關(guān)于“十三五”時(shí)期人才工作的思考

董志超

2016年對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。作為“十三五”規(guī)劃的開局之年，3月16日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議》。面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，世界經(jīng)濟(jì)整體下滑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，國(guó)家制定了針對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供給側(cè)改革為主線的五年發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中提出要實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略：“把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)?！?/p>

緊接著，2016年3月21日 中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》提出：“充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，提高人才橫向和縱向流動(dòng)性，健全人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長(zhǎng)、各得其所，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)。不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得好?！?/p>

可以說(shuō)，有關(guān)人才的話題、有關(guān)人才的專項(xiàng)規(guī)劃、課題研究非常多。美好的話語(yǔ)和嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)之間存在的巨大差距也正是“十三五”期間不能回避的。究竟出路何在，“十三五”這五年中又可能有哪些突破？

一定不能就人才談人才。戰(zhàn)略定位是第一要?jiǎng)?wù)。在制定一些地方“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃中明顯看到“部門主義”的影響沒有根本破除，地方發(fā)展戰(zhàn)略不清晰甚至存在重大錯(cuò)誤?！岸嘁?guī)合一”“一張藍(lán)圖干到底”“功成不必在我”應(yīng)當(dāng)成為地方、行業(yè)制定“十三五”規(guī)劃的重要理念。定位不準(zhǔn)確、不正確就不可能成功。企業(yè)如此、國(guó)家、地方、區(qū)域發(fā)展也如此。當(dāng)然，作為業(yè)務(wù)或者綜合管理部門，有一個(gè)五年規(guī)劃也是需要的，但這個(gè)規(guī)劃毫無(wú)疑問是建立在大規(guī)劃之下的。但是很多地方的規(guī)劃是發(fā)改委做發(fā)改委的，行業(yè)主管部門做行業(yè)主管部門的，綜合管理部門做綜合管理部門的。他們之間的業(yè)務(wù)交叉部分，由于涉及其他部門的業(yè)務(wù)和工作，往往這些部分也就比較模糊，或者直接采用“有關(guān)部門”的數(shù)據(jù)。現(xiàn)在明顯可以看到各地區(qū)之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，體現(xiàn)在人才政策上也是“大同小異”。言必稱“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”、言必稱“各種優(yōu)惠條件引進(jìn)人才”。但究竟你那個(gè)地方的戰(zhàn)略定位是什么沒有搞清楚?！耙醋詈谩薄耙次ㄒ弧薄吧婕皡^(qū)域資源配置的則通過(guò)區(qū)域性行政組織加以協(xié)調(diào)”是國(guó)外地區(qū)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)?！叭瞬艊?xiàng)目轉(zhuǎn)、項(xiàng)目圍著資金轉(zhuǎn)、資金圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)”。這需要首先解決地方發(fā)展戰(zhàn)略問題。

環(huán)境和機(jī)制是根本。俗語(yǔ)說(shuō)：“家有梧桐樹，不愁招不來(lái)金鳳凰。”要“通過(guò)制度建設(shè)、市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)、事業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)、服務(wù)環(huán)境建設(shè)、人文環(huán)境建設(shè)等‘五大建設(shè)，到2020年形成一批生活環(huán)境方便、宜人，市場(chǎng)繁榮有序，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，服務(wù)設(shè)施完備，服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良，產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)明顯，文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)優(yōu)良，獨(dú)具區(qū)域文化特色的宜居宜業(yè)示范區(qū)。形成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的‘宜居宜業(yè)品牌效應(yīng)”。你那個(gè)地方有機(jī)會(huì)，你那個(gè)地方環(huán)境美，自然就會(huì)吸引很多人才。而機(jī)制則帶有更加重要的作用，這一點(diǎn)在美國(guó)區(qū)域發(fā)展中表現(xiàn)得非常突出。無(wú)論自然條件還是生活條件，拉斯維加斯、鳳凰城都絕對(duì)比不了底特律，但是底特律破產(chǎn)了。而“不宜人類生存的不毛之地——沙漠”里卻發(fā)展得如此繁榮。

前以色列總統(tǒng)西蒙·佩雷斯在為《創(chuàng)業(yè)的國(guó)度》作序中寫道：“我們穿越了茫?；纳常氐搅松衬械募?。我們必須從頭再來(lái)。作為一個(gè)貧困的民族來(lái)到這片貧瘠的土地，我們必須在貧瘠中發(fā)現(xiàn)財(cái)富。我們唯一能夠自由支配的資本就是人。這片不毛之地不會(huì)折服于金融發(fā)展，而只會(huì)折服于所求甚少、勇于開拓的人們。這是一個(gè)有理想、有知識(shí)的民族，然而，他們寧愿用自己的雙手耕耘這片土地。當(dāng)發(fā)現(xiàn)土地貧瘠、水源不足時(shí)，他們轉(zhuǎn)向了科技與創(chuàng)造。以色列所孕育的創(chuàng)造力與我們的國(guó)土面積不成比例，卻與我們面臨的危險(xiǎn)相當(dāng)。國(guó)防安全方面的創(chuàng)造力為民用工業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。”2008年，以色列的人均風(fēng)險(xiǎn)資本投資是美國(guó)的2.5倍，歐洲國(guó)家的30余倍，中國(guó)的80倍，印度的350倍。與絕對(duì)數(shù)相比較，以色列這個(gè)只有710萬(wàn)人口的國(guó)家吸引了近20億美元的風(fēng)險(xiǎn)資本，相當(dāng)于英國(guó)6100萬(wàn)人口所吸引的風(fēng)險(xiǎn)資本和法國(guó)合計(jì)1.45億人口所引入的風(fēng)險(xiǎn)資本總額。谷歌、思科、微軟、英特爾、eBay……這樣的公司還有很多。一個(gè)很少有人知道的秘密就是，這些公司的生死在我們以色列團(tuán)隊(duì)的工作上……中國(guó)的深圳、華為也正在展示什么叫環(huán)境和機(jī)制建設(shè)。華為創(chuàng)立之初就寫下的《華為基本法》，可以說(shuō)正是這部滲透著創(chuàng)新文化價(jià)值觀的管理大綱讓華為成為中國(guó)人的驕傲，而他們之所以讓中國(guó)人驕傲更是因?yàn)樗麄儾皇强繅艛嗟匚坏膬?yōu)勢(shì)獲得的成就。

在環(huán)境和機(jī)制建設(shè)上，一些誤區(qū)值得注意。首先就是“事業(yè)單位保留公職容許科技人員創(chuàng)業(yè)”的做法要慎重。這不是“康莊大道”，真正的康莊大道是讓那些還存在妨礙人才發(fā)展體制機(jī)制障礙的“官辦機(jī)構(gòu)”要么破產(chǎn)、要么徹底進(jìn)入市場(chǎng)，置之死地而后生；要么徹底成為依法運(yùn)營(yíng)、規(guī)范管理、透明監(jiān)督的公共組織。其次，就是“官本位不破，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)就很難”。官僚體制是客觀存在，也不可能完全消滅，世界上任何地方都存在。問題是，不能讓這種“官文化”滲透到社會(huì)所有組織中去，滲透到人們的骨子里面。第三，就是各種“人才工程”需要整合，甚至也要“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”。名目繁多的人才評(píng)價(jià)、人才工程“把人才的心搞亂了”。“關(guān)鍵的不是你是誰(shuí)，關(guān)鍵的是你做過(guò)什么，在做什么”。要引導(dǎo)人才關(guān)注做事而不是關(guān)注“標(biāo)簽”。按事給資源配置，按能力和實(shí)際貢獻(xiàn)給報(bào)酬，權(quán)利義務(wù)平衡。我們現(xiàn)在選任干部就存在權(quán)利義務(wù)脫節(jié)的現(xiàn)象?！皹s譽(yù)性，錦上添花性”的項(xiàng)目盡可能少一些，有也盡可能民間性一些。時(shí)間會(huì)證明和改變一切。老子講：“不尚賢，使民不爭(zhēng)；不貴難得之貨，使民不為盜；不見可欲，使民心不亂。是以圣人之治，虛其心，實(shí)其腹”還是有些道理的。

最后，領(lǐng)軍人才是關(guān)鍵。這種領(lǐng)軍人才屬于資源配置型人才，也是“非常稀缺”的人才，他們決定著市場(chǎng)，決定著地方的繁榮安康。問題在于這種稀缺人才哪里來(lái)？如何發(fā)現(xiàn)？如何獲??？什么標(biāo)準(zhǔn)？中國(guó)人講：“得人才者得天下”。毫無(wú)疑問，地方行政首長(zhǎng)，那個(gè)說(shuō)話算數(shù)的首長(zhǎng)，如果不是領(lǐng)軍人才，那個(gè)地方就發(fā)展不好。尤其是在中國(guó)國(guó)情下?！案冒l(fā)揮政府作用”這句話非常深刻！企業(yè)家也是領(lǐng)軍人才！“一百個(gè)人里找出一兩個(gè)專家不易，但一千個(gè)人里找出善經(jīng)營(yíng)的好專家很難”！這樣的領(lǐng)軍人才，我們更關(guān)注的不應(yīng)是他的“名頭”而是他的精神，作為企業(yè)家，是否具有企業(yè)家精神？作為科學(xué)家，是否有科學(xué)精神？作為政治家，是否有政治家的偉大抱負(fù)和情懷？這些都不僅僅是“哈佛博士”“院士”“局長(zhǎng)”這些“名頭”可以衡量的。你也可以說(shuō)這樣的人很少，是稀缺資源，你也可以說(shuō)這樣的人很多?！斑@個(gè)世界缺少的不是美，而是發(fā)現(xiàn)美的眼睛”。人才學(xué)有個(gè)規(guī)律就是人才的群體效應(yīng)。你會(huì)發(fā)現(xiàn)，那些發(fā)展很快，人才集聚的地方往往是“人杰地靈”“人才輩出”的地方，而那些閃耀的“明星”，其實(shí)，看起來(lái)跟普通人也沒有什么“太大的差別”——他們也是“人”，天時(shí)、地利、人和而已。好的時(shí)代就是造就群星燦爛的時(shí)代，好的地方就是人才輩出的地方。

（作者系中國(guó)人事科學(xué)研究院企業(yè)人事管理研究室主任、研究員；廣西人力資源社會(huì)保障客座研究員）