官辦慈善組織公信力危機(jī)與重建路徑

秦振興

摘 要：近年來，隨著“郭美美”等事件的爆出，官辦慈善組織遭遇了嚴(yán)重的公信力危機(jī)，社會(huì)捐助銳減。以往對(duì)官辦慈善組織公信力危機(jī)原因的研究單方面的強(qiáng)調(diào)官辦慈善組織自身的弊端，而忽略了公眾對(duì)慈善組織心理預(yù)期態(tài)度的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致解釋力度不夠。因此，筆者認(rèn)為重建官辦慈善組織公信力危機(jī)的路徑要把二者結(jié)合起來，才更有針對(duì)性。

關(guān)鍵詞：官辦慈善組織；公信力；重建路徑

眾說周知，以外部資源為生存依托的慈善組織來說，公信力則決定著其生存和發(fā)展的空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公信力危機(jī)，已然使官辦慈善組織接受的社會(huì)捐助銳減，官辦慈善組織的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，引起了各界的關(guān)注。因此，探尋官辦慈善組織的公信力危機(jī)的原因以及重建路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 官辦慈善組織公信力危機(jī)原因分析

由于特殊的文化和社會(huì)環(huán)境，我國沒有發(fā)育出像西方那樣獨(dú)立的慈善環(huán)境，我國的慈善組織自產(chǎn)生伊始就和官方有著密切的聯(lián)系。新中國成立以后，我國的慈善事業(yè)大致經(jīng)歷了接收、改造、為我所用到惡魔化、排斥、徹底否定的巨大身份扭轉(zhuǎn)。慈善事業(yè)一度中斷了30余年，直到改革開放以后，我國政府才開始重新為慈善正名。但其實(shí)質(zhì)的目的是為了整合社會(huì)資源來應(yīng)對(duì)改革所帶來的政府效能下降的事實(shí)。“政府憑借自身強(qiáng)大的動(dòng)員能力和吸納能力，從其內(nèi)部分化出非營利組織，以便用合法的手段汲取民間分散的慈善資源” ，所以我國的慈善組織從誕生伊始就打上了濃厚的官方色彩。慈善組織的公信力在某種程度上是和政府的公信力是掛鉤的。所以，在一段時(shí)期內(nèi)，在政府權(quán)威的倒影下，官辦慈善組織在救災(zāi)、教育、扶貧等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用，也獲得了廣發(fā)的認(rèn)同。

官辦慈善組織內(nèi)生于行政機(jī)構(gòu)，這也決定了官辦慈善組織的運(yùn)作方式帶有濃厚的官方色彩，慈善組織嚴(yán)重依賴于行政命令，慈善組織成為政府機(jī)構(gòu)的附庸，慈善組織首要服務(wù)的主體是政府而不是真正需要的民眾。所以，慈善組織需要根據(jù)行政命令來分配慈善資源；而且慈善組織的評(píng)價(jià)者不是民眾而是政府?？梢哉f，政府不僅是慈善活動(dòng)的參與者也是慈善組織的評(píng)價(jià)者，政府扮演著“運(yùn)動(dòng)員和裁判員”的雙重角色。與此同時(shí)，缺乏相應(yīng)健全的法律法規(guī)以及相關(guān)的信息披露、財(cái)務(wù)等方面的規(guī)章制度。因此，社會(huì)大眾等外部的監(jiān)督對(duì)官辦慈善組織的約束比較有限，官辦慈善組織很容易滋生論資排輩、資源壟斷、暗箱操作、侵占、挪用和貪污善款等政府組織存在的問題。

另一方面，我們不能忽略社會(huì)大眾對(duì)官辦慈善組織心理預(yù)期的轉(zhuǎn)變也是造成現(xiàn)階段慈善組織公信力危機(jī)的一個(gè)重要原因。新中國成立以后，建立起了“全能主義政府”，政府承擔(dān)了原本市場(chǎng)和社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的角色，個(gè)體完全依賴于政府?？梢哉f，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷確立和政府職能的轉(zhuǎn)型，“國家權(quán)力實(shí)現(xiàn)著從無限到有限的過程，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、話語表達(dá)、自我組織、自我管理等空間被逐漸釋放出來”。個(gè)體對(duì)政府的依賴在弱化，也不再消極的服從政府的權(quán)威，而是越來越多的積極去追尋自身權(quán)利。所以當(dāng)官辦慈善組織的弊端不斷出現(xiàn)的時(shí)候，公眾不再消極忍讓而是通過較少捐款行為來表達(dá)自身的不滿。

特別是隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來，匿名化缺場(chǎng)交往的快速發(fā)展，也為廣大基層民眾提供了表達(dá)利益訴求和發(fā)泄不滿的渠道。在虛擬、缺場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)空間，社會(huì)大眾更加愿意表達(dá)內(nèi)心的真實(shí)想法，這些想法大多是感性非理性的。這些感性的意見往往會(huì)激起社會(huì)大眾的共鳴，快速傳播甚至形成巨大的行動(dòng)效力。所以，“郭美美”事件在網(wǎng)上引起了軒然大波，并迅速引起各方關(guān)注，網(wǎng)民也開始用拒絕向紅十字會(huì)等官辦慈善組織捐款來表達(dá)不滿的態(tài)度。

總之，分析官辦慈善組織公信力危機(jī)的原因，我們不能簡(jiǎn)單的歸因于官辦慈善組織自身。否則，我們就不能解釋官辦慈善組織存在的弊端一直存在，為什么其公信力危機(jī)直到現(xiàn)階段才會(huì)引起大眾的注意。所以，筆者認(rèn)為我們?cè)诜治龉俎k慈善組織公信力危機(jī)的原因要從主客兩個(gè)方面展開，不能忽略社會(huì)大眾心理預(yù)期態(tài)度的轉(zhuǎn)變，這樣才更具有解釋力，也為我們重建官辦慈善組織公信力路徑選擇提供依據(jù)。

2 官辦慈善組織公信力重建路徑

慈善組織公信力危機(jī)是多種因素共同作用下的結(jié)果。誠如前文所述，我們既要從官辦慈善組織自身找問題，而且不能忽略慈善組織公信力評(píng)價(jià)主體的心理預(yù)期的轉(zhuǎn)變。所以，筆者認(rèn)為重建官辦慈善組織公信力危機(jī)的路徑要把二者結(jié)合起來，以滿足新時(shí)期社會(huì)大眾對(duì)慈善的心理預(yù)期為導(dǎo)向，著力從法規(guī)制度、監(jiān)管等方面針對(duì)性的解決官辦慈善目前存在的弊端。

（1）指導(dǎo)方向應(yīng)該是從“官”向“?！鞭D(zhuǎn)變。目前慈善事業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家主要集中在歐美地區(qū)，經(jīng)過長時(shí)間的探索，歐美已經(jīng)建立起了比較專業(yè)的慈善組織。所謂專業(yè)的慈善組織，在慈善理念上以社會(huì)責(zé)任倫理和陌生人倫理為價(jià)值；在資源獲取方式上，以慈善績(jī)效來獲取公眾的愛心捐贈(zèng)而非行政命令；具有完善的財(cái)務(wù)、信息披露、監(jiān)管制度等。而目前我國慈善理念仍是建立在知恩圖報(bào)傳統(tǒng)道德觀念的技術(shù)上，給施助者和救助者雙方之間都造成了道德壓力；在資源動(dòng)員的方式上，依靠行政命令自上而下的動(dòng)員，容易造成大眾的抗逆心理；最為關(guān)鍵的是目前我國在慈善事業(yè)上缺乏健全的規(guī)章制度，導(dǎo)致自我約束和外部監(jiān)管的雙重失效。官辦慈善組織的公信力重建的重要目標(biāo)是向現(xiàn)代的、專業(yè)化的慈善組織轉(zhuǎn)變，適應(yīng)大眾化的慈善環(huán)境，這才是官辦慈善組織重建公信力的根本選擇。

（2）厘清官與民之間的關(guān)系，完善內(nèi)部治理制度。由于特殊的歷史原因，目前的大多數(shù)慈善組織和官方密切相連，在某種意義上是行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)，不可避免沾染了官僚機(jī)構(gòu)弊端，引起民眾的不滿。官辦慈善組織重建公信力的重中之重就是要擺正位置，究竟是為官服務(wù)還是為民服務(wù)。筆者認(rèn)為官辦慈善組織應(yīng)該借建立服務(wù)型政府的契機(jī)，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)。主管部門也應(yīng)該積極推動(dòng)官辦慈善組織內(nèi)部治理制度的完善，確保慈善宗旨的不偏離。

（3）積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，開發(fā)多元化的慈善項(xiàng)目，加強(qiáng)品牌傳播管理。與官辦慈善組織遭遇的嚴(yán)重公信力危機(jī)和捐款銳減的情況相對(duì)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)起的“免費(fèi)午餐”等草根慈善如火如荼的發(fā)展。面對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)快速崛起的現(xiàn)狀，官辦慈善組織不應(yīng)該消極回避而應(yīng)該是主動(dòng)迎合網(wǎng)民的需求，利用自身健全的組織優(yōu)勢(shì)，開發(fā)基于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)特點(diǎn)的慈善項(xiàng)目，改變?cè)诰W(wǎng)民心目中的形象，迎合網(wǎng)民的心理預(yù)期。另一方面，也要借助新興的互聯(lián)網(wǎng)媒體，加強(qiáng)品牌傳播，維護(hù)已有的知名品牌項(xiàng)目，提高外部的信任度和內(nèi)部的凝聚力。

總之，重建官辦慈善組織的公信力是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要政府、慈善組織以及民眾各方共同協(xié)作才能完成。

參考文獻(xiàn)

[1]姚銳敏：《困境與出路：社會(huì)組織公信力建設(shè)問題研究》，《中州學(xué)刊》2013年第1期。

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