政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的法律規(guī)制與沖突

閆建華，田華鋼

(1.河南大學(xué) 體育學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001；2.河南金謀律師事務(wù)所，河南 濮陽(yáng) 457001)

向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)前政府供給社會(huì)公共體育服務(wù)的主要模式。雖然我國(guó)目前尚無(wú)關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的法律、行政法規(guī)，但就近幾年國(guó)家和地方就該問(wèn)題接連發(fā)布的行政指導(dǎo)和地方性法規(guī)、政府規(guī)章等文件來(lái)看，我國(guó)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)范圍的勘定正朝著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

1 國(guó)家層面關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的政策法規(guī)概覽

1.1 政策性文件

政策是指國(guó)家黨政機(jī)關(guān)制定的用以規(guī)范機(jī)關(guān)團(tuán)體或個(gè)人行為的指南或準(zhǔn)則。政策與法律有著密不可分的關(guān)系，一般認(rèn)為政策是法律的靈魂，法律是政策的具體化[1]。目前國(guó)家層面關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)方面的規(guī)定仍以國(guó)務(wù)院及其部委發(fā)布的政策性文件為主。

作為政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重要指導(dǎo)性文件，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào))第一次提出在“文化體育”等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度[2]。這是國(guó)家層面第一次直接提及公共體育服務(wù)的政府購(gòu)買(mǎi)，但并未給出具體可以購(gòu)買(mǎi)范圍的邊界?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》給出的購(gòu)買(mǎi)范圍的原則性指導(dǎo)意見(jiàn)包括三個(gè)方面：第一，購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容必須是適合市場(chǎng)化、社會(huì)力量力所能及，并且要突出公共性和公益性；第二，基本公共體育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)范圍將逐漸擴(kuò)大；第三，非基本公共體育服務(wù)適合社會(huì)力量承擔(dān)的也盡量購(gòu)買(mǎi)；第四，應(yīng)當(dāng)由政府直接提供及不屬于政府職責(zé)的服務(wù)不得購(gòu)買(mǎi)；第五，購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容應(yīng)聽(tīng)取各方意見(jiàn)，并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。雖然《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》僅屬于政策性文件，但其第一次闡明了確立政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)邊界的基本原則，對(duì)后期地方制定規(guī)范性文件具有重要參照意義。

2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào))中，雖然沒(méi)有直接提及政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的范圍，但其提出的“鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型化、多樣化的活動(dòng)場(chǎng)館和健身設(shè)施，政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持”“引導(dǎo)支持體育社會(huì)組織等社會(huì)力量舉辦群眾性體育賽事活動(dòng)”“通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，積極支持群眾健身消費(fèi)，鼓勵(lì)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體提供公益性群眾體育健身服務(wù)”[3]等指導(dǎo)意見(jiàn)，反映出國(guó)家鼓勵(lì)群眾日常健身、群眾性體育賽事、公共體育場(chǎng)館等服務(wù)實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)的形式，以滿(mǎn)足群眾日益多樣化的健身需求。與《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》相比，《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》對(duì)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步明確。

2015年5月5日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了文化部等部委聯(lián)合制定的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕37號(hào))，更加明確地確定了政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的范圍，并公布了政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄。公共體育服務(wù)范圍在體育產(chǎn)品、體育活動(dòng)、體育保護(hù)、體育設(shè)施、體育收費(fèi)等5大類(lèi)內(nèi)容中包括了16個(gè)指導(dǎo)性目錄，其中包括11個(gè)明確性指導(dǎo)目錄和5個(gè)裁量性目錄，使地方政府進(jìn)行政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)有了更明確的依據(jù)[4]。

2017年發(fā)布的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2017〕9號(hào))對(duì)“十三五”期間基本公共服務(wù)范圍進(jìn)行了明確界定，其中基本公共體育服務(wù)包括公共體育場(chǎng)館開(kāi)放和全民健身服務(wù)兩個(gè)方面。公共體育場(chǎng)館開(kāi)放的內(nèi)容如下：有條件的公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放；推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施逐步向公眾開(kāi)放。全民健身服務(wù)的內(nèi)容是：提供科學(xué)健身指導(dǎo)、群眾健身活動(dòng)和比賽、科學(xué)健身知識(shí)等服務(wù)；免費(fèi)提供公園、綠地等公共場(chǎng)所全民健身器材?！丁笆濉蓖七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》雖然不是有關(guān)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的政策性文件，但其提出了推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的多元供給要求，并將其列為“十三五”期間的重點(diǎn)任務(wù)。

《全民健身計(jì)劃(2016-2020)》和《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》作為兩個(gè)當(dāng)前國(guó)家體育發(fā)展的重要政策性文件，在推進(jìn)公共體育服務(wù)建設(shè)內(nèi)容、途徑等方面相輔相成，雖然沒(méi)有直接規(guī)定政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的范圍，但都對(duì)基本公共體育服務(wù)均等化建設(shè)提出了更加詳細(xì)的建設(shè)目標(biāo)。在提出政府應(yīng)及時(shí)制定政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)指導(dǎo)性目錄的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)適合由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)的公共體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)該交由有條件的企業(yè)或社會(huì)組織承擔(dān)。也即是說(shuō)，對(duì)符合條件的全民健身和國(guó)家體育發(fā)展中的公共體育服務(wù)內(nèi)容，均可以采用政府購(gòu)買(mǎi)形式予以供給，實(shí)際是鼓勵(lì)逐漸擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)范圍，這與《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神相一致。但該類(lèi)文件只顯示可以購(gòu)買(mǎi)的范圍，對(duì)于不能購(gòu)買(mǎi)的對(duì)象尚無(wú)明確說(shuō)明。

1.2 立法建設(shè)

為進(jìn)一步規(guī)范政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，財(cái)政部、民政部、工商總局于2014年聯(lián)合制定了《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》，該部門(mén)規(guī)章是關(guān)于購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)范圍的第一部法律性質(zhì)的文件，使該領(lǐng)域的法制建設(shè)前進(jìn)了一大步。雖然其僅提及一次公共體育，但其明確了包括公共體育在內(nèi)的基本公共服務(wù)“應(yīng)當(dāng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄”。從法律效力講也即“必須”納入的意思。因此，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)第一次以法的形式得到確認(rèn)，為今后地方政府或部門(mén)開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)實(shí)踐工作確立了法律依據(jù)。同時(shí)，《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定本級(jí)購(gòu)買(mǎi)指導(dǎo)性目錄，對(duì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)范圍確定的原則也做了明確規(guī)定。但缺憾是其中未對(duì)“應(yīng)當(dāng)由政府直接提供”和“不適合社會(huì)力量承擔(dān)”的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行明確說(shuō)明，這也使購(gòu)買(mǎi)范圍仍具有較大的不確定性。美國(guó)為了解決這個(gè)問(wèn)題，在1992年制定了“政府固有職責(zé)”的文件，以負(fù)面清單的形式列舉了19項(xiàng)“政府固有職責(zé)”，必須有政府直接履行。

隨著各地購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)踐的迅速發(fā)展，逐漸顯現(xiàn)出立法滯后性對(duì)實(shí)踐工作的消極影響，在制定相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于2015年1月出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，對(duì)政府采購(gòu)服務(wù)的范圍進(jìn)行了擴(kuò)大性解釋?zhuān)_立將“政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)”納入政府采購(gòu)范圍，第一次以行政法規(guī)的形式確立了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的法律效力，同時(shí)使得購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、購(gòu)買(mǎi)程序的規(guī)范有了法律依據(jù)，也成為政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)最高位階的法律依據(jù)。但其并未結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的特殊性，在購(gòu)買(mǎi)程序、購(gòu)買(mǎi)方式等方面作更為詳細(xì)的規(guī)定[5]，在主體范圍、市場(chǎng)準(zhǔn)入、購(gòu)買(mǎi)方式還是監(jiān)督機(jī)制、糾紛解決機(jī)制等方面均存在不足[6]。

2 國(guó)家政策法規(guī)之間存在的沖突

2.1 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)范圍確定主體的規(guī)定

在購(gòu)買(mǎi)范圍的確定主體方面，《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》規(guī)定“各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容”，意思是僅有財(cái)政部門(mén)才能確定本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的范圍。但《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》規(guī)定的是由國(guó)務(wù)院各部委制定本部門(mén)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，兩者關(guān)于購(gòu)買(mǎi)范圍確定主體的規(guī)定不一致。雖然兩個(gè)文件的制定主體都是同級(jí)的國(guó)務(wù)院部委，且都有財(cái)政部參與，但就效力而言，政策性文件應(yīng)低于部門(mén)規(guī)章，正如《財(cái)政部規(guī)范性文件制定管理辦法》等部委規(guī)章對(duì)此規(guī)定，各部委制定的規(guī)范性文件效力低于本部門(mén)規(guī)章，內(nèi)容亦不得違反部門(mén)規(guī)章的規(guī)定[7]。且《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》公布的時(shí)間是2015年5月5日，晚于《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》2015年1月1日的生效時(shí)間，更不應(yīng)該出現(xiàn)與高位階文件相抵觸的內(nèi)容。雖然前者的規(guī)定更便于實(shí)踐工作，但從制度建設(shè)整體考慮，其破壞了政策與法律關(guān)系的銜接，有悖于法律制度的權(quán)威性，不利于法律體系建設(shè)。

不過(guò)，財(cái)政部在2018年6月26發(fā)布的《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》中規(guī)定，指導(dǎo)性目錄制定實(shí)行分級(jí)管理、分部門(mén)編制，即由中央和省級(jí)相應(yīng)部門(mén)編制本部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，改變了《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》中僅財(cái)政部門(mén)編制本級(jí)目錄的限制。這和《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》的規(guī)定相一致。這樣的規(guī)定更有利于各部門(mén)在編制指導(dǎo)性目錄時(shí)以專(zhuān)業(yè)的角度考慮本領(lǐng)域發(fā)展和群眾對(duì)本領(lǐng)域公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，真正實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)以群眾需求為導(dǎo)向。同時(shí)，該文件規(guī)定，進(jìn)行指導(dǎo)性目錄調(diào)整時(shí)必須經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)同意，并且明確了購(gòu)買(mǎi)主體和購(gòu)買(mǎi)目錄內(nèi)容的負(fù)面清單，使購(gòu)買(mǎi)范圍的界限得到明確。

2.2 公益事業(yè)單位分類(lèi)產(chǎn)生的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)參與主體界定的沖突

2016年財(cái)政部、中央編辦發(fā)布了《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》(財(cái)綜〔2016〕53號(hào))，其依據(jù)2011年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔2011〕5號(hào))對(duì)事業(yè)單位的分類(lèi)，規(guī)定“承擔(dān)義務(wù)教育……等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的公益一類(lèi)事業(yè)單位，既不屬于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)?！比绻Y(jié)合這兩個(gè)文件的規(guī)定，是否可以理解為是對(duì)購(gòu)買(mǎi)范圍的限制性規(guī)定，即義務(wù)教育階段學(xué)校的體育場(chǎng)館等體育設(shè)施一般不宜以學(xué)校作為承接主體按政府購(gòu)買(mǎi)的形式對(duì)公眾開(kāi)放?！墩?gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》也規(guī)定，當(dāng)前公益一類(lèi)事業(yè)單位暫不能成為購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體，此規(guī)定的本意應(yīng)是該類(lèi)單位承擔(dān)的屬于社會(huì)基本公益服務(wù)事務(wù)，是政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本保障，讓其承擔(dān)額外的社會(huì)服務(wù)事務(wù)可能會(huì)影響其基本職能實(shí)現(xiàn)效果。

而《“十三五”國(guó)家基本公共服務(wù)清單》針對(duì)基本公共文化體育提出的服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)包括了“推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施逐步向公眾開(kāi)放”，且根據(jù)前述可知，國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)形式實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給，其中包括公共體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放形式的供給，而學(xué)校體育場(chǎng)館是公共體育場(chǎng)館的重要組成部分。同時(shí)，教育部、國(guó)家體育總局于2017年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》(教體藝〔2017〕1號(hào))也提出：“學(xué)校要積極探索體育場(chǎng)館開(kāi)放的運(yùn)營(yíng)方式，建立適合當(dāng)?shù)匦枰倪\(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)展以校管理為主的運(yùn)營(yíng)模式，探索建立通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托第三方專(zhuān)業(yè)組織運(yùn)營(yíng)的模式?！鼻疫@兩個(gè)文件均未對(duì)學(xué)校做限制性規(guī)定，即未明確限制義務(wù)教育階段的學(xué)校不能成為政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的承接主體，這與前面文件有關(guān)義務(wù)教育階段學(xué)校不能成為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)主體的要求形成政策沖突。如果不是政策產(chǎn)生沖突，牽強(qiáng)的理解只能是允許學(xué)校體育場(chǎng)館以政府購(gòu)買(mǎi)方式向社會(huì)開(kāi)放，但學(xué)校不能直接作為承接主體，只能委托第三方具體實(shí)施。由此反映出當(dāng)前國(guó)務(wù)院各部門(mén)在制定相關(guān)政策仍缺乏必要的協(xié)調(diào)，僅從本部門(mén)角度考慮問(wèn)題，缺乏政策制定的嚴(yán)謹(jǐn)性，這也更反映出當(dāng)前制定更高位階政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)法律規(guī)范的必要性和緊迫性。

根據(jù)上述幾個(gè)政策性文件規(guī)定，以及《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》有關(guān)表述可以看出，《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》試圖在有意糾正或調(diào)和各部門(mén)政策性文件出現(xiàn)的問(wèn)題，即公益一類(lèi)事業(yè)單位并非絕對(duì)不能成為政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的參與主體，只是在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)基本公益服務(wù)事業(yè)尚不完善的時(shí)候，公益一類(lèi)事業(yè)單位首先必須承擔(dān)起社會(huì)公平的責(zé)任，如果條件成熟，在該類(lèi)單位能夠確保實(shí)現(xiàn)自身承擔(dān)的基本公益職能時(shí)，可以逐漸承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。

3 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的地方性政策法規(guī)

3.1 地方性政策法規(guī)概況

2007年深圳市政府就已經(jīng)開(kāi)始了向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的嘗試，并出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件[8]。首先出臺(tái)界定購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)范圍規(guī)范性文件的是江蘇省常州市，常州市于2013年出臺(tái)了《常州市關(guān)于購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的實(shí)施辦法(暫行)》，其中對(duì)購(gòu)買(mǎi)范圍進(jìn)行了原則規(guī)定，并列舉了11項(xiàng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容。2016年常州市又出臺(tái)了《常州市向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化體育服務(wù)實(shí)施辦法(暫行)》(常宣通〔2016〕23號(hào) 常財(cái)教〔2016〕4號(hào))，這次對(duì)購(gòu)買(mǎi)范圍的確定參考了《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》的規(guī)定，但在大類(lèi)上增加了“公共文化體育管理服務(wù)”。期間，2014年江蘇省體育局、江蘇省財(cái)政廳還聯(lián)合公布了《江蘇省本級(jí)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)暫行辦法》，并列舉了開(kāi)展群眾體育活動(dòng)和青少年體育活動(dòng)等5類(lèi)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容。

2016年，無(wú)錫市、滄州市、萍鄉(xiāng)市、嘉興市等地方還陸續(xù)發(fā)布了本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的政策性文件，對(duì)購(gòu)買(mǎi)范圍進(jìn)行原則性規(guī)定，或公布了購(gòu)買(mǎi)的指導(dǎo)性目錄。截止2017年，上海、安徽、四川等三十多個(gè)省市制定了本級(jí)政府有關(guān)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的政策性文件或地方法規(guī)[9]。

3.2 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)地方性政策特點(diǎn)

目前公布的購(gòu)買(mǎi)范圍或指導(dǎo)性目錄地方政策性文件總體呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一，以《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》為藍(lán)本確定本級(jí)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容和指導(dǎo)性目錄；第二，與國(guó)家層面的指導(dǎo)性目錄相比，地方購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容和指導(dǎo)性目錄均有所擴(kuò)大。如無(wú)錫市的指導(dǎo)性目錄在國(guó)家5大類(lèi)上又增加了“公共體育輔助及技術(shù)性服務(wù)”，分類(lèi)項(xiàng)目總數(shù)也增加到了27個(gè)。而嘉興市更是將購(gòu)買(mǎi)范圍擴(kuò)大至9大類(lèi)，將“組隊(duì)參加省及以上體育賽事活動(dòng)”也列入政府購(gòu)買(mǎi)范圍；第三，購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容確定主體不統(tǒng)一，隨意性較大。既有本級(jí)財(cái)政和體育等部門(mén)聯(lián)合制定，也有地方體育局、財(cái)政局單獨(dú)制定，指導(dǎo)性目錄也并非是《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》所規(guī)定的僅限于本級(jí)財(cái)政部門(mén)制定，既有財(cái)政局單獨(dú)制定，也有財(cái)政部門(mén)與其他部門(mén)聯(lián)合制定；第四，購(gòu)買(mǎi)范圍的確定過(guò)程尚不嚴(yán)謹(jǐn)。針對(duì)本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)范圍界限的確定只能依據(jù)當(dāng)前的政策性文件，增加或減少購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容并沒(méi)有配套標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)，購(gòu)買(mǎi)范圍確定主體的隨意性導(dǎo)致各地在制定具體購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容呈現(xiàn)不同的傾向性。此類(lèi)問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因仍是國(guó)家層面的政策法規(guī)不健全，缺乏頂層設(shè)計(jì)，內(nèi)容存在不一致甚至矛盾現(xiàn)象所致。

4 結(jié)語(yǔ)

從當(dāng)前國(guó)家和地方層面制定的各項(xiàng)規(guī)范性文件來(lái)看，內(nèi)容已經(jīng)非常豐富，也逐漸理清了確定購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)內(nèi)容的基本原則、主體、程序等基本問(wèn)題。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的立法時(shí)機(jī)已經(jīng)逐漸成熟，應(yīng)適時(shí)出臺(tái)高位階法律對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，使政府真正做到依法行政。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)立法應(yīng)依據(jù)政府固有職責(zé)、關(guān)鍵職責(zé)、與政府固有職責(zé)緊密聯(lián)系的職責(zé)對(duì)購(gòu)買(mǎi)的排除性范圍、明確性范圍、裁量性范圍進(jìn)行明確說(shuō)明。