通過科斯定理看我國排污權(quán)制度

摘 要：排污權(quán)制度是我國生態(tài)維護(hù)與建設(shè)的重要手段，近年來也是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。通過建立和完善我國排污權(quán)制度對構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)具有極大的積極意義。本文將通過科斯定理對排污權(quán)的指導(dǎo)作用，分析排污權(quán)交易制度的產(chǎn)生，在我國的發(fā)展和展望。

關(guān)鍵詞：科斯定理；排污權(quán)交易；環(huán)境保護(hù)

1 排污權(quán)交易的理論基礎(chǔ)

（一）排污權(quán)交易的含義與源泉

排污權(quán)交易是指在污染物排放總量指標(biāo)確定的條件下，通過市場調(diào)節(jié)，構(gòu)建合法的污染物排放權(quán)，該權(quán)利可以合法的交易，通過這種方式來控制污染物排放以及達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。排污權(quán)交易從稀缺資源理論、公地悲劇、科斯定理等理論發(fā)展而來，而科斯定理無疑為排污權(quán)交易制度提供了基礎(chǔ)性的理論指導(dǎo)1。

（二）科斯定理在排污權(quán)交易中的應(yīng)用

科斯提出，人們通常認(rèn)為作為的人給他人造成了損害，因此應(yīng)該制止作為的人。但避免對他人的損害將會(huì)造成作為者的損害，因此損害是相互的，并不是單方的。舉例來說，放羊的羊會(huì)損害鄰居農(nóng)民的糧食（假定不可避免的），我們需要解決的問題是：究竟是要羊肉還是要糧食。如果不放羊的損失是1000元，那么禁止放牧他會(huì)損失1000元，允許放牧，將對他人造成500元的損失。那么很明顯允許放牧對社會(huì)整體是有益的，因?yàn)樯鐣?huì)總產(chǎn)值最終增加。因此實(shí)質(zhì)上是對產(chǎn)權(quán)的界定，即是否允許放牧?？扑拐J(rèn)為，一旦界定了產(chǎn)權(quán)，市場可以通過不同權(quán)益人之間的談判達(dá)到最佳的資源配置，即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值的最大化。假如通過修建柵欄可以避免羊吃糧食，成本費(fèi)為300元，放牧者有權(quán)放牧后不賠償損失，那么另一人會(huì)主動(dòng)修建柵欄，如果放牧者沒有這個(gè)權(quán)利那么，他會(huì)主動(dòng)過來修柵欄，最終效果是一樣的。但如果柵欄的成本增長為600元，那么放牧者和對方都不會(huì)主動(dòng)修建柵欄，在放牧損害他人利益不合法的情況下，放牧者會(huì)主動(dòng)找對方談判，補(bǔ)償其因放牧損失的500元。因此不同的產(chǎn)權(quán)劃定方法對具體的相關(guān)人損益可能不同，但最終的資源配置卻相同。因此可以這么說：若交易費(fèi)用為零，無論權(quán)力如何界定，都可通過市場交易達(dá)到資源的最佳配置。

排污權(quán)交易即為科斯定理在現(xiàn)實(shí)生活中的應(yīng)用。實(shí)踐中政府往往先評估出滿足該地區(qū)污染物的最大排放量，再將總量分成各個(gè)小份的排污量，企業(yè)可以通過購買、出租、贈(zèng)與、拍賣等方式獲取并使用其相應(yīng)的排污權(quán)，通過對排污權(quán)的控制實(shí)現(xiàn)對企業(yè)以往超規(guī)格排污等做法的控制，進(jìn)而維持該地區(qū)環(huán)境資源總量的平衡。所以排污權(quán)交易又被稱為建立市場型的污染控制手段或稱科斯手段2。之所以原來會(huì)存在濫排、偷排等問題，很多原因是由于產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致的市場失靈，企業(yè)所追求的自然是利潤的最大化，如果排放污染物可以不耗費(fèi)成本，必定會(huì)導(dǎo)致企業(yè)對排污毫無顧忌，大肆排污，造成環(huán)境污染。而排污權(quán)交易則明晰了相關(guān)產(chǎn)權(quán)，從而引導(dǎo)企業(yè)以合法的方式實(shí)現(xiàn)自身排污。因此，科斯定理為排污權(quán)交易制度的實(shí)施提供了重要的理論基礎(chǔ)。

2 我國排污權(quán)交易的發(fā)展

1.起步階段：排污權(quán)交易實(shí)踐從無到有。先在上海閔行區(qū)開展了企業(yè)間水污染有償轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)，這是我國第一筆排污權(quán)交易。之后我國開始逐漸實(shí)施排放污染物總量控制，排污權(quán)開始作為環(huán)保手段被我國所應(yīng)用。

2.建立階段：從排污儲備交易中心到環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易所。嘉興開始建立了我國第一個(gè)排污權(quán)儲備交易中心，排污權(quán)模式開始向“企業(yè)-交易所-企業(yè)”的模式過渡。隨后一年，我國分別在北京、上海、天津建立了交易所，并持續(xù)在更多地方開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，在我國政府的推動(dòng)下如今已在我國多個(gè)省市建立了環(huán)境資源交易機(jī)構(gòu)。

3.發(fā)展階段：傳統(tǒng)污染物交易繼續(xù)推進(jìn)，碳交易試點(diǎn)實(shí)施。在排污權(quán)交易試點(diǎn)全面鋪開后，我國開始重點(diǎn)發(fā)展地方碳交易市場，十二五已明確寫入方案。

通過上述過程可以看出，我國的排污權(quán)交易已初步成熟，但碳交易剛剛起步，雖然各地標(biāo)準(zhǔn)、分配數(shù)量、企業(yè)數(shù)量、成交量等具體實(shí)施的細(xì)則和成果各有不同，但已充分表明我國的排污權(quán)體制已經(jīng)逐漸完善，排污權(quán)交易制度在我國環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著重要作用3。

3 結(jié)論和展望

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，稀缺性是人類生存條件中的一個(gè)普遍特征，人的需求增長一般快于滿足需求的人類知識和其他資源的增長4。人類對于環(huán)境資源的開發(fā)利用有其本性趨勢的貪婪，因此需要法律與政策作為實(shí)現(xiàn)人類增長需求和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的杠桿。

生態(tài)補(bǔ)償法律制度是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制長效化與制度化的需要。運(yùn)用科斯定理來指導(dǎo)排污權(quán)交易制度是用經(jīng)濟(jì)手段控制環(huán)境污染一種很重要的政策，這一制度可以將環(huán)境質(zhì)量和提高效率降低成本這二者兼而得之，可以說，科斯定理指導(dǎo)下的排污權(quán)交易制度是目前環(huán)境政策中性價(jià)比非常高的一項(xiàng)措施，它對于促進(jìn)企業(yè)積極改進(jìn)技術(shù)、減少排污、降低企業(yè)的管理和人力成本、提高有效利用，從而使由發(fā)展帶來的污染物加入等產(chǎn)生積極作用，通過污染者購買排放量，實(shí)現(xiàn)總的污染和不變。從而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，環(huán)境的保護(hù)。

西方國家的排污權(quán)交易制度發(fā)展較早，我國的排污權(quán)交易制度剛剛起步發(fā)展還存在諸多問題。如企業(yè)購買排量過程不夠暢通，購買成本高、耗費(fèi)精力大等問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問題逐漸成為一項(xiàng)主要矛盾，我國的排污權(quán)制度是具有中國特色的排污權(quán)制度，要從我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，基于生態(tài)文明的要求指導(dǎo)相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償立法，通過完善政府職能、財(cái)稅制度、環(huán)境制度等多方面來發(fā)展我國的排污權(quán)交易制度，希望隨著改革與構(gòu)建生態(tài)文明目標(biāo)的指導(dǎo)，我國的排污權(quán)制度可以更加完善合理，更加便利企業(yè)參與其中，在維持環(huán)境平衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償制度的積極作用。

參考文獻(xiàn)

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[4]李摯萍.經(jīng)濟(jì)法的生態(tài)化[M].北京：法律出版社，2003 年.

作者簡介

王菁菁（1991-），女，漢族，黑龍江省齊齊哈爾市人，天津工業(yè)大學(xué)，法律碩士專業(yè)，碩士研究生。