談中國公務(wù)員考試制度

別樣紅

摘 要：我國公務(wù)員考試錄用制度產(chǎn)生后，連續(xù)實施了多年，取得了一系列的成就，但是也存在著諸多不足。本文從我國公務(wù)員制度考錄的歷史演變，中外考錄制度的對比分析，我國公務(wù)員考錄制度的現(xiàn)狀，我國公務(wù)員考錄制度的問題及分析和我國公務(wù)員考錄制度的完善與改革建議五個方面對公務(wù)員考試錄用制度進行論述。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員考試錄用制度；問題；對策

在古代科舉之下，哪怕朝為田舍郎，已有可能暮登天子堂；官員考試錄用制度是選拔人才的重要手段。我國現(xiàn)行的公務(wù)員考試錄用制度是在中國特色社會主義的沃土中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了可喜的成績，然而，其中的一些不足仍舊難以忽視。

1 古代科舉制度的演變與衰亡

中國有著源遠流長的考試錄用制度，嚴密的官吏管理制度很早便出現(xiàn)了。任免銓選、考課獎懲以及監(jiān)督彈劾等是中國古代對官吏管理的制度的主要內(nèi)容。科舉制度是中國古代延續(xù)時間最長，影響最大的選用官吏制度。

起源于春秋戰(zhàn)國時期的“選賢任能”原則的科舉制度，在公元607年創(chuàng)立，1905年被廢止，由隋朝到清朝延續(xù)1300余年。

科舉制度是中國封建統(tǒng)治者進行統(tǒng)治的有效工具，同時也在中國的封建歷史上扮演了具有舉足輕重的角色，有一定的積極作用，如：起到了維護封建統(tǒng)治，穩(wěn)定社會秩序。然而后期弊病日益明顯：八股文對思想的限制，文字獄等。最終導(dǎo)致了清朝末年，在中國資產(chǎn)階級“興學(xué)校、廢科舉”的輿論壓力下，慈禧于光緒三十一年（公元1905年）七月宣布：“自丙午科為始，所有鄉(xiāng)、會試一律停止”，正式廢止了科舉取仕制度。

2 我國現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度

我國大陸第一個關(guān)于干部錄用工作的綜合性文件《吸收錄用干部問題的若干規(guī)定》由我國原國家勞動人事部制定在1982年制定。這成為公開考試，平等競爭的原則貫穿于我國干部人事錄用的工作中的重要標志與此同時，還有很多重要文件和會議，促進了我國公務(wù)員考慮制度的發(fā)展。例如1984年黨中央提出要對《國家機關(guān)工作人員法》的制定，又想在黨的十三大上提出，在中國建立和推行國家公務(wù)員制度的制度構(gòu)想。我國大陸的公務(wù)員制度開始向?qū)嵤╇A段過渡的重要標志是1988年3月組建的我國國家人事部在，以及國家公務(wù)員制度的相應(yīng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立。于此相對應(yīng)的是，六大試點工作也在如火如荼的展開。

3 我國公務(wù)員考錄制度的問題及分析

盡管目前我國的公務(wù)員考錄制度發(fā)展的勢頭十足。但是，卻又很多問題和阻撓因素。公務(wù)員考錄制度不能順利實施的根本原因在于中國社會的二元體制；又一大阻礙因素是違背公務(wù)員考錄公平公正原則的傳統(tǒng)的人身依附關(guān)系。主要存在的問題如下：

（1）公務(wù)員錄用權(quán)力相對集中

我國當前主要采用“國考”和“省考”的方式進行公務(wù)員的選拔錄用，但是模式的單調(diào)往往容易造成權(quán)力的相對集中，很容系形成權(quán)利獨攬，分配不均的弊病。同時也阻礙了我國公務(wù)員考慮制度的良好發(fā)展。

（2）存在一定程度的標準沖突

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，政治體制也決定了我國公務(wù)員考錄制度的形成發(fā)展。目前我國公務(wù)員考錄制度存在標準單一的問題，事業(yè)單位人員和行政單位人員等都是公務(wù)員的范疇，標準的混亂容易導(dǎo)致管理的混亂，協(xié)調(diào)變準沖突，緩和各級公務(wù)員身份關(guān)系，十分重要。

（3）錄用測評體系存在不足

首先是針對性不足。只對性不足導(dǎo)致公務(wù)員的選拔錄用缺乏明確的依據(jù)，容易造成管理的混亂，不利于公務(wù)員的分類體系的完善。其次是專業(yè)性不強，盡管設(shè)置了專業(yè)技術(shù)類職位，但是由于實際操作中沒有很好的去貫徹落實這一職位，沒有是其發(fā)生很好的功能效用，仍需引起高度關(guān)注。

4 我國公務(wù)員考錄制度的完善與改革建議

隨著改革開放的深入發(fā)展和經(jīng)濟全球化浪潮的沖擊，各國紛紛進行社會變革，豐富和發(fā)展了官吏選拔任免制度，我國一向走在時代的前列，這種時候也應(yīng)當進行探索與改革，對此我的建議如下：

（一）堅持科學(xué)人才觀，盡快完善公務(wù)員職位分類分級制度

科學(xué)的人才觀要求我們不再像品味分類那樣只看重官本位思想，要求我們多關(guān)注公務(wù)員的個人能力，完善職位分類制度，注重增加專業(yè)技術(shù)性職位的數(shù)量和完善其質(zhì)量。以職位分類為主，兼顧品味分類，做到分類的合理完善，科學(xué)高效。

（二）優(yōu)化與創(chuàng)新公務(wù)員錄用考試的條件與方式

首先要打破嚴格的地域限制。以往由于過于嚴格的地域限制的存在，容易導(dǎo)致一些有能力的公務(wù)員由于地域原因無法施展自己的才能，造成人員的浪費，人才的缺失。打破地域限制可以很好的緩解這種狀況，做到人盡其才，減少地域因素對公務(wù)員的不利影響。同時也可以調(diào)動地方上公務(wù)員的積極性，更好的參與郭家日常公務(wù)生活中去。

（2）考試測評技術(shù)是公務(wù)員考試錄用制度的重要組成部分，制度的發(fā)展也仰賴科技的進步，完善考試測評技術(shù)，增強其針對性，專門性，有助于我國公務(wù)員考錄制度的完善與發(fā)展。同時也能給其他制度的發(fā)展提供借鑒經(jīng)驗。

（三）合理配置公務(wù)員錄用管理職權(quán)

下放公務(wù)員錄用管理權(quán)限，增強公務(wù)員部門或機構(gòu)的錄用自主權(quán)，構(gòu)建彈性、靈活的公務(wù)員錄用制度，是當代發(fā)達國家公務(wù)員錄用制度改革的普遍做法。[3]

（1）調(diào)動與發(fā)揮公務(wù)員用人部門的積極性與主動性需要在公務(wù)員錄用主管部門和公務(wù)員用人部門之間開展進行。

（2）適度向下級公務(wù)員錄用主管部門分權(quán)應(yīng)當在在上級公務(wù)員錄用主管部門和下級公務(wù)員錄用主管部門之間開展進行。

與此同時，不僅要做到適度分權(quán)，加強公務(wù)員錄用主管部門尤其是上級公務(wù)員錄用主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督職能也是重中之重。

5 結(jié)語

用“中國競爭最激烈的考試”稱呼近幾年的我國公務(wù)員考試錄用制度實在不為過。誕生于中國社會主義的土壤的公務(wù)員考試與古代科舉制度關(guān)系密切，同時作為“全國第一大考”為廣大考生所期待向往。

目前，逐步走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的軌道的我國公務(wù)員考錄制度。不斷地取得可喜的成績。但是，對于其發(fā)展，在吸收借鑒西方發(fā)達國家的公務(wù)員制度的同時，要根據(jù)我國具體的國情行事，使制度的發(fā)展適合我國的國情，更好的完善我國的公務(wù)員考核錄用制度。

參考文獻

[1]楊朝仁.科舉取士的歷史嬗變與現(xiàn)實對照[J].政治學(xué)研究，2001（03）.

[2]徐銀華石左啟楊勇萍公務(wù)員法要論川北京，北京大學(xué)出版社，2003，84.

[3]曹永勝.美國公務(wù)員錄用制度的改革與發(fā)展[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2012（1）.