探析我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)調整結構面臨的問題

舒曼

摘 要：從全國看農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，近些年的調整確實有所好轉，逐步合理配置經(jīng)濟作物與糧食，多種產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營正快速發(fā)展，基本適應了我國經(jīng)濟發(fā)展，滿足了社會發(fā)展與城鄉(xiāng)居民生活需要。但現(xiàn)如今農業(yè)調整結構與過去的外部環(huán)境、內部條件存在較大不同，對其調整需實現(xiàn)的目標大大超過正常階段的要求，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構還具有諸多問題。

關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；農業(yè)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結構

在新階段我國農業(yè)發(fā)展要以調整產(chǎn)業(yè)結構作為戰(zhàn)略任務，其原則就是富裕農民、搞活農村經(jīng)濟、農產(chǎn)品優(yōu)質、提高單產(chǎn)。一直以來在農村發(fā)展經(jīng)濟中，農村產(chǎn)業(yè)結構是核心問題。農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調整結構不但是新階段發(fā)展農業(yè)的外部需要，也是發(fā)展農業(yè)的自身內在需求，對于加快建設新農村、提高農業(yè)競爭力與綜合效益，以及增加農民收入都有著現(xiàn)實意義。農業(yè)產(chǎn)業(yè)在我國調整結構已歷經(jīng)三十多年，對其進行了極大的完善，明顯提高了其合理化程度。但仍面臨各種不同的困境，本文闡述了農業(yè)產(chǎn)業(yè)調整結構的重大意義與問題，并歸納出一些思路，以便更好更快的對我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調整結構。

1 我國對農業(yè)產(chǎn)業(yè)調整結構的意義

1.1 新農村建設的必然要求

要想順利實現(xiàn)和諧社會、落實科學發(fā)展觀，新農村建設是一項重大戰(zhàn)略任務。實現(xiàn)此任務不僅要重視對農村生產(chǎn)關系的調整，還要重視農村生產(chǎn)力的發(fā)展；不僅要重視發(fā)展農村經(jīng)濟，還要重視農村建設三個文明，它是集成了發(fā)展經(jīng)濟與社會進步、加之內在修養(yǎng)與外在表現(xiàn)的科學和齊全的體系，涉及了農村步步實現(xiàn)現(xiàn)代化的各種內容，折射出新形勢下農村全面進步的核心要求。只有對農業(yè)產(chǎn)業(yè)展開全面化、戰(zhàn)略性及科學性的重大調整，依托市場需要，優(yōu)化農產(chǎn)品結構配置，構建符合現(xiàn)代農業(yè)的特殊體系，這樣才可改善整體社會資源，以便加快增長經(jīng)濟與提高農業(yè)效益，進而創(chuàng)造新農村建設的物質基礎。

1.2 實現(xiàn)小康社會的根本要求

步入小康社會對現(xiàn)有的農業(yè)及農村經(jīng)濟提出新的更高要求。只有對農村經(jīng)濟開展全面性的調整結構，并優(yōu)化農產(chǎn)品種類與質量，才能達到人們?yōu)榱松钯|量提高而對農產(chǎn)品優(yōu)質化及多元化的要求，這樣經(jīng)濟增長動力、市場空間才能更加強勁、廣闊。農村經(jīng)濟結構只有實行全面性的調整，對農村逐步轉移過剩的勞動力，增加農民收入，加速農村盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的進程，以此方能為未來的小康社會創(chuàng)造深厚基礎。

1.3 農產(chǎn)品實現(xiàn)競爭力增強的基本途徑

伴隨經(jīng)濟為全球化加速進程，農村經(jīng)濟、農業(yè)正處于競爭白熱化的國際市場中。但因農業(yè)的整體質量在我國不高，大多農業(yè)技術水平偏低，國際市場中不具競爭優(yōu)勢，這對農業(yè)無法避免的產(chǎn)生了強大沖擊與壓力，尤其在市場中以家庭生產(chǎn)為單位的小農經(jīng)濟更沒有優(yōu)勢，在競爭中正因為地方農業(yè)的低端生產(chǎn)經(jīng)營，使其處于劣勢地位。農業(yè)產(chǎn)業(yè)只有經(jīng)過調整戰(zhàn)略性結構，使資源正在做到優(yōu)化配置真，努力發(fā)揮相對優(yōu)勢，力推農業(yè)轉向外向型，這樣現(xiàn)有資源優(yōu)勢方可轉為產(chǎn)品優(yōu)勢，在國際市場中強化我國農業(yè)的實力。

2 我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)調整結構遇到的問題

2.1 農產(chǎn)品缺少優(yōu)質的品種與品質

農業(yè)調整結構主要限制在調整品種結構上，農產(chǎn)品的多元性、優(yōu)質性與專用性，對市場需求結構一直無法適應變化，近些年不少地方一直在總體數(shù)量上對農業(yè)調整結構下功夫，協(xié)調產(chǎn)銷與市場研發(fā)工作有待進步。所以通常農業(yè)調整結構更注重于調整品種結構，農產(chǎn)品盡管在多元性、優(yōu)質性與專用性上發(fā)展很快，但對需求結構一直無法適應變化，造成難以根本解決普通農產(chǎn)品較多、特優(yōu)質的新產(chǎn)品較少，一般性產(chǎn)品較多、專用性產(chǎn)品偏少，劣質或低層次產(chǎn)品偏多、高檔產(chǎn)品很少的問題，很難讓農業(yè)提高競爭力，乃至讓農產(chǎn)品增加了經(jīng)營成本與供求矛盾。

2.2 農業(yè)存在較差的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

就目前而言，相比其他部門農業(yè)明顯收益較低，進而造成當前大量流失農業(yè)資源，致使農村出現(xiàn)大量棄農務工現(xiàn)象，農民務農的積極性極大受挫。除此之外，脆弱的農業(yè)基礎，并且尚處初級階段的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，管理水平極低。自對農村改革經(jīng)濟體制以來，盡管有一些專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)農村及專業(yè)戶在我國出現(xiàn)，但因投資專業(yè)化經(jīng)營的風險偏大，另外農業(yè)本身比較脆弱，如今大部分地方還在沿襲傳統(tǒng)體制，那些全而雜的經(jīng)營模式還沒從本質上打破，農戶生產(chǎn)趨向于跨業(yè)化、多元化。尤其是農村市場體系在當前發(fā)育緩慢的環(huán)境下，生產(chǎn)經(jīng)營中農戶無法把握市場狀況，做出準確的決策，只能依賴自身常年的經(jīng)驗判斷，開展全而雜的生產(chǎn)，因此生產(chǎn)經(jīng)營難以形成當?shù)靥厣母窬帧?/p>

2.3 制度缺乏創(chuàng)新與嚴重的體制障礙

從制度的角度講，還沒有完全形成支撐農業(yè)發(fā)展的市場制度，政府在對農業(yè)產(chǎn)業(yè)制定政策及防范措施上還沒有足夠的經(jīng)驗和理論支持，同時組織農業(yè)生產(chǎn)的方式比較落后，市場大與生產(chǎn)小并存的矛盾嚴重。從體制的角度講，首先，我國不同政府部門對農業(yè)生產(chǎn)、加工與出口、流通及金融投資等進行管理，這種對傳統(tǒng)體制格局的沿襲，已使農產(chǎn)品提升實力與農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結構受到嚴重阻礙，這樣我國農業(yè)就很難發(fā)揮出比較優(yōu)勢，更談不上滿足國際要求；其次，地方政府使用的經(jīng)濟職能過多，造成過度行政干預與行政區(qū)域替代經(jīng)濟區(qū)域普遍存在于農業(yè)調整結構中，要項目、爭資金、全而雜，雷同產(chǎn)業(yè)與分割市場，很難具有比較優(yōu)勢，更難形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；最后，決定政策者從感情上存在一定情結，自然不自然的就凌駕市場，職能缺位與越位同時存在，在很大程度上考核、管理農業(yè)發(fā)展仍滯留于計劃思維之中，輕視體制重視經(jīng)濟指標，輕視結構重視速度，繼續(xù)盛行傳統(tǒng)經(jīng)濟管理方式下的催種與催收，并且調整結構所對應的服務存在嚴重缺口，農業(yè)產(chǎn)業(yè)調整結構與許多農業(yè)金融投資、稅收財政政策發(fā)生矛盾沖突。

3 我國對農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調整結構的思路

3.1 以市場為主導開拓流通渠道

我國要想對農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調整結構，就需要重視市場主導，引導農民按照市場規(guī)律的要求，安排合理的生產(chǎn)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結構，將資源優(yōu)勢發(fā)揮出來，同時讓資源優(yōu)勢轉為農產(chǎn)品、市場優(yōu)勢；宏觀方面政府需積極的調控，以市場為指向，增強農產(chǎn)品市場體系的塑造；借助農產(chǎn)品流通體制的更新改革，使農產(chǎn)品流通活躍，為農產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售不暢、脫節(jié)市場解決問題；需要布局合理、規(guī)劃統(tǒng)一，配套實施漸漸完善，對管理農產(chǎn)品市場提升水準；要加快建設原產(chǎn)地批發(fā)市場，促進銷售批發(fā)市場的逐漸完善；對農產(chǎn)品配套的市場設施要加快建設，諸如加工、儲運、包裝、分批分類、服務信息等；對批發(fā)市場要進行規(guī)范，大力培育包括批發(fā)商與代銷商在內的中介機構，推動交易方式的改進，逐漸面向公眾實行交易樣品、競價拍賣等方式。條件成熟的地區(qū)，能夠實行生產(chǎn)基地密切結合配送中心、連鎖經(jīng)營的流通新方式，擴展農產(chǎn)品市場與打通流通渠道；綠色通道的方式要繼續(xù)推廣，掃除各類關卡，杜絕亂罰款與亂收費現(xiàn)象，使農產(chǎn)品運輸暢通無阻，尤其讓鮮活農產(chǎn)品實現(xiàn)運銷暢通得到保障。

3.2 農業(yè)應注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

在農業(yè)產(chǎn)業(yè)調整結構中產(chǎn)業(yè)化是動力機制。市場機制在市場經(jīng)濟中對農業(yè)配置資源起到基礎作用，這就要建立將農戶、加工、生產(chǎn)、銷售及市場銜接起來的經(jīng)營機制，讓農民為了順應市場需求與農業(yè)調整結構要求，將本地優(yōu)勢充分利用。從有的地方先行先試的經(jīng)驗看，引導農業(yè)調整結構需要產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這個動力。需要運用各種方式對農業(yè)實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。首先，產(chǎn)業(yè)政策的導向作用，正因市場自身缺陷決定僅依賴市場力量是不夠的，政府需要對農業(yè)強化政策引導。從稅收、銀行貸款及財政角度，對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化切實實施優(yōu)惠政策。其次，各地需培育出本地的龍頭農業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的效果如何，龍頭農業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況是關鍵。龍頭農業(yè)企業(yè)要具備雄厚實力、影響力強、技術水平高、輻射面廣，并能洞察市場情況及時引導農民對農業(yè)生產(chǎn)進行調整。最后，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營營建必要的市場體系，要想引導農民對農業(yè)生產(chǎn)進行調整，一定要建設好農產(chǎn)品的信息網(wǎng)絡、質量標準及市場體系。只有建立合理的嚴格的質量標準，農產(chǎn)品才能得到真正的優(yōu)質優(yōu)價。

3.3 從體制上予以農業(yè)產(chǎn)業(yè)調整結構的制度保障

市場制度當屬市場經(jīng)濟的重點中的核心，因而農業(yè)優(yōu)化結構要以市場制度為基礎策略。首先，通過將正式與非正式制度合并使用，在產(chǎn)業(yè)調整結構中切實尊重農民自由交換、自愿選擇、合作公平的權利?，F(xiàn)如今既要維護與界定好農民的權益，又要注意不因保護全局、長遠與集體、國家的利益而損害農民的權益。防范打著為農民調整結構的旗號而剝奪他們自主決策權的不良現(xiàn)象。其次，對當前農業(yè)的管理改革體制，協(xié)調好農產(chǎn)品加工生產(chǎn)、金融投資、流通與農業(yè)科研教育的關系，促使農業(yè)生產(chǎn)提高組織化程度；對大宗農產(chǎn)品的流通取消壟斷限制，根據(jù)有助于農業(yè)提高國際實力與發(fā)揮比較優(yōu)勢來調整其流通、財稅、金融投資及貿易等政策。最后，破除行業(yè)壟斷與區(qū)域封鎖，生產(chǎn)糧食的區(qū)域要自行調整政策，對農業(yè)生產(chǎn)實行明確的區(qū)域分工，以便讓農業(yè)、流通及市場整體上個臺階。

4 結論

綜上所述，農業(yè)事關國家與黨的發(fā)展全局，在部署新農村建設的戰(zhàn)略中，應對農業(yè)產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)化調整結構，使產(chǎn)業(yè)布局更加合理，科學使用資源，盡顯區(qū)域優(yōu)勢，推動農民實現(xiàn)增收；以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)調整結構，不但能夠體現(xiàn)出高質量的結構調整，還能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)?；较虬l(fā)展，進而保障農業(yè)又好又快的發(fā)展。

參考文獻

[1] 王凱等.《中國農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理的理論與實踐研究》[M].北京：中國農業(yè)出版社，2004：67-68

[2] 周向平，高順全.立足本土，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)[J].中國林業(yè)，2010（10）：44-44

[3] 劉小艷.農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整存在的問題及對策[J].農家科技，2011（05）：107-107