《行政學(xué)之研究》的啟示

張禎　周琳　謝前前

威爾遜的《行政學(xué)之研究》被視為政治學(xué)發(fā)展史上最具意義的里程碑。托馬斯·伍德羅·威爾遜，在系統(tǒng)的研究了行政學(xué)理論與美國(guó)的具體國(guó)情后，在1887年的《政治科學(xué)》季刊上發(fā)表了《行政學(xué)研究》，這標(biāo)志著行政管理學(xué)概念上的行政學(xué)正式產(chǎn)生，威爾遜也因此成為傳統(tǒng)公共行政學(xué)說(shuō)的早期理論奠基人。該書(shū)系統(tǒng)的闡述了行政學(xué)的重要性，以及在美國(guó)發(fā)展行政學(xué)的必要性與現(xiàn)狀，對(duì)后世學(xué)者在行政學(xué)研究方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)持久的影響。

《行政學(xué)之研究》采用開(kāi)篇設(shè)問(wèn)的方式，提出“政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作”、“政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費(fèi)用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌眱蓚€(gè)問(wèn)題。同時(shí)，圍繞這兩個(gè)問(wèn)題，作者首先闡明了什么叫行政學(xué)，并且說(shuō)明了行政學(xué)具備的特征，再通過(guò)分析現(xiàn)狀說(shuō)明建立一個(gè)系統(tǒng)的行政學(xué)的目的，最后指出阻礙行政學(xué)發(fā)展的因素，這一傳統(tǒng)的論文模式使得通篇論文顯得條理清晰，具有極強(qiáng)的說(shuō)服力。

威爾遜在開(kāi)篇深刻地分析了將行政學(xué)引入美國(guó)的歷史背景與現(xiàn)實(shí)背景。他指出此時(shí)的美國(guó)政府在政策活動(dòng)方面遇到許多困難，因此，對(duì)于行政政策系統(tǒng)的調(diào)節(jié)，使其適應(yīng)時(shí)代的變化，是必須進(jìn)行的。另外，19世紀(jì)晚期美國(guó)文官制度改革將人事方面、政府機(jī)構(gòu)的組織和方法方面改革擴(kuò)大化。隨著時(shí)代的變化，全民的政治意識(shí)也逐漸加深，國(guó)家職責(zé)的觀念也深入人心，因此，為了讓人民更加透徹地了解政府行政，行政學(xué)的學(xué)習(xí)是十分有必要的。正如威爾遜所說(shuō)，“政府的職能日益變得更加復(fù)雜和更加困難，在數(shù)量上也同樣大大增加”，政府的職能越來(lái)越廣泛越來(lái)越復(fù)雜，因此需要更多的智慧和經(jīng)驗(yàn)來(lái)協(xié)調(diào)政府的工作，在美國(guó)引入完整系統(tǒng)的行政學(xué)理論。

在這篇文章中，威爾遜直接明了的表達(dá)了自己的觀點(diǎn)與見(jiàn)解，一是政府通過(guò)研究學(xué)習(xí)行政學(xué)，能夠在如何高效完成工作、盡量減少成本與資源方面獲得啟發(fā)和認(rèn)真思考的動(dòng)力；二是它將力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務(wù)減少閑雜事務(wù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來(lái)美譽(yù)；三是把行政方法從經(jīng)驗(yàn)性實(shí)驗(yàn)的混亂和浪費(fèi)中拯救出來(lái)，并使它們深深植根于穩(wěn)定的原則之上。綜上可見(jiàn)，威爾遜認(rèn)為行政學(xué)的主要目的是幫助美國(guó)政府，在19世紀(jì)晚期逐漸接受理論基礎(chǔ)的系統(tǒng)化，使得政府在愈發(fā)復(fù)雜的時(shí)代更加適應(yīng)時(shí)代潮流，提高工作效率，更加正確的處理政府在國(guó)家的位置、人民與社會(huì)的相關(guān)問(wèn)題。

威爾遜的這些主要觀點(diǎn)有著極大的影響力，同時(shí)對(duì)中國(guó)也有深遠(yuǎn)意義。首先，關(guān)于將行政學(xué)美國(guó)化。這一個(gè)觀點(diǎn)，是威爾遜在《行政學(xué)之研究》中的核心觀點(diǎn)與目標(biāo)，他談到，行政學(xué)起源于歐洲，它的發(fā)展自然與外國(guó)的歷史、制度、文化相結(jié)合，因此它具有很濃重的歐式風(fēng)格，與美國(guó)的國(guó)情并不相符，因此他提出“必須將其進(jìn)行調(diào)整”，這種調(diào)整不僅僅是從語(yǔ)言和形式上，更加需要從思想、目標(biāo)原則方面美國(guó)化，讓行政學(xué)從心底認(rèn)識(shí)美國(guó)的制度，“必須把官僚主義的熱病從血管中加以排除，必須多多吸入美國(guó)的自由空氣?！睂⑦@樣一個(gè)觀點(diǎn)放在中國(guó)進(jìn)行類比，也給我們很大的啟發(fā)。中國(guó)自1978年開(kāi)始進(jìn)行改革開(kāi)放，時(shí)至今日遇到了許多政治上的轉(zhuǎn)折，與歐美等國(guó)的政治相比，存在許多根本性的不同。因此中國(guó)的行政學(xué)的引入，更應(yīng)該在拋棄歐美制度、思想的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的社會(huì)現(xiàn)狀國(guó)情進(jìn)行研究和實(shí)施。如果僅僅是將西方理論引入中國(guó)，而缺失了對(duì)這種理論必要的思考和對(duì)自身的認(rèn)知，那么這一切都只是徒勞，所謂的理論只會(huì)停留在表面上，而對(duì)中國(guó)政府的協(xié)調(diào)和效率的提高起不到實(shí)質(zhì)性的作用。透過(guò)西方理論，可作為一面鏡子，反省與認(rèn)知我們自身，這是中國(guó)政府在社會(huì)主義初級(jí)階段必須要貫徹的。

第二，威爾遜在本文中探討了在行政活動(dòng)中，公共輿論應(yīng)當(dāng)起到一個(gè)怎樣的作用。他認(rèn)為，美國(guó)所存在的危險(xiǎn)是“不能夠或不愿意把自由的要素和它的偶然因素分別開(kāi)來(lái)”，即人們常因少數(shù)偶然事件而進(jìn)行錯(cuò)誤的判斷，認(rèn)為自己缺失了自由，而導(dǎo)致這一錯(cuò)誤的發(fā)生主要原因，即是公共輿論的過(guò)度宣傳以及人民對(duì)公共輿論的過(guò)度信任。這一個(gè)觀點(diǎn)放在中國(guó)，也是有例可尋的，隨著時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展，任何一件小事都能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳遞到每個(gè)人的腦海中，參與的人多了，事件就容易被輕易的放大化，導(dǎo)致一些錯(cuò)誤的信息與消極情緒過(guò)度的傳播，給社會(huì)造成不安定的影響，這是公共輿論的一大弊端；同時(shí)威爾遜認(rèn)為，公共輿論也是能夠?yàn)檎峁┱鎸?shí)人民心聲，促使政府更好決策的安全方便的途徑。權(quán)衡其利弊，我個(gè)人認(rèn)為公共輿論在行政活動(dòng)中，應(yīng)該起到一個(gè)向?qū)缘淖饔?，匯集更多的信息資源，有助于政府的決策，但同時(shí)必須對(duì)公共輿論進(jìn)行必要的監(jiān)管，以免其導(dǎo)致決策偏差。正如威爾遜所言“應(yīng)該使公眾輿論具有效力，而我們又免遭它的好管閑事之苦?！币虼耍畬?duì)于公共輿論應(yīng)持有清晰負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)及時(shí)通過(guò)官方渠道澄清，對(duì)于民生建議應(yīng)及時(shí)集中反映，重視公共輿論日益強(qiáng)大的作用。

第三，威爾遜指出當(dāng)時(shí)美國(guó)有一種普及政治教育的值得贊嘆的運(yùn)動(dòng)正在進(jìn)行之中，但這種教育存在一個(gè)現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重的問(wèn)題——即通過(guò)這種方式進(jìn)行的教育只能夠達(dá)到某種深度。它將會(huì)使對(duì)政府的明智的批評(píng)大量增加，但決不會(huì)培育出一大批能干的行政管理人員；它將為發(fā)展對(duì)政府的一般原則的準(zhǔn)確理解做好準(zhǔn)備，但是它卻不一定會(huì)對(duì)管理政府的技能有所促進(jìn)。對(duì)于這樣的觀點(diǎn)，引申到中國(guó)的政治教育，讓我不禁想起高中開(kāi)設(shè)的政治課程與中國(guó)人過(guò)于熱衷的公務(wù)員考試。在一個(gè)正在日益走向法制化的國(guó)家里開(kāi)展政治教育運(yùn)動(dòng)是必要的，它的意義是讓更多的人在青年時(shí)便能了解國(guó)家政治，深刻地感受到中國(guó)走社會(huì)主義特色道路的必要性，樹(shù)立正確的人生觀，但這僅僅是它的唯一目的，即是威爾遜所說(shuō)的“某種深度”。透過(guò)厚重枯燥的政治課本，越來(lái)越多的人會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)政治的不完善與教科書(shū)中的內(nèi)容大相徑庭，由此產(chǎn)生對(duì)政府的意見(jiàn)甚至質(zhì)疑的聲音也會(huì)越來(lái)越多，同時(shí)并不能夠讓行政管理人員切身了解政府的運(yùn)行和調(diào)控，更不能增加自身的管理技能和政治興趣。其次，中國(guó)病態(tài)的公務(wù)員熱潮，也從中折射出政治教育的不足，這些經(jīng)過(guò)層層選拔的人才更多依賴的是無(wú)數(shù)教輔上對(duì)于時(shí)政的評(píng)析和觀點(diǎn)，為了迎合政府選拔的需要，缺少了自身對(duì)政治的獨(dú)立思考和自由觀念。正如威爾遜所說(shuō)“僅僅依靠沒(méi)有經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的辦事天才，是不能把我們從行政管理方面可悲的嚴(yán)重失誤中拯救出來(lái)的?！币虼?，在中國(guó)，公務(wù)員所需要的更多的是對(duì)政府政治的深刻了解與見(jiàn)解，以及對(duì)民主的堅(jiān)持和敢于表達(dá)的個(gè)性，只有這樣，一個(gè)政府才能容納更多的聲音，才能更好的協(xié)調(diào)工作。

此篇文章個(gè)人認(rèn)為也存在幾點(diǎn)不足之處。一是威爾遜認(rèn)為，行政學(xué)的目的僅僅是“使政府不走彎路，使政府專心處理公務(wù)減少閑雜事務(wù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來(lái)美譽(yù)”，缺少了對(duì)行政學(xué)對(duì)公民、企業(yè)、社會(huì)方面作用的全面思考。二是威爾遜認(rèn)為“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域，它與政治領(lǐng)域的那種混亂和沖突相距甚遠(yuǎn)”，這樣的觀點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)中往往是不成立的，現(xiàn)實(shí)政治與行政管理有許多關(guān)聯(lián)，因此這樣的觀點(diǎn)過(guò)于完美化。三是威爾遜僅僅從政府的效率和成本兩個(gè)層面上來(lái)衡量政府的管理能力，這樣的單因素顯然不能夠得出完全準(zhǔn)確的結(jié)論，缺乏說(shuō)服力。

威爾遜的《行政學(xué)之研究》系統(tǒng)較完整的分析了自身對(duì)于行政學(xué)的見(jiàn)解，并且提出了將行政學(xué)引入美國(guó)的重要性，值得后人借鑒。但同時(shí)，對(duì)于政府的管理及行政學(xué)的剖析并不完整，缺乏更多客觀的理?yè)?jù)。但無(wú)論如何，它都是一篇值得行政人員認(rèn)真閱讀仔細(xì)思考的文章，意義深遠(yuǎn)。