基于數(shù)字棗莊政務(wù)服務(wù)平臺的棗莊市國土資源綜合管理系統(tǒng)搭建與應(yīng)用

馬輝

摘 要：構(gòu)建統(tǒng)一的國土資源綜合管理平臺，從而實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的動態(tài)監(jiān)管目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從“以數(shù)管地”到“以圖管地”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“批、供、用、補(bǔ)、查” 各階段各環(huán)節(jié)的實(shí)時、動態(tài)精細(xì)化管理，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用土地，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供數(shù)據(jù)支持。

關(guān)鍵詞：數(shù)字棗莊；國土資源綜合管理；以圖管地；一張圖；信息化需求

隨著棗莊市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，政府對國土資源的開發(fā)與合理利用日益重視，國土資源管理任務(wù)越來越繁重，傳統(tǒng)的辦公模式越來越難以滿足新形勢發(fā)展的要求。如何利用高科技手段特別是信息技術(shù)來提高國土資源管理和決策的科學(xué)性及合理性成為國土資源局解決的大問題。隨著信息技術(shù)快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，地理空間框架建設(shè)為實(shí)現(xiàn)這個要求提供了可能。建立國土資源綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國土資源管理與決策的信息化、辦公自動化和社會服務(wù)信息化，是實(shí)現(xiàn)國土資源管理現(xiàn)代化必不可少的手段。

“一個平臺、兩個市場”建設(shè)是加強(qiáng)國土資源動態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)科技管理的一項創(chuàng)新舉措，是集遙感、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、遙感監(jiān)測以及基礎(chǔ)地理等多源信息的集合，與國土資源的計劃、審批、供應(yīng)、補(bǔ)充、開發(fā)、執(zhí)法等行政監(jiān)管系統(tǒng)相疊加，共同構(gòu)建統(tǒng)一的國土資源綜合管理平臺，從而實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的動態(tài)監(jiān)管目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從“以數(shù)管地”到“以圖管地”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“批、供、用、補(bǔ)、查” 各階段各環(huán)節(jié)的實(shí)時、動態(tài)精細(xì)化管理，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用土地，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供數(shù)據(jù)支持。

1 建設(shè)目標(biāo)

通過全市國土資源“一個平臺、兩個市場”建設(shè)，形成棗莊市國土資源核心數(shù)據(jù)庫，全面、準(zhǔn)確地掌握全市土地、礦產(chǎn)等各類資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間布局，準(zhǔn)確記錄資源開發(fā)利用過程的各種信息，監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況，做到資源狀況“一覽無余”。

通過全市國土資源“一個平臺、兩個市場”建設(shè)及國土資源綜合管理系統(tǒng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)（包括空間數(shù)據(jù)）統(tǒng)一管理和集中展示，促進(jìn)市國土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，完善市國土資源全程監(jiān)管手段，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率，逐步實(shí)現(xiàn)“以圖管地”、“以圖管礦”和“以圖防災(zāi)”。

2 構(gòu)建方案

本系統(tǒng)從棗莊市國土資源局的實(shí)際需求出發(fā)，基于數(shù)字棗莊地理信息公共平臺和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，整合集成國土資源專題信息，建設(shè)市國土資源綜合管理系統(tǒng)。鑒于地理信息公共平臺維護(hù)機(jī)構(gòu)（地理信息中心）與市國土資源局在同一棟樓內(nèi)，故市國土資源綜合管理系統(tǒng)通過局域網(wǎng)訪問地理信息公共平臺數(shù)據(jù)并獲得空間信息。

根據(jù)市國土資源信息化需求，棗莊市國土資源綜合管理系統(tǒng)框架如圖5-26所示。

國土資源綜合管理系統(tǒng)中，系統(tǒng)管理平臺主要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)中涉及的與國土資源局業(yè)務(wù)處理相關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)參數(shù)等的設(shè)置與調(diào)整；國土資源辦文平臺主要實(shí)現(xiàn)公文收發(fā)、窗口辦文、案卷流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)審批、公告管理以及輔助辦公等功能；業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)主要按照棗莊市國土資源局業(yè)務(wù)的需求實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地、土地登記業(yè)務(wù)處理過程中所涉及到的表單錄入、查詢統(tǒng)計、打印輸出等功能；圖形操作系統(tǒng)主要開發(fā)與業(yè)務(wù)處理過程有關(guān)的圖形處理和圖形管理的功能。三者在程序組織、界面表現(xiàn)以及功能處理等方面，應(yīng)集成在一起，即用戶在辦文的過程中可以在同一環(huán)境下處理業(yè)務(wù)，同時可以查看相應(yīng)的圖形信息，從而實(shí)現(xiàn)一體化辦公。

系統(tǒng)將整合集成國土資源專題信息，包括建設(shè)用地、土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、基準(zhǔn)地價、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)狀況以及管理文檔等，建成國土管理綜合信息數(shù)據(jù)庫。對于模擬形式的圖件資料，須進(jìn)行掃描數(shù)字化；對于文檔資料，須進(jìn)行手工錄入或編寫錄入軟件實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。最終建立國土資源專題數(shù)據(jù)庫和國土資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。

系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)國土資源局系統(tǒng)內(nèi)跨部門（單位）的統(tǒng)一、共享、協(xié)同，管理信息化，并支持決策信息化，具體表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)內(nèi)部高度協(xié)同；對外能夠?qū)崟r向社會發(fā)布業(yè)務(wù)成果服務(wù)信息，并在城市應(yīng)急保障中為科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的常態(tài)數(shù)據(jù)支持。市國土資源綜合管理系統(tǒng)從業(yè)務(wù)應(yīng)用上劃分為以下幾個子系統(tǒng)：

（1）土地開發(fā)整理

為國土局耕?？剖褂?，實(shí)現(xiàn)項目監(jiān)測，項目對比等功能，為其更方便更準(zhǔn)確地辦理業(yè)務(wù)以及和該科室已有的土地占卜系統(tǒng)如何更好的結(jié)合辦公提供決策支持功能。

主要由項目縱覽，項目對比，檔案查詢，占卜明細(xì)查詢等功能組成，主要為土地開發(fā)整理項目的占卜用地的合理性，申請新用土地開發(fā)整理項目的合格性等做決策支持。

系統(tǒng)提供了檔案錄入和查詢功能，以便科室更方便地查詢項目信息。還有占補(bǔ)錄入及占補(bǔ)明細(xì)查詢等工作，以及各級別，各縣之間的項目面積等之間的對比功能。

（2）城鎮(zhèn)地價管理系統(tǒng)

結(jié)合國土資源地價業(yè)務(wù)日常管理的需求，將城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價、閑置土地、儲備用地、土地利用規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)整理后疊加到系統(tǒng)中，形成地價查詢分析系統(tǒng)。以宗地地價計算查詢?yōu)楹诵?，以基本地價影響因素、修正系數(shù)確定等為主要內(nèi)容，把土地分類定級數(shù)據(jù)、宗地數(shù)據(jù)等基本專題數(shù)據(jù)與行政區(qū)劃、道路、綠地等基礎(chǔ)地理信息相疊加，結(jié)合地價影響因素、修正系數(shù)、基礎(chǔ)地價等屬性數(shù)據(jù)表，實(shí)現(xiàn)地價計算和各種信息查詢、宗地查詢、基礎(chǔ)地價查詢。

（3）礦業(yè)權(quán)管理系統(tǒng)

礦業(yè)權(quán)管理系統(tǒng)包括探礦權(quán)管理、采礦權(quán)管理、規(guī)劃區(qū)域管理等功能，一是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)管理的全流程進(jìn)行信息化監(jiān)管，同時提供歷史數(shù)據(jù)對比、數(shù)據(jù)查詢。二是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查登記、采礦登記發(fā)證等日常業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化、自動化管理以及信息共享。

3 平臺服務(wù)

國土綜合管理信息系統(tǒng)將運(yùn)行于政務(wù)專網(wǎng)上，其中的國土資源專題數(shù)據(jù)存儲于國土資源局的服務(wù)器上，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)內(nèi)容將從地理信息公共平臺通過服務(wù)的方式獲取，具體包括：政務(wù)電子地圖服務(wù)；影像服務(wù)；地理實(shí)體數(shù)據(jù)服務(wù)；地名地址數(shù)據(jù)服務(wù)。

4 結(jié)語

國土資源綜合管理系統(tǒng)構(gòu)建了棗莊市國土資源的一個平臺及其專題應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了國土一張圖管理。 這將原來兩張皮的國土資源信息化建設(shè)，統(tǒng)一到了國土一個平臺上。

“一張圖”數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)豐富，包含多尺度、多時相、多類型的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，還整合了土地利用現(xiàn)狀圖、土地規(guī)劃利用圖、執(zhí)法衛(wèi)片影像圖及各專題圖斑，疊加分析功能強(qiáng)大，廣泛應(yīng)用于土地勘測定界、土地規(guī)劃、地籍管理、項目選址等業(yè)務(wù)工作中；同時查詢和空間分析功能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了決策支持；行政審批功能實(shí)現(xiàn)了土地征收、出讓登記、測繪管理、礦產(chǎn)地環(huán)管理等業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上管理。節(jié)約了行政管理成本，提高了辦事效率，改善了工作環(huán)境，受到了工作人員和社會各界的廣泛好評。

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