公益性組織員工職業(yè)特點與規(guī)范分析

余仲華

2015年4月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議并發(fā)表重要講話，此次會議要求公立醫(yī)院改革堅持公益性的發(fā)展定位，破除公立醫(yī)院的逐利機制。醫(yī)院大部分是屬于公益性組織。本文簡要就公益性組織員工的職業(yè)特點和職業(yè)規(guī)范作一些分析，以便于人們理解為什么公益性組織要破除逐利機制。

一、公益性組織的組織屬性

公益性組織是不以營利為目的，以保護和促進公共利益為宗旨的、開展各種志愿性公益活動的非政府的社會組織。

公益性組織這一概念的提出，有別于事業(yè)單位、非營利性組織、非政府組織等概念，它包括公益性事業(yè)單位、民間公益性組織和公益性社會團體等。我國有諸多的公益性組織。其中，既有黨政機關(guān)所屬的，如部分事業(yè)單位和大多數(shù)社會團體；也有社會上組建的，如民辦非企業(yè)組織。

雖然在國際上非營利性組織、非政府性組織的概念應(yīng)用較廣泛，但是考慮到我國的實際情況，非營利性組織及非政府性組織的發(fā)展還處于較初級的階段，而且在概念內(nèi)涵及外延方面還存在一些爭議，而公益性組織的概念容易為人們接受，并且與我國社會組織的歷史沿革契合得較好，故人們習慣于沿用公益性組織，其中不僅涉及公益性概念的理解，而且還涉及非營利性、非政府性、自主性、志愿性等概念的理解。

（一）公益性

公益性是公益性組織的最根本屬性，是與非公益性組織相區(qū)別的基本標志。公益性組織的內(nèi)驅(qū)力不是利潤動機，也不是權(quán)力原則，而是以志愿精神為背景的利他主義，是組織化的志愿機構(gòu)。公益性組織存在基礎(chǔ)在于滿足社會多樣化的需求，以公共利益為目標取向，以共同價值觀為思想基礎(chǔ)，通過有組織的活動參與公共事務(wù)管理，提供公共產(chǎn)品和基本公共服務(wù)。公益性組織更多地考慮社會效益，而不是側(cè)重于經(jīng)濟效益的考慮。

（二）非營利性

非營利性是公益性組織的一個基本屬性，指公益性組織不能通過以營利為目的的經(jīng)營活動來獲得收入以維持自身的存續(xù)和發(fā)展，以此與市場中的營利組織相區(qū)別。但非營利性并不意味著公益性組織在運作的過程中不會盈利，而是側(cè)重強調(diào)它不是以營利為目的。在現(xiàn)實情況中，非營利組織也會取得一些收益，這些收益并不是返還給所有者和管理經(jīng)營者，而是投入到體現(xiàn)和反映組織宗旨的社會公益活動中去，服務(wù)于組織的基本使命。具體而言，它的非營利性主要表現(xiàn)在：第一，不以營利為目的。不以營利為目的是公益性組織的一個根本宗旨，它的存在不是為了獲取利潤并在此基礎(chǔ)上發(fā)展壯大，而是為了實現(xiàn)整個社會的公共利益。第二，不能進行剩余收入（利潤）的分配（分紅），而只能用于組織開展各種活動和自身的發(fā)展。第三，不能將組織的任何資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)。

（三）非政府性

非政府性也可稱之為民間性，是指這些組織不能像政府一樣通過征稅等手段獲取資金、財產(chǎn)，以作為自身運作的支持，非國家的社會聯(lián)系和協(xié)調(diào)機制明顯，因此有別于政府組織。公益性組織不隸屬于政府機關(guān)及其所屬部門，其活動不應(yīng)受政府的制約，即使接受政府的資助，也仍然獨立于政府之外，具有獨立的法人資格和責任能力。

（四）自主性

公益性組織是有別于政府組織、市場營利組織而存在的獨立社會組織體系，擁有相對的自主權(quán)，在人事、財務(wù)、機構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部管理等方面享有較為廣泛的活動空間，在日常工作、開展活動等方面享有自主權(quán)，即可以在法律法規(guī)的限定范圍內(nèi)獨立地開展業(yè)務(wù)活動而不受外界的干擾。雖然公益性組織要經(jīng)常和政府交流，但是法律必須明確而有力地保證其獨立的人格，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)它不接受任何國家機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、命令、指示，其內(nèi)部事務(wù)在法定范圍內(nèi)不受非法的干涉。

（五）志愿性

公眾的積極參與和自愿合作是非營利組織存在、發(fā)展的基礎(chǔ)，組織組建和加入其中一般都是自愿，其組織成員往往具有強烈的使命感和奉獻精神，通常以志愿服務(wù)的形式接受社會的檢驗。

二、公益性組織員工的職業(yè)特點

由于公益性組織不以營利為目的、保護和促進公共利益的特點，使得在公益性組織中的員工具有鮮明的職業(yè)特點，具體如下：

1.不謀求個人利益。即在價值導(dǎo)向上，要與組織的公益性相協(xié)調(diào)，在公益性組織中工作，更多的是以社會利益為導(dǎo)向或基礎(chǔ)，而不以純粹的個人經(jīng)濟利益為導(dǎo)向，要求員工對公益性事業(yè)有極大的認同感并能在實際工作中體現(xiàn)出來。個人的經(jīng)濟利益是處于第二位的，也就是說人們在公益性組織中工作追求的不是自己個人經(jīng)濟或物質(zhì)利益的最大化，而是獲得一種自我成就感或贏得社會的尊敬。

2.崇尚志愿精神。即在職業(yè)精神和道德上，由于公益性的特點，該類型組織就要求其員工能尊重組織的宗旨，維護組織的社會形象，具有良好的職業(yè)精神和道德，自覺自律，多為組織和工作著想，要發(fā)揮個人的志愿精神。一旦組織的形象被損害，那么對于公益性組織開展活動來說就將面臨較大困難，社會質(zhì)疑的增加會使其工作的開展困難重重。因此，公益性組織對員工的職業(yè)精神和道德的要求比較高。

3.注重非經(jīng)濟性激勵因素。即在工作報酬上，相對于企業(yè)等營利性組織而言，公益性組織要低一些；在激勵員工工作方面，報酬的作用不是絕對和唯一的。非經(jīng)濟方面的考慮對投身于公益性事業(yè)也是一個非常重要的方面。

4.具有較高的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能。即在工作知識、技能要求上，公益性組織對于從事教育、科研、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的人來說，一般要求有比較高的專業(yè)知識和技能，對其中的經(jīng)營管理人員而言，要具有比較高的管理技能和人際溝通能力，特別是與外界的溝通協(xié)調(diào)能力，要爭取到更多的外部支持，以維持和壯大所從事的事業(yè)。

5.職業(yè)發(fā)展定位于社會性與精神性。即在職業(yè)規(guī)劃上，由于公益性組織的公益性和非營利性特點，在這類組織中工作的人們大多不是把個人經(jīng)濟利益——收入放在第一位的，他們大多是為了社會利益或個人的一種精神追求或價值實現(xiàn)，因此他們對自己職業(yè)生涯的規(guī)劃也是在社會利益或個人精神追求和價值實現(xiàn)的指引下設(shè)計和安排的，大多是為了社會公益事業(yè)而奮斗終生，以此作為整個職業(yè)和人生的追求。

三、公益性組織員工的職業(yè)規(guī)范

企業(yè)是組織起來的資本，政府是組織起來的權(quán)力，而公益性組織是組織起來的志愿精神。因此，針對此類組織的特點，對員工的職業(yè)規(guī)范與另外兩類社會組織形態(tài)有一定的區(qū)別，有自身的特點。具體來說，為保證公益性組織的正常運作，需要對員工的工作規(guī)范做出明確的界定，應(yīng)該包括五個方面；當然，其中的黨員要遵循黨的組織紀律約束。

1.道德和職業(yè)精神方面。公益性組織提供的是公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非營利性的特點，這就要求員工具有較高的道德水準和職業(yè)精神，崇尚公共道德，愛崗敬業(yè)，體現(xiàn)良好的精神風貌。

2.技能和知識方面。公益性組織中的事業(yè)單位集中于基礎(chǔ)科研、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，是知識含量比較高的職業(yè)，對人的要求相應(yīng)地比較高，要具備一定的知識水平和能力才可能勝任此類工作。另外，公益性社會團體員工，對外的公共聯(lián)系較多，要做好組織公共關(guān)系，因此除了專業(yè)知識外，還需要具有較高的人際關(guān)系技巧，以利于工作的開展?？偟恼f來，公益性組織除了對員工的道德、價值觀、職業(yè)精神具有特別的要求之外，對人的知識和技能的要求也是比較高的，要適應(yīng)公益性事業(yè)的特殊要求。

3.個人成長和進步方面?，F(xiàn)在社會的變化很快，知識更新速度也快，為了跟上時代的發(fā)展，跟上工作開展的需要，要求公益性組織員工不斷地學習和進步，這在其職業(yè)規(guī)范中應(yīng)該有明確的規(guī)定，加強員工的職業(yè)培訓(xùn)和進修學習，提供公益性事業(yè)發(fā)展的人才保證，促進公益性事業(yè)的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。

4.維護公益性組織的社會形象。公益性事業(yè)是為廣大的社會成員舉辦的，其社會形象好壞關(guān)系到公益性事業(yè)的發(fā)展。只有擁有良好的社會形象，才有利于公益性事業(yè)的開展。作為公益性組織成員的員工有義務(wù)從自身做起，自覺維護組織的社會形象，自覺地進行有組織的宣傳和推廣，便于為廣大社會成員接受并推動公益性事業(yè)的發(fā)展。

5.財務(wù)紀律方面。公益性組織相對于企業(yè)等經(jīng)濟組織而言，財務(wù)上的往來要簡單、清楚、合法。公益性組織的經(jīng)費來源除了國家的財政支持外，可能還會有較大量的外部捐贈、存款利息等來源。作為員工，要遵守組織的各項財務(wù)制度，不鋪張浪費，盡量把資金用到公益事業(yè)上來，發(fā)揮公益性組織的真正作用。

（作者系中國人事科學研究院人才戰(zhàn)略與政策研究室副研究員）