震后汶川的脫貧實(shí)踐

周淼葭

精準(zhǔn)扶貧“到村入戶”，確保全縣扶貧工作如期拔窮根、摘窮帽；“南林北果+全域旅游（康養(yǎng)）”縣域經(jīng)濟(jì)布局；發(fā)展壯大“莊園經(jīng)濟(jì)”，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推老百姓致富增收。

2016年8月26日，《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者從高溫炙烤下的成都來到汶川這座帶著災(zāi)難印記的川西北小城，此時(shí)的岷江河谷，微風(fēng)拂過，藍(lán)天白云下絲毫沒有山谷之外的暑熱。看著整齊干凈的街道，路旁井然矗立的樓房，隨處可見的綠色景觀，有誰能想到，就是這樣一座活力無限的縣城，曾經(jīng)經(jīng)歷一場(chǎng)災(zāi)難。

“5·12”地震發(fā)生后，八方鼎力支援，汶川也開始了轟轟烈烈的重建工作。災(zāi)后重建工作中，汶川創(chuàng)造了奇跡和輝煌，可在耀眼的成績(jī)面前卻無法回避一個(gè)事實(shí)，汶川依然是四川省88個(gè)貧困縣之一，它還在脫貧的道路上砥礪前行。

震后汶川，將拿出哪些有力舉措來實(shí)施精準(zhǔn)扶貧呢？帶著這些問題，本刊記者來到汶川縣城以及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，展開了深入的采訪。

災(zāi)難疊加之地 構(gòu)建大扶貧格局

“汶川的災(zāi)難自‘5·12以來，就沒有停止過?！?·12之后，多次發(fā)生余震，在隨后的幾年里，又多發(fā)次生災(zāi)害，特別是2013年的‘7·10特大泥石流災(zāi)害對(duì)我們的影響非常嚴(yán)重。這些次生災(zāi)害也導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反復(fù)受災(zāi)，造成交通阻斷，很多地方的老百姓都是二、三次建房，經(jīng)濟(jì)壓力吃不消?！便氪h扶貧移民局局長(zhǎng)陳勁斌見到記者時(shí)如是說。

災(zāi)難疊加，無疑為扶貧工作增加了難度，如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，成為擺在汶川縣委、縣政府面前的一道大難題。

2016年是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，汶川的扶貧工作相對(duì)其他地方更具有特殊性、困難性和復(fù)雜性。災(zāi)難中致殘人口多，因?yàn)?zāi)致貧、因病返貧人口比例大，全縣貧困“面寬、量大、程度深”。汶川的特殊情況決定了必須把扶貧工作納入全縣上下一盤棋來整縣推進(jìn)。

于是，汶川構(gòu)建的“三位一體”大扶貧格局得以“出爐”——通過精準(zhǔn)扶貧“到村入戶”，確保全縣扶貧工作如期拔窮根、摘窮帽；通過“南林北果+全域旅游（康養(yǎng)）”縣域經(jīng)濟(jì)布局；通過發(fā)展壯大“莊園經(jīng)濟(jì)”，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推老百姓致富增收，將中央、省州脫貧攻堅(jiān)決策部署對(duì)接汶川現(xiàn)實(shí)，化為具體方案、變成具體措施，以“大小聯(lián)動(dòng)、三鏈拉動(dòng)、四制齊動(dòng)”的攻堅(jiān)之舉，助推扶貧工作上臺(tái)階，確保順利實(shí)現(xiàn)“2018年整體脫貧，2020年同步全面小康”的奮斗目標(biāo)。

而小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。汶川縣想要在2020年同步全面小康，就要落實(shí)到全縣數(shù)萬群眾全方位改善貧困狀況、走向富裕的頭上。

貧困的基本現(xiàn)狀怎么樣？貧困突出問題及主要特征是什么？汶川縣“會(huì)診”結(jié)果為拿出精準(zhǔn)扶貧有力舉措指明了方向——全縣確定貧困村35個(gè)，貧困戶1221戶3981人，全縣貧困“面寬、量大、程度深”的狀況尚未根本改變，致貧返貧原因多重疊加，穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)還很脆弱。

圍繞精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)上下一盤棋，汶川縣大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)扶貧、生態(tài)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、黨建扶貧等“六大”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，通過加大特色產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，支持一批具有資源生態(tài)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的高半山村發(fā)展“一村一品”，鼓勵(lì)有條件的貧困村、貧困戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培育富民產(chǎn)業(yè)核心，夯實(shí)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)動(dòng)群眾自身力量，在舉措上精準(zhǔn)發(fā)力，直達(dá)病灶，摘掉窮帽。

以位于汶川縣中北部的綿虒鎮(zhèn)（原草坡鄉(xiāng)）為例，這里是汶川特大地震災(zāi)后發(fā)生次生災(zāi)害最為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，甚至因?yàn)楹髞淼奶卮竽嗍鳛?zāi)害造成整鄉(xiāng)再不適合房屋重建，最后汶川縣委、縣政府不得不做出整鄉(xiāng)4000余人搬遷到水磨鎮(zhèn)郭家壩居住的決定。綿虒鎮(zhèn)群眾家住水磨鎮(zhèn)，可是卻在水磨鎮(zhèn)沒有足以維系生活的生產(chǎn)資料，而綿虒鎮(zhèn)又已不適宜生活居住，兩地往返并不方便。

如何實(shí)現(xiàn)綿虒鎮(zhèn)搬遷群眾在水磨鎮(zhèn)郭家壩搬得出、穩(wěn)得住、能致富，是綿虒鎮(zhèn)黨委、政府考慮的首要問題。在聚居點(diǎn)建設(shè)過程中，考慮到水磨鎮(zhèn)完整的公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)教育體系，不僅方便了搬遷后群眾就醫(yī)、就學(xué)的問題，還將郭家壩聚居點(diǎn)未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定位于生態(tài)康養(yǎng)。規(guī)劃將郭家壩最大的亮點(diǎn)景觀轉(zhuǎn)經(jīng)筒附近區(qū)域商鋪打造成商業(yè)圈，以電信、移動(dòng)、郵政、超市、藏羌特產(chǎn)小賣部為主，不斷盤活人氣，設(shè)立餐飲一條街、游客中心、賓館等，滿足郭家壩建成后游客住宿需求。同步發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在聚居點(diǎn)對(duì)面河谷進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，由草坡村民集資成立花卉生產(chǎn)專業(yè)合作社，采取“公司+農(nóng)戶”的合作方式，打造百畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及花卉觀光園，帶動(dòng)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?cè)嫉牡托兽r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，真正將郭家壩聚居點(diǎn)打造成“水窯藏寨，花谷草坡”。

“南林北果+全域旅游”實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧

夏日里，行走在汶川縣，以“南林北果+全域旅游”為思路的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局最為矚目。而“南林北果”這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，并不是在汶川地震重建之后才開始有的。陳勁斌告訴記者，“南林北果”的經(jīng)濟(jì)布局形成，前后已經(jīng)有十多年了。

眾所周知，汶川縣北部片區(qū)是著名的水果生產(chǎn)區(qū)域，北部有三寶，那是甜櫻桃、脆李子和香杏子，十多年發(fā)展下來，許多果林都已進(jìn)入到盛果期。在汶川地震中遭受到損失的果林，也借著災(zāi)后重建的東風(fēng)重新紅火起來，且大有越來越火的趨勢(shì)，僅是甜櫻桃產(chǎn)業(yè)，占地就達(dá)5000萬畝左右。

汶川依托自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林業(yè)、果業(yè)、茶葉等產(chǎn)業(yè)，以一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)致富一個(gè)村，產(chǎn)業(yè)同時(shí)作為旅游景點(diǎn)帶富一鄉(xiāng)人，這樣的一帶一路環(huán)線旅游能讓全縣越來越多的群眾增收有望、致富有門，清晰的發(fā)展思路呈現(xiàn)于眼前。

位于汶川縣北部威州鎮(zhèn)增坡村的村民就是依靠青紅脆李走上了致富路。蔡清會(huì)家是汶川縣因病致貧的典型家庭之一，年邁的父親常年患病，去年光醫(yī)藥費(fèi)就花費(fèi)了十多萬元，再加上樂山師院讀大學(xué)的小女兒一年上萬元的學(xué)費(fèi)花銷，讓蔡清會(huì)一家戴上了貧困戶的“帽子”。

為幫助像蔡清會(huì)一樣的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，今年，汶川縣扶貧移民局一改過去慰問、贈(zèng)送物資的扶貧方式，深入增坡村實(shí)地調(diào)研，根據(jù)村民的需求，為村里統(tǒng)一采購(gòu)了28000株青紅脆李樹苗，幫助村民發(fā)展“多元”產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡早擺脫貧困帽子。而蔡清會(huì)家新栽種的200棵李子苗就是扶貧移民局采購(gòu)來的，李子苗長(zhǎng)勢(shì)非常喜人，這對(duì)她來說是件值得高興的事情。

與此同時(shí)，汶川縣大力發(fā)展吃農(nóng)家飯、摘農(nóng)家果、體驗(yàn)藏羌文化的特色休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，有效連接了各個(gè)景點(diǎn)、景區(qū)，逐步形成了全域旅游景區(qū)的格局，讓全域旅游助推扶貧工作成為汶川縣的一大亮點(diǎn)。

2015年，汶川首次提出在全縣打造以“三江鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)、漩口鎮(zhèn)”為核心，規(guī)劃融入醫(yī)療、文化、膳食、運(yùn)動(dòng)、休閑于一體的1000平方公里生態(tài)康養(yǎng)區(qū)建設(shè)。以“美旅康養(yǎng)、美食康養(yǎng)、美體康養(yǎng)、美居康養(yǎng)、美德康養(yǎng)”為內(nèi)涵，以“文化養(yǎng)生、醫(yī)療服務(wù)、健康食療、健康運(yùn)動(dòng)、產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)提升”為重點(diǎn)的特色康養(yǎng)品牌，帶動(dòng)汶川“全域旅游”發(fā)展。

“以康養(yǎng)理念為引領(lǐng)，以生態(tài)環(huán)境為本底，以藏羌、道家養(yǎng)生文化為支撐，以健康農(nóng)業(yè)為特色，以大愛文化為依托，以現(xiàn)代高科技手段為保障，汶川全力打造川西北特色生態(tài)康養(yǎng)目的地?！便氪h長(zhǎng)旺娜表示，在1000平方公里生態(tài)康養(yǎng)區(qū)規(guī)劃中，汶川將6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)納入全域發(fā)展，科學(xué)編制《汶川縣生態(tài)康養(yǎng)區(qū)總體規(guī)劃》，累計(jì)整合項(xiàng)目資金1.44億元，著力從改善高半山基礎(chǔ)設(shè)施等方面入手，形成高山與河壩“抱團(tuán)”發(fā)展模式。

全縣區(qū)域協(xié)調(diào)大發(fā)展，形成了強(qiáng)大的扶貧開發(fā)合力。汶川縣委書記張通榮曾說過，“扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須依靠各方面的力量，形成合力，整體推進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)?！?/p>

“莊園經(jīng)濟(jì)”異軍突起

2014年，汶川首次提出“大美養(yǎng)眼、氣候養(yǎng)身、生態(tài)養(yǎng)康、文化養(yǎng)心”的新型旅游發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜打造一批主題鮮明、各具特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)莊園，以康體養(yǎng)生型、科技示范型、休閑度假型、陽光體驗(yàn)型、民俗觀光型、綜合開發(fā)型為主的生態(tài)精品農(nóng)莊，把汶川縣高半山與河壩連成一體，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展空間，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展中與旅游業(yè)有機(jī)融合?？梢哉f，汶川的“莊園經(jīng)濟(jì)”起源于其旅游轉(zhuǎn)型。

從地震前旅游基礎(chǔ)為零，到如今，年接待游客上百萬人次。汶川這座傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)小縣城，抓住“5·12”特大地震之后帶來的系列發(fā)展機(jī)遇，加快旅游硬件設(shè)施建設(shè)，深入挖掘文化生態(tài)旅游業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)，依托“世界遺產(chǎn)——大熊貓棲息地”和“國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)”兩大品牌，逐漸形成了“一鄉(xiāng)一特、一鎮(zhèn)一景、一村一品”的旅游發(fā)展格局。汶川旅游業(yè)由最初的過境游到短暫輝煌的地震體驗(yàn)游，再到后來火熱的鄉(xiāng)村旅游，迎來了嶄新的發(fā)展空間。

進(jìn)入常態(tài)化，旅游業(yè)如何轉(zhuǎn)型？汶川在探索中交出自己的答卷——立足區(qū)域、地理、氣候、資源和人文優(yōu)勢(shì)，整合農(nóng)村土地資源，科學(xué)編制《汶川縣生態(tài)莊園發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展特色生態(tài)康養(yǎng)旅游。

汶川縣龍溪鄉(xiāng)聯(lián)合村被統(tǒng)一規(guī)劃為生態(tài)經(jīng)濟(jì)莊園建設(shè)示范點(diǎn)。圍繞旅游幾大要素，聯(lián)合村抓住汶川縣“1236”各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)莊園項(xiàng)目，將在村里統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)購(gòu)物中心，漂流項(xiàng)目等旅游配套設(shè)施，逐步構(gòu)建貧困群眾穩(wěn)定增收的基本門路，帶動(dòng)全鄉(xiāng)文化旅游發(fā)展，讓全村村民都能享受到文化旅游發(fā)展帶來的“紅利”。

達(dá)拉布農(nóng)業(yè)觀光園是聯(lián)合村“莊園經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的典型，“觀光園從建設(shè)開始，除技術(shù)工種外，其余工人全都是我們村的村民，他們每月能獲得近2000元的工資。達(dá)拉布農(nóng)業(yè)觀光園營(yíng)業(yè)后，我們還將優(yōu)先聘用村里貧困群眾當(dāng)工人，還會(huì)購(gòu)買社保，幫助村里的貧困戶脫貧?！甭?lián)合村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年唐林介紹說。

今年，汶川縣在鞏固提升三江鷂子山養(yǎng)生堂、漩口趙公福地、水磨仁吉喜目花谷3個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)莊園的基礎(chǔ)上，還將新建三江席草村、水磨牛塘溝村、漩口安子坪村、映秀張家坪村、威州雙河村、雁門蘿卜寨村、龍溪聯(lián)合村等7個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)莊園，意欲輻射帶動(dòng)周邊40個(gè)村整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

近年來，汶川縣努力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極探索貧困山區(qū)加快發(fā)展的新途徑，依托全縣資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)，區(qū)域帶動(dòng)整縣脫貧致富，莊園經(jīng)濟(jì)為貧困地區(qū)破解“三農(nóng)”問題找到了一把“金鑰匙”，也成為改變貧困山區(qū)落后面貌、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧增收的重要渠道。