十八大后，形式主義的變與不變

徐浩程

個別基層單位在調(diào)查群眾信訪舉報時出工不出力，最后得出一個模糊的結(jié)論，糊弄百姓。此外，窗口單位服務(wù)群眾時敷衍塞責，這也是一種嚴重的形式主義。

李忠友曾迎接過一些檢查。他發(fā)現(xiàn)，一些檢查人員來后，首先要求基層拿出會議記錄，核對無誤后又要求給出現(xiàn)場的照片或視頻，還仔細檢查橫幅或顯示屏上的字是否與會議名稱或主題對得上。至于具體落實的情況，卻往往被忽視。

“開 會成了規(guī)避風險、檢查成了推卸責任?！闭勂鸹鶎右恍┬问街髁x的現(xiàn)象，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記李忠友直嘆氣。

他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是山區(qū)，有幾處地質(zhì)隱患，“不檢查縣里也都知道。但今年7月一個月，縣里來檢查了三次防汛地質(zhì)災(zāi)害。一次防汛部門來檢查防汛，一次地質(zhì)部門來檢查地質(zhì)，昨天所有部門來了次大檢查?！?/p>

檢查本來是好事，可以發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)范工作，但一些檢查“‘看過程不看效果，滿足于看有沒有相關(guān)證明材料，比如是否有預(yù)案、有沒有簽責任書、干部有沒有做檢查筆記等等，不管這些材料是真是假，更談不上解決問題?！?/p>

李忠友他們迎接最后一次“大檢查”時，準備了半人高的材料，但一提到徹底解決隱患，職能部門就搖頭、說要研究?！拔议_玩笑說，你們安逸哦，檢查一下就把責任推到鄉(xiāng)上。他們居然回答，你們推給村上嘛。”

這是典型的以形式主義推卸責任落實。看似該走的程序都走了、該做的工作都做了，但一切都以“板子不打到自己”為目標和原則，消解了責任的落實。

“形式主義害死人”，這是半個多世紀前毛澤東的告誡。十八大以來，中央政治局出臺“八項規(guī)定”，第一項就強調(diào)“切忌搞形式主義”。2013年，群眾路線教育實踐活動中，形式主義居“四風”之首，為各方所深惡痛絕。

三年多過去了，地方形式主義現(xiàn)象是否得到了遏制和改善？是否也如吃喝風一樣，出現(xiàn)了一些新變種？

面上的變化比較明顯

李忠友坦言，并非所有的檢查都流于形式?！坝行z查會直接給村民打電話。比如扶貧項目上，不僅要問村民，羊或者青花椒苗是否發(fā)下來了，還會問是否培訓(xùn)了怎么種植和養(yǎng)殖?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2021/07/16/qkimageslzlwlzlw201609lzlw20160922-1-l.jpg"/>

采訪中，不少黨員干部有類似感受，橫向比較，形式主義雖然并未取得反享樂主義、反奢靡之風那么顯著的成績；但縱向比較，地方一些形式主義現(xiàn)象確實有不小的轉(zhuǎn)變，尤其是那些比較典型、批評較多的“熱點”形式主義。

這些形式主義典型，也比較具體，比如到高速路口迎接領(lǐng)導(dǎo)、開會念稿子等，上級領(lǐng)導(dǎo)一旦重視、批評乃至嚴辭要求改變，就會慢慢轉(zhuǎn)變。

“八項規(guī)定”第二、三條就是要求轉(zhuǎn)變文風、會風，提倡開短會、講短話。這在地方轉(zhuǎn)變就比較明顯，不管是會議還是文件，對“干貨”的要求越來越高，對形式強調(diào)得越來越少。

“除了‘兩會這樣嚴肅的大會，一般會議基本都不做會標。專門的會議室裝了顯示屏，小會議有時用A4紙打一張通知，貼到門上就行了。”張華新是某市副處級干部，他比較出十八大前后開會的區(qū)別還包括，除非正式的大會，念稿子的少了，“有時候可能會準備稿子，但未必全部按照稿子上說”；會議時間短了，十幾分鐘的會越來越多，幾件事，講完就散會。

還有一些干部坦言，其他的如文件中“穿靴戴帽”的情況、鋪張浪費的節(jié)慶晚會等等，都大幅減少。

事實上，務(wù)實領(lǐng)域的形式主義由于更好辨識等原因，其改善比務(wù)虛領(lǐng)域的明顯。

“以前一些地方工作比較喜歡搞創(chuàng)新，每年都要有，但總體來說無外乎‘三步走：一是做方案，二是搞活動，三是媒體鋪天蓋地宣傳。這些所謂創(chuàng)新，熱了一下，就冷下來，基本上不會形成任何長效機制，對工作也沒有任何推動?！币幻h紀委副書記告訴記者，現(xiàn)在工作領(lǐng)域那種熱衷造聲勢、拔高提煉經(jīng)驗的情況少得多了。

該副書記提到此前防汛抗洪的一個細節(jié)。防汛抗洪都會安排領(lǐng)導(dǎo)值班，以前這種值班多是把電話呼叫轉(zhuǎn)移過去就行了。“現(xiàn)在實打?qū)嵉卣嬉谵k公室里呆著?！?/p>

還有一個比較明顯的現(xiàn)象是，那些“貼金式”的形式主義比“應(yīng)付式”的形式主義，改善更明顯。

“貼金式”形式主義具有很強的“表演性和展示性”，比如“抄黨章”，比如有些單位為迎接上級檢查，不惜興師動眾，做表面文章，一時間彩旗飛舞，場面熱鬧，更有甚者，連廁所都灑上了香水。

“現(xiàn)在檢查時，也會提前打掃個衛(wèi)生，但不會總是報喜不報憂。有些尖銳的意見或者問題，也許不好寫在紙上，但當面匯報還是敢說多了?！币幻h級紀委書記稱，提了三年多的反四風，對形式主義，大家在腦子里還是有根弦。

檢查增多，“流水席從12點吃到3點”

2013年，曾有媒體調(diào)查過，最令人反感的十種形式主義，包括“領(lǐng)導(dǎo)講話假、大、空”“為迎接上級視察弄虛作假”“好大喜功的形象工程”“華而不實的規(guī)章制度”“走馬觀花的下訪調(diào)研”“內(nèi)容空洞的文山會?！钡鹊?。這其中，有些得到了改善，有些則并未改變。

不少黨政干部反映，這幾年會風文風雖然有變化，但文山會海沒有得到明顯改善。

“有些視頻會議，省直接開到縣，但他們開完后，市一級還得開個會，把縣級領(lǐng)導(dǎo)叫過來，落實貫徹。”陳華是一縣直部門一把手，他感覺現(xiàn)在會議基本沒有減少，反而在增加?！坝袝r候，上級部門會明確要求，必須在幾月份之前開什么會。以前是以會議落實會議，現(xiàn)在是以會議規(guī)避風險。如果不開會，將來很有可能被問責?！?/p>

陳華自嘲稱，以前可以代會，現(xiàn)在由于會風轉(zhuǎn)變，基本都要領(lǐng)導(dǎo)出席，班子幾個成員全成了“會人”。

文件雖然少了一些，但各種簡報、材料并沒減少。一名市級主要領(lǐng)導(dǎo)稱，“每天桌子上的文件一厚堆，其實與我們關(guān)系也沒有多大，但是都要傳給我們，有些你簡單寫個字還不得行?！?/p>

“走馬觀花的下訪調(diào)研”相對減少了，但各式各樣的檢查多了，其中很多是重復(fù)檢查，省里檢查了、市里再來檢查，市里檢查了、縣里再去檢查，令一些基層部門苦不堪言。

上述市級主要領(lǐng)導(dǎo)稱，他曾兩個多月沒有出過差，基本上就是辦公室呆著開會、處理文件、迎接檢查。

李忠友的體驗更極端。他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有自己的食堂，來了檢查組就吃食堂，“基本上平均一天三桌以上”。

最多的一次，他看見鄉(xiāng)政府大院里到處是人、到處是車，以為要搞個什么大型活動?！澳翘焓程棉k流水席，房間根本不夠用，大廳、休息室都用上了，從12點吃到3點。要真來暗訪檢查，我們也歡迎，但重復(fù)檢查真讓人疲于應(yīng)付?！?/p>

“好大喜功的形象工程”列“最令人反感的十種形式主義”第二，但由于各種原因，現(xiàn)在這種現(xiàn)象難以得到遏制，比如一些地方盲目上馬的農(nóng)村電商。

記者曾走訪數(shù)個農(nóng)村電商網(wǎng)店，有些停滯了一個多月，有些基本是幫忙代購，基本沒有一家銷售過當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品?！斑\費、包裝、銷售量等等都是限制?！币幻r(nóng)村電商服務(wù)員稱。為了支撐起這些形象工程，不止一個地方曝出政府發(fā)文件強制公職人員去農(nóng)村淘寶消費的現(xiàn)象。

最近還有媒體報道了一個村莊遇到的稀奇事，該村群眾通過勤勞致富，生活已達小康。有關(guān)部門還向該村投入1000萬元資金，將其打造成一個鳥語花香的生態(tài)示范村。不久其他部門又向該村投入800萬元，要將該村建成文化示范村。

形式主義新變種：從自身不被問責出發(fā)

十八大之前，搞形式主義無外乎幾方面原因——“講政治正確、花架子好看、走過場省力、爭彩頭有效”?！斑@幾方面現(xiàn)在也還存在，不過有點不同的是，現(xiàn)在搞形式主義多了‘避責任安全，這方面還不少?！鄙鲜鍪屑壷饕I(lǐng)導(dǎo)稱，現(xiàn)在很多形式主義都是從自身不被問責的立場出發(fā)。

痕跡管理是十八大后，針對政策落實不到位，“上有政策、下有對策”提出的管理方式。但現(xiàn)在一些基層干部反映，當?shù)貫楸苊庠诤圹E管理中被問責，刻板遵循程序規(guī)定、過于強調(diào)形式，實施起來有些脫離實際。

“以前只需要說這個事情布置下來，我們做完了，結(jié)果是什么，報上去就行了?，F(xiàn)在提的都是在哪一天之前要做什么，哪一天之前要怎么怎么，都得計劃好，完全不容許有其他意外情況或者因素?！币幻h級干部坦言，這樣一來部分工作只能先應(yīng)付著，效果先不管，“不然上面問責起來就惱火”。

李忠友曾迎接過一些檢查。他發(fā)現(xiàn)，一些檢查人員來后，首先要求基層拿出會議記錄，核對無誤后又要求給出現(xiàn)場的照片或視頻，還仔細檢查橫幅或顯示屏上的字是否與會議名稱或主題對得上。至于具體落實的情況，卻往往被忽視。

為減少一些華而不實、嘩眾取寵的形式主義現(xiàn)象，中央提出要堅持問題導(dǎo)向。但一些部門或者機構(gòu)為規(guī)避責任，讓問題導(dǎo)向有被“形式主義化”的趨向。

除了以上所述，有些問題還被片面擴大化?！扒岸螘r間，一個檢查組發(fā)現(xiàn)某部門一名同志在上班的時候打游戲。這確實是真實情況，但我覺得最多是個人問題，或者是該部門管理不嚴的問題。但檢查組卻上升到當?shù)馗刹孔黠L有問題，提出全面自查整頓、寫說明?！币幻h級干部稱，這就是為了政績和規(guī)避責任的形式主義。

還有一些地方提前準備好自身的“問題清單”，等檢查組來后，直接反饋給檢查組。

事實上，任何政治體系的運行，都需要一定的形式，古今中外，概莫能外。采訪中，一些黨員干部反映，形式主義固然不對，但有些好的形式也因種種原因不見了。

比如一個地區(qū)組織的外出考察學習，“這曾經(jīng)是一些落后地區(qū)大開眼界的重要方式，現(xiàn)在怕被批為形式主義，少了很多。地方之間、部門之間的交流平臺減少了不少?！币幻h員干部告訴記者，此前大部分外出考察確實流于形式，但并不等于這種形式本身存在問題。

還有一些基層干部認為，黨政系統(tǒng)內(nèi)的一些正面激勵措施，如適當?shù)谋碚?、精神和物質(zhì)獎勵等，也被誤導(dǎo)為形式主義，這些激勵形式本身也因此被否定，這個問題應(yīng)該引起重視。