàn)了不必要的緊張，我高興地看到，在中國和東盟國家的共同努力下，目前南海形勢正朝著積極方向發(fā)展。”李克強(qiáng)在會(huì)議上說，“歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，地區(qū)國家只有將解決問題的鑰匙牢牢掌握在自己手里，南海才能保持和平穩(wěn)定。中方愿與東盟國家攜手合作，排除干擾，妥善把握和處理南海問題?！?/p>

當(dāng)天晚些時(shí)候公布的《第十九次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨中國-東盟建立對話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明》稱，雙方將在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)早日達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”。雙方還通過了《中國與東盟國家應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)指導(dǎo)方針》和《中國與東盟國家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》

消息人士透露，在此前的精心部署中，李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)，要將落實(shí)《南海各方行為宣言》、加快推動(dòng)達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”作為中方此次參會(huì)的重要主張。事實(shí)表明，這一舉措不僅體現(xiàn)了中方堅(jiān)定保持南海長期和平穩(wěn)定的信心和決心，也贏得了東盟各國的廣泛理解和積極響應(yīng)。

有媒體分析認(rèn)為，本次10+1會(huì)議促成的兩項(xiàng)聲明，是中國與東盟政治互信提升的“標(biāo)志性事件”，也標(biāo)志著南海爭議重回外交磋商解決的軌道。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》認(rèn)為，10+1會(huì)議達(dá)成的各項(xiàng)成果，意味著中國和東盟正在增進(jìn)溝通，為南海局勢降溫。

法新社則在報(bào)道中更加直接地作出評論：“這是中國的一大勝利！”

凝聚共識(shí)：

“各方應(yīng)客觀看待分歧。南海問題上非聲索國不能‘選邊站隊(duì)?！?/p>

盡管表面上看不見“刀光劍影”，但東亞峰會(huì)場內(nèi)不乏“唇槍舌劍”，有時(shí)甚至“硝煙彌漫”。對政治家而言，這也正是縱橫外交、穿梭斡旋、斗智斗勇的舞臺(tái)。

會(huì)議開始前的短短幾分鐘，李克強(qiáng)與幾位不同國家的領(lǐng)導(dǎo)人先后寒暄握手。當(dāng)中國總理走進(jìn)會(huì)場后，比鄰而坐的印度總理莫迪立即起身與他握手，兩位總理隨即交談了半分鐘。兩人寒暄結(jié)束剛剛落座，日本首相安倍晉三從自己的座位起身走到李克強(qiáng)身邊，主動(dòng)伸過手來。李克強(qiáng)并不回避，在座位上與他握手。各國領(lǐng)導(dǎo)人合影環(huán)節(jié)結(jié)束后，李克強(qiáng)還與美國總統(tǒng)奧巴馬簡短寒暄。這些畫面，都被攝影記者一一捕捉下來。

不過，各界最為關(guān)注的，還是此前一天下午的東盟-中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議前后，李克強(qiáng)與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特的兩次過道交流。會(huì)前的領(lǐng)導(dǎo)人合影環(huán)節(jié)結(jié)束后，杜特爾特穿過多位參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人來到李克強(qiáng)身邊握手，隨后又伸出左手“請”李克強(qiáng)總理先走。會(huì)議結(jié)束后，兩位領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)場內(nèi)再次進(jìn)行了簡短寒暄。

在越南同奈省，中國某家電企業(yè)越南工廠的職員們在工作

兩位領(lǐng)導(dǎo)人不同尋常的交流畫面，被全球媒體廣為傳播。中國官方新聞透露，李克強(qiáng)表示，期待雙方共同努力，推動(dòng)中菲關(guān)系重返正常軌道，實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。杜特爾特表達(dá)了改善對華關(guān)系的積極愿望，稱這是自己堅(jiān)持的一個(gè)原則。

密集的會(huì)見、寒暄、握手中，李克強(qiáng)與不同國家領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)調(diào)了彼此立場，也收獲了眾多支持中國的聲音。新加坡總理李顯龍表示，東盟與中國關(guān)系廣泛，各方應(yīng)客觀看待分歧。南海問題上非聲索國不能“選邊站隊(duì)”。柬埔寨首相洪森、馬來西亞總理納吉布均表示，愿意推動(dòng)?xùn)|盟與中國關(guān)系的更進(jìn)一步發(fā)展。澳大利亞總理特恩布爾的表態(tài)尤受關(guān)注。他明確表示，澳方不是南海聲索國，在該問題上不會(huì)選邊站隊(duì)。

更有沖擊性的聲音，出現(xiàn)在東亞峰會(huì)的會(huì)場內(nèi)。會(huì)議開始后，下屆東盟輪值主席國菲律賓總統(tǒng)杜特爾特率先發(fā)言。他對南海問題只字未提，卻用激烈的言辭回應(yīng)美國對其禁毒過程中侵犯人權(quán)的批評。在發(fā)言的最后，他特別補(bǔ)充道：“我們特別感謝中國對菲律賓禁毒的幫助?！?/p>

菲律賓是所謂“南海仲裁案”的發(fā)起國，菲總統(tǒng)的這番表態(tài)，令域內(nèi)外大多數(shù)國家失去了討論南海問題的動(dòng)力，也讓個(gè)別域外國家的聲音變得更加尷尬、不合時(shí)宜。

盡管美國總統(tǒng)奧巴馬在隨后的發(fā)言中仍然直接提及所謂的“南海仲裁”，但李克強(qiáng)總理在其后的發(fā)言中，有理有節(jié)有法地闡明了中國作為南海問題另一聲索國的觀點(diǎn)立場，得到了與會(huì)國家領(lǐng)導(dǎo)人普遍的積極回應(yīng)。

以理服人：

“中國不接受、不參與所謂‘南海仲裁，正是在行使國際法和《聯(lián)合國海洋法公約》所賦予的權(quán)利?！?/p>

東亞峰會(huì)各國領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言次序，由各國主動(dòng)提出，主辦方予以協(xié)調(diào)。在此前的歷次東亞峰會(huì)上，中國領(lǐng)導(dǎo)人大多選擇在“壓軸”時(shí)段發(fā)言，以便對各方之前的發(fā)言一并回應(yīng)。但這一次，李克強(qiáng)總理決定“主動(dòng)出擊”，在峰會(huì)開場不久后就進(jìn)行發(fā)言，從三個(gè)層面論述中方對南海問題的原則立場。

李克強(qiáng)說，首先，中國是《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國，根據(jù)《公約》，締約國有“首先選擇直接對話協(xié)商方式和平解決爭端”的權(quán)利。這意味著中國不接受、不參與所謂“南海仲裁”，正是在行使國際法和《公約》所賦予的權(quán)利。

其次，中國與東盟國家達(dá)成的《南海各方行為宣言》，有效維護(hù)了過去10多年南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。按其規(guī)定，“南海有關(guān)爭議應(yīng)由直接當(dāng)事方通過談判協(xié)商和平解決”。單方面提起仲裁，引入第三方，違背了《宣言》精神，擾亂了以規(guī)則為基礎(chǔ)的地區(qū)秩序，損害了本地區(qū)和平穩(wěn)定。

更重要的是，中方與東盟國家正在積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”的磋商，在爭議解決之前管控分歧、化解矛盾。

李克強(qiáng)就此強(qiáng)調(diào)：“這充分表明，中國和東盟國家完全有智慧、有能力處理好南海問題。希望域外國家理解支持地區(qū)國家做出的積極努力，而不是渲染分歧，擴(kuò)大甚至制造矛盾?！?/p>

此前，個(gè)別域外國家對中國的批評主要集中在“違反國際法”“威脅南海飛越航行自由”等，而李克強(qiáng)總理的發(fā)言，正是對這些批評的絕佳回應(yīng)：中國始終在堅(jiān)定遵守國際法賦予的合法權(quán)益，捍衛(wèi)南海地區(qū)長期的和平穩(wěn)定。

英國《金融時(shí)報(bào)》《衛(wèi)報(bào)》刊文稱，李克強(qiáng)總理在東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間表示，中國愿同東盟國家攜手合作，排除干擾，妥善把握和處理南海問題，“這一表態(tài)也暗含對美國的告誡”。

緊隨發(fā)言的馬來西亞總理納吉布，對李克強(qiáng)總理的發(fā)言給予了高度認(rèn)可：“感謝李克強(qiáng)總理關(guān)于確保南海地區(qū)和平發(fā)展的承諾！”

促進(jìn)共贏：

“南海問題絕不是中國-東盟關(guān)系的主流，‘合作才是主流?！?/p>

大多數(shù)參會(huì)國家都在發(fā)言中積極回應(yīng)李克強(qiáng)的表態(tài)。文萊蘇丹哈桑納爾明確表示，南海地區(qū)的重疊主張“應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事國通過和平對話協(xié)商解決”。俄羅斯總理梅德韋杰夫直接反對“任何第三方介入主權(quán)爭議”。越南、新加坡等國期待中國與東盟盡快完成“南海行為準(zhǔn)則”制定工作。

還有一些國家在發(fā)言中干脆未提及“南海問題”，而是將重點(diǎn)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善貿(mào)易等方面。畢竟，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，是東盟各國更加緊迫的當(dāng)務(wù)之急。

2015年，廣西某公司在“一帶一路”倡儀帶動(dòng)下，發(fā)動(dòng)機(jī)出口量增長迅猛，其中東盟市場出口最超過2014年全年

而李克強(qiáng)總理此行中多次對推動(dòng)中國-東盟合作共贏的表態(tài)，恰恰回應(yīng)了東盟各國最迫切的訴求。中國是東盟最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額占東盟總貿(mào)易額近六分之一。就在東亞峰會(huì)召開的同時(shí)，國際貨幣基金組織發(fā)布報(bào)告稱，中國貿(mào)易轉(zhuǎn)型將對東盟的湄公河流域國家產(chǎn)生顯著的積極影響。

“加強(qiáng)中國-東盟關(guān)系符合各方利益?！毙录悠驴偫砝铒@龍?jiān)?日舉行的中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上表示。這場會(huì)議不僅決定推動(dòng)中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作，力爭在2020年使雙邊貿(mào)易額突破1萬億美元，還通過了《中國-東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，呼應(yīng)東盟國家剛剛通過的《2025年東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，為雙邊經(jīng)貿(mào)合作找到了務(wù)實(shí)支點(diǎn)。

事實(shí)上，在系列會(huì)議中，中國與東盟10國的10+1會(huì)議率先召開，這一安排本身，就充分體現(xiàn)出東盟各國對中國-東盟關(guān)系的高度重視。

正如李克強(qiáng)總理所強(qiáng)調(diào)的，南海問題絕不是中國-東盟關(guān)系的主流，“合作”才是主流。

9月8日的東亞峰會(huì)上，盡管最后一位發(fā)言的日本首相安倍晉三堅(jiān)持提及“南海仲裁”，峰會(huì)結(jié)束后奧巴馬再次發(fā)表講話稱“南海仲裁具有法律約束力”，但隨后公布的東亞峰會(huì)主席聲明，與此前的東盟峰會(huì)主席聲明一樣，并未包含“南海仲裁”等相關(guān)內(nèi)容。

分析人士認(rèn)為，東亞峰會(huì)、東盟峰會(huì)的主席聲明，代表了東盟的最高立場，其中的表述意味著“南海仲裁”在東盟地區(qū)已正式“翻篇”。

美國《華爾街日報(bào)》認(rèn)為，東南亞國家已基本擺脫了“南海仲裁案”裁決帶來的緊張局面，將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向確保本地區(qū)穩(wěn)定上。此次會(huì)議成果令中國滿意，對美、日而言是一次挫折。

美聯(lián)社評論稱，本次東亞峰會(huì)是中國在外交、經(jīng)濟(jì)和軍事影響力方面的重大勝利。