我國(guó)LNG動(dòng)力船舶發(fā)展存在的問(wèn)題及相關(guān)建議

梁玉潔　李坤　朱琳

摘 要：LNG清潔能源在水運(yùn)行業(yè)的應(yīng)用已發(fā)展多年，但發(fā)展速度較為緩慢，本文詳細(xì)的分析了LNG動(dòng)力船舶行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：LNG；船舶；問(wèn)題；建議

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，船舶行業(yè)發(fā)展不斷壯大，但由于船舶使用的燃料均為劣質(zhì)燃料，船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物包括NOx、SOx、PM、CO、CO2等對(duì)環(huán)境和人們身心健康造成了極大的影響，受到了越來(lái)越廣泛的關(guān)注。

近年來(lái)，國(guó)家為了治理大氣污染，相繼出臺(tái)了一系列節(jié)能減排政策，推進(jìn)LNG等清潔能源在水運(yùn)行業(yè)的應(yīng)用，但發(fā)展進(jìn)程較為緩慢，發(fā)展過(guò)程中還存在許多問(wèn)題。

1 中國(guó)LNG動(dòng)力船舶發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)LNG動(dòng)力船舶的研究始于2008年，相對(duì)國(guó)外來(lái)說(shuō)，起步較晚，但自2010年我國(guó)第一艘LNG-柴油雙燃料動(dòng)力船舶“蘇宿貨1260”建成在內(nèi)河運(yùn)營(yíng)以來(lái)，我國(guó)不斷的推進(jìn)LNG在水運(yùn)行業(yè)的應(yīng)用，也相繼出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，大力的推進(jìn)了LNG燃料動(dòng)力船舶的發(fā)展。截止到目前，據(jù)交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)改造和新建LNG動(dòng)力船舶已到達(dá)100余艘，其中改造將近40艘，新建60余艘，并且計(jì)劃新建船舶1400多艘。

2 LNG動(dòng)力船舶行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2011年交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導(dǎo)的意見(jiàn)》（交水發(fā)[2013]625號(hào)），提出推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG“安全有序，示范引領(lǐng)”的基本原則，要采取“先示范引領(lǐng)、后推廣應(yīng)用，先內(nèi)河、再沿海、后遠(yuǎn)洋，先普通貨船、再客船、后危險(xiǎn)品船”的規(guī)劃路徑[1]，目前尚處于“先內(nèi)河”的開(kāi)始階段，由于我國(guó)目前的規(guī)范設(shè)施等相關(guān)配套政策還不夠完善，大大的制約了LNG動(dòng)力船舶的發(fā)展。當(dāng)前影響我國(guó)內(nèi)河LNG動(dòng)力船舶發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵因素如下：

（1）發(fā)動(dòng)機(jī)操縱性能仍需提高，船舶改造的效果不夠理想

影響LNG動(dòng)力船的發(fā)展的關(guān)鍵因素在于，改造后的船舶是否安全、是否節(jié)能、是否減排、用能結(jié)構(gòu)改變等。就現(xiàn)有內(nèi)河改造LNG動(dòng)力船舶的發(fā)動(dòng)機(jī)還需要進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高效率和易用性。目前船舶LNG改造質(zhì)量參差不齊，改造費(fèi)用偏高，改造效果不夠理想。

（2）初期投資較大，油氣差價(jià)小，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力不足

LNG動(dòng)力船舶的環(huán)保性和安全性得到了認(rèn)可，且正常情況下使用LNG清潔能源比使用柴油可大幅降低船舶運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。但由于目前油氣差價(jià)降低，改造或新建LNG動(dòng)力船舶的成本較高，此外，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資也比較大，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力不足，這也是許多企業(yè)在面對(duì)如此具有發(fā)展前景行業(yè)時(shí)望而卻步的原因。

（3）LNG動(dòng)力船舶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善

目前我國(guó)已經(jīng)建成的LNG動(dòng)力船舶加注站已有10余座，在建10余座，但是在營(yíng)的只有1座。此外，目前我國(guó)內(nèi)河LNG運(yùn)輸船建造以及相關(guān)的管理規(guī)范政策還未完全出臺(tái)，水上LNG加注站保供難度大也制約了水上LNG加注站的建設(shè)進(jìn)程[2]。由于船用LNG加注設(shè)施不足，短期內(nèi)大規(guī)模發(fā)展LNG動(dòng)力船舶的時(shí)機(jī)尚不成熟。但是LNG水上加注站的投資成本比較高昂，許多企業(yè)擔(dān)心投資后無(wú)法回到回報(bào)，因此嚴(yán)重制約了LNG動(dòng)力船的發(fā)展，但是企業(yè)的擔(dān)憂(yōu)不是不無(wú)道理的。

（4）大型遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司持顧慮較多，尚未有實(shí)質(zhì)性的投入

大型遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司對(duì)于LNG的環(huán)保性和安全性已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)，認(rèn)為使用LNG為燃料對(duì)降低污染物排放有積極的作用，但是由于顧慮較多，還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的投入。雖然對(duì)LNG雙燃料動(dòng)力船舶有關(guān)注，但積極性不高，主要在于經(jīng)濟(jì)性不明顯、加氣困難、投資風(fēng)險(xiǎn)較大。由于大型遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司承擔(dān)了部分社會(huì)責(zé)任，如果有政策方面的要求，將會(huì)積極承擔(dān)責(zé)任。

（5）未來(lái)政策驅(qū)動(dòng)形勢(shì)不明朗

政策驅(qū)動(dòng)是影響未來(lái)LNG動(dòng)力船發(fā)展的重要因素，如果政策有利于LNG動(dòng)力船發(fā)展，那么政策會(huì)極大的推動(dòng)LNG動(dòng)力船行業(yè)的發(fā)展，反之，如果政策形勢(shì)不明朗或是政策制定不完善，將會(huì)阻礙LNG動(dòng)力船行業(yè)的發(fā)展，目前存在補(bǔ)貼力度減弱、手續(xù)復(fù)雜等問(wèn)題。因此，未來(lái)LNG動(dòng)力船的發(fā)展很大程度上受政策支持與否的影響。要想LNG動(dòng)力船可以快速發(fā)展，需要相關(guān)政策的大力支持[3]。

3 應(yīng)采取的政策和措施

3.1 落實(shí)環(huán)保政策

相關(guān)政策在落實(shí)上存在不足，如果沒(méi)有一些強(qiáng)制性、導(dǎo)向性政策，污染防控很可能不能真正落實(shí)。

如《船舶與港口污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020年）》，提出要按照新修訂的船舶污染物排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完成現(xiàn)有船舶的改造，限期淘汰不達(dá)標(biāo)船舶。如此，確實(shí)優(yōu)強(qiáng)制性要求，但這還僅是總體要求，沒(méi)有具體時(shí)間進(jìn)度安排。

因此，在有頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，重要的是研究如何落實(shí)，研究配套措施。

3.2 完善法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

掃清LNG作為船舶燃料發(fā)展的政策障礙、使其與油品獲得同等待遇，而且享受應(yīng)有的安全和環(huán)保政策待遇；比如移動(dòng)加注、水上運(yùn)輸、岸基加注標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)閘、水路、鐵路、公路聯(lián)運(yùn)等。

（1）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)LNG發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)

在LNG發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)上加大投入，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際一流的LNG發(fā)動(dòng)機(jī)，為我國(guó)LNG動(dòng)力船舶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持和保障。

（2）LNG動(dòng)力船相關(guān)政策法規(guī)需要加緊落實(shí)

從已公布的相關(guān)政策法規(guī)情況看，這些都是頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容，但相關(guān)細(xì)則、操作層面的措施相對(duì)缺乏，致使落實(shí)國(guó)家、有關(guān)部委制定政策受到一定不足。

（3）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

目前中國(guó)船級(jí)社在LNG動(dòng)力船舶、加注船的建造以及海事局對(duì)動(dòng)力船、加注站的安全監(jiān)管方面發(fā)布了許多標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，但是目前還未形成一個(gè)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，相關(guān)企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中還存在很多疑惑[4]。

3.3 研究技術(shù)和裝備發(fā)展政策

（1）內(nèi)河LNG動(dòng)力船安全要求還需研究相關(guān)問(wèn)題

海事局雖已印發(fā)了關(guān)于LNG動(dòng)力船相關(guān)安全要求，但規(guī)定中還有些相關(guān)問(wèn)題并不在其列，對(duì)推廣LNG動(dòng)力船舶會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重制約。目前，亟需重新審視LNG動(dòng)力船的安全相關(guān)問(wèn)題，如LNG動(dòng)力船通過(guò)重要的通航建筑物（船閘）受限問(wèn)題、加注站周邊安全距離等，從目前情況看暫時(shí)無(wú)法突破相關(guān)規(guī)定。

（2）加緊培養(yǎng)培訓(xùn)LNG動(dòng)力船船員

從船舶安全營(yíng)運(yùn)來(lái)說(shuō)，船員的培訓(xùn)、發(fā)證，必須嚴(yán)格要求，目前所得到的有關(guān)信息顯示，許多單位或船員對(duì)安全教育與培訓(xùn)存在認(rèn)識(shí)不足情況。

（3）LNG動(dòng)力改裝需加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

目前運(yùn)輸單位有不少LNG動(dòng)力改造船，但目前大多不再使用或改造遭到詬病。盡管海事局和船級(jí)社已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)的改造規(guī)范，對(duì)改裝船提出了相關(guān)要求，但種種原因而未能落實(shí)，或相關(guān)政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能還存在不足，因此要在前期改裝時(shí)進(jìn)行具體的技術(shù)指導(dǎo)，以檢驗(yàn)為入手，落實(shí)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的船舶的投入營(yíng)運(yùn)。

（4）LNG加注站點(diǎn)建設(shè)存在不足

內(nèi)河LNG動(dòng)力船舶的推廣需要在相關(guān)區(qū)域內(nèi)建立一定的加注點(diǎn)站來(lái)配合，但目前在LNG加注建設(shè)方面存在審批依據(jù)有待加緊落實(shí)。目前雖已修訂完成《液化天然氣碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》，正在制訂《液化天然氣加注碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》，但這需要切實(shí)落實(shí)，以切實(shí)取得加注站點(diǎn)建設(shè)審批依據(jù)，也能改善審批繁瑣狀況。

3.4 增加財(cái)政和稅收支持政策

（1）LNG相關(guān)資金安排要多方面考慮

在LNG動(dòng)力船的財(cái)政資金補(bǔ)貼策上，目前情況明示存在不足，LNG動(dòng)力船的資金補(bǔ)貼必須得到延續(xù)。在目前油價(jià)處于低位之際，運(yùn)輸單位可能傾向使用燃油。因此，建議對(duì)補(bǔ)貼的方向和對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，出臺(tái)更多專(zhuān)門(mén)針對(duì)LNG動(dòng)力船舶的補(bǔ)貼；比如針對(duì)不同的發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)進(jìn)行區(qū)別補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)新技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化、采用和發(fā)展。

基于這些問(wèn)題，要研究海船，特別是沿海船舶LNG動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)性鼓勵(lì)政策問(wèn)題，要明確LNG動(dòng)力船的資金補(bǔ)貼延續(xù)的政策，簡(jiǎn)化船東、用戶(hù)單位獲得相關(guān)資金的程序。

（2）解決LNG動(dòng)力船經(jīng)濟(jì)性矛盾

LNG動(dòng)力船舶的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)外引進(jìn)較多，船舶的技術(shù)要求將隨之提高很多，從經(jīng)濟(jì)性角度說(shuō)，船企、運(yùn)輸單位積極性下降。因此，在船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全要求等保持相關(guān)水準(zhǔn)情況下，解決經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題只能從政策制定上體現(xiàn)對(duì)這類(lèi)船舶的支持。此類(lèi)經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求矛盾的研究與解決，在目前階段尤為重要。

參考文獻(xiàn)

[1]交通運(yùn)輸部. 交通運(yùn)輸部關(guān)于水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導(dǎo)意見(jiàn).2013.

[2]石兵. 關(guān)于內(nèi)河船用LNG加注站建設(shè)的思考[J].中國(guó)海事，2013（6）：38-40.

[3]王峰，濮繼林. LNG動(dòng)力船舶發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J].江蘇船舶，2011，28（5）：16-17.

[4]王利朋，李清，劉超，等. 淺談LNG動(dòng)力船舶標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀[J].珠江水運(yùn)，2014，12：84-85.

作者簡(jiǎn)介

李坤（1987-），碩士，助理研究員，交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院，研究方向?yàn)榍鍧嵞茉丛诖吧系膽?yīng)用研究。

梁玉潔（1989-），碩士，助理研究員，交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院，研究方向?yàn)榍鍧嵞茉丛诖吧系膽?yīng)用研究。