試論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的海關(guān)行政管理體制

鄔麗娟

摘 要：經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程進(jìn)一步加快，國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，如何就進(jìn)一步完善海關(guān)行政管理體制，有效推進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，本文以行政管理學(xué)為理論背景，從海關(guān)行政管理的效率問(wèn)題入手，試運(yùn)用經(jīng)營(yíng)理念和成本效益分析的方法，結(jié)合現(xiàn)代管理學(xué)的相關(guān)知識(shí)，對(duì)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境下改革海關(guān)管理模式，保證海關(guān)行政管理組織機(jī)構(gòu)和機(jī)制的有效、科學(xué)運(yùn)行，提高海關(guān)管理效能進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：海關(guān)管理；改革模式；思路措施

黨的十七大報(bào)告指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！睂?duì)海關(guān)行政管理體制存在問(wèn)題及改革方向進(jìn)行探討，是當(dāng)前海關(guān)工作需要解決的一個(gè)重要課題。

1 正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前海關(guān)行政管理體制存在問(wèn)題是提高海關(guān)行政管理效能的重要前提

行政管理體制不科學(xué)和效率低下導(dǎo)致海關(guān)在提供行政產(chǎn)品時(shí)難以發(fā)揮最大的功效。隨著我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放尤其是推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式都發(fā)生了深刻變化，但上層建筑（政府的行政管理體制）變革滯后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的問(wèn)題越來(lái)越突出，問(wèn)題主要有以下三方面：

（一）服務(wù)意識(shí)不到位

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立有限政府、服務(wù)型政府。從目前海關(guān)工作看主要表現(xiàn)為：一是審批事項(xiàng)過(guò)多。二是審批環(huán)節(jié)過(guò)多。三是服務(wù)功能不足。另外海關(guān)也管了報(bào)關(guān)行業(yè)、口岸的卡口和倉(cāng)庫(kù)等一些不該管也管不好的事，各海關(guān)業(yè)務(wù)管理方式不一，同樣業(yè)務(wù)有的在總關(guān)辦，有的在現(xiàn)場(chǎng)關(guān)辦，不方便企業(yè)的問(wèn)題也不少。

（二）管理方式不完善

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求在法律法規(guī)公開(kāi)公正公平的前提下，符合規(guī)定的政府就應(yīng)當(dāng)辦而且馬上就可以辦。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求是，符合規(guī)定也必須辦，但要經(jīng)過(guò)層級(jí)的部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才能辦。兩者顯著區(qū)別在于，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理是動(dòng)態(tài)的授權(quán)的，以市場(chǎng)效率為追求目標(biāo)；而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理是靜態(tài)的權(quán)力的，以嚴(yán)密控制為最高要求。

（三）職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行政管理按決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)分別進(jìn)行職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，三者獨(dú)立行使職權(quán)。而目前我們政府及部門(mén)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上是以適應(yīng)行政審批為核心，是決策、執(zhí)行、監(jiān)督的混合體，決策者就是執(zhí)行者同時(shí)也是監(jiān)督者。這使得職能交叉、監(jiān)督乏力的問(wèn)題長(zhǎng)期難以有效解決。

2 以戰(zhàn)略性思維和前瞻性思路謀劃海關(guān)的行政管理改革戰(zhàn)略，全面強(qiáng)化海關(guān)的社會(huì)公共服務(wù)職能

運(yùn)用行政管理學(xué)和經(jīng)營(yíng)理念，改革海關(guān)管理，不失為新形勢(shì)下海關(guān)模式改革的一種有效探索和實(shí)踐。從理論與實(shí)踐的結(jié)合上必須遵循以下原則：

（一）海關(guān)內(nèi)部組織網(wǎng)絡(luò)扁平化原則

網(wǎng)絡(luò)扁平化原則指：在海關(guān)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模確定的前提下，通過(guò)組織設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)手段的應(yīng)用，設(shè)計(jì)出管理幅度較大、管理層次較小的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)。

（二）海關(guān)內(nèi)部組織柔性流動(dòng)原則

柔性流動(dòng)原則指：海關(guān)組織內(nèi)部的各種資源要根據(jù)外部環(huán)境的變化和海關(guān)內(nèi)部發(fā)展的需求迅速及時(shí)地做出反應(yīng)。柔性流動(dòng)原則主要表現(xiàn)形式有：一是當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生大的變化時(shí)，組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)可以迅速組成一個(gè)項(xiàng)目組織；二是組織內(nèi)部的單元組織和人員也可以迅速調(diào)整、重組，以高度柔韌性適應(yīng)外部環(huán)境的變化；三是組織內(nèi)部的各種物質(zhì)資源也可以以單元的、可變動(dòng)的和可重組利用的形式出現(xiàn)。

（三）海關(guān)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)虛擬化原則

組織結(jié)構(gòu)虛擬化指：組織內(nèi)部各成員單位都擁有共同的目標(biāo)和任務(wù)，但各成員都只專(zhuān)注自己的核心業(yè)務(wù)，而將自己的劣勢(shì)或環(huán)節(jié)外部化、虛擬化。海關(guān)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)虛擬化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是統(tǒng)一各成員單位的目標(biāo)和任務(wù)；二是形成各成員單位的核心業(yè)務(wù)；三是建立各成員單位之間的聯(lián)系機(jī)制。

（四）海關(guān)內(nèi)部組織整體化原則

組織整體化原則指：在組織內(nèi)部各單位之間相同的業(yè)務(wù)，在信息充分共享的前提下，強(qiáng)化全局觀(guān)念，進(jìn)行整體優(yōu)化。組織整體化主要體現(xiàn)在：一是整個(gè)系統(tǒng)中相同業(yè)務(wù)具有較高程度的關(guān)聯(lián)性；二是在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部管理信息要充分共享；三是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)相同業(yè)務(wù)從總體上優(yōu)化設(shè)計(jì)。

3 統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，著力建立效率與效益，有效與高效相統(tǒng)一的海關(guān)效能管理模式

（一）以“口岸”為中心，打破各自為政、劃地為牢的傳統(tǒng)管理模式，探索建立“虛擬口岸”管理模式

這一管理模式的好處是，既使口岸的功能能得到最大發(fā)揮，又能使內(nèi)陸劣勢(shì)得到彌補(bǔ)，資源得到利用和發(fā)揮。

（二）運(yùn)用先進(jìn)的科技管理手段，建立“三個(gè)中心、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，提高海關(guān)管理層次和效能

1、建立海關(guān)政務(wù)管理中心，確保及時(shí)處理政務(wù)工作。建立海關(guān)政務(wù)管理中心可以實(shí)現(xiàn)海關(guān)政務(wù)信息化、辦公自動(dòng)化和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化?？梢赃M(jìn)行以下兩方面的探索和實(shí)踐：

一方面是實(shí)行項(xiàng)目管理模式。項(xiàng)目管理即指海關(guān)在完成工作計(jì)劃時(shí)，在上下級(jí)或相關(guān)部門(mén)之間，用合同的形式明確雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系。確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前應(yīng)按照“先進(jìn)性”和“普及性”相結(jié)合的原則，提高現(xiàn)有項(xiàng)目的使用效益，繼續(xù)開(kāi)拓應(yīng)用領(lǐng)域，加大辦公自動(dòng)化各大系統(tǒng)向“聯(lián)動(dòng)”和“移動(dòng)”方向的推進(jìn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)辦公移動(dòng)化和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)化。

2、建立海關(guān)信息中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化職能管理。海關(guān)信息中心是指直屬海關(guān)為實(shí)現(xiàn)對(duì)外執(zhí)法的統(tǒng)一和內(nèi)部各部分之間的協(xié)調(diào)一致，在利用現(xiàn)有的海關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息資源的基礎(chǔ)上，在海關(guān)內(nèi)部建立的即時(shí)性的海關(guān)業(yè)務(wù)信息和內(nèi)部管理公共信息平臺(tái)。

3、建立海關(guān)財(cái)務(wù)結(jié)算中心，降低行政隱性成本。成本效益分析主要是研究成本和效益之間的關(guān)系，分析效益實(shí)現(xiàn)中的影響因素并提出管理制度和矯正方法。

4、建立口岸電子網(wǎng)絡(luò)，提高口岸管理效率。近年來(lái)，隨著因特網(wǎng)的迅猛發(fā)展，各國(guó)EDI中心紛紛與因特網(wǎng)相聯(lián)，并提供身份認(rèn)證、數(shù)字簽名、網(wǎng)上支付等各類(lèi)信息查詢(xún)，發(fā)展為基于因特網(wǎng)的數(shù)據(jù)中心。口岸電子網(wǎng)就是典型基于因特網(wǎng)的數(shù)據(jù)中心，它不僅有安全的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，而且各部門(mén)存放共享信息的數(shù)據(jù)庫(kù)?？诎峨娮泳W(wǎng)的建設(shè)是解決貿(mào)易瓶頸、加快通關(guān)速度、提高通關(guān)效率的必由之路。

（三）科學(xué)設(shè)計(jì)組織架構(gòu)，強(qiáng)化人力資源管理

1、科學(xué)設(shè)置整體優(yōu)化、便于協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，合理配置人力資源。運(yùn)用邊際效益理論，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，針對(duì)目前海關(guān)改革和建設(shè)的重點(diǎn)，使海關(guān)人事、工資、財(cái)務(wù)和后勤管理更適應(yīng)一線(xiàn)工作的需要，并實(shí)行柔性流動(dòng)，切忌大而全，以促進(jìn)資源的最優(yōu)配置，求得最大的效能。

2、構(gòu)建適合本單位管理最優(yōu)化的組織管理模式。海關(guān)雖然實(shí)行的是垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制，但由于各直屬海關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)模、地理位置、海關(guān)業(yè)務(wù)量等不同，各關(guān)的管理模式也不盡相同。這體現(xiàn)了實(shí)事求是、因地制宜的原則。問(wèn)題是各關(guān)在管理改革中，應(yīng)尋找適合本關(guān)管理最佳的組織管理模式，便于整體管理協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)管理效能的最優(yōu)化

3、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是要加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)；二是要積極利用社會(huì)資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量；三是要注意和借鑒國(guó)外名牌大學(xué)和大型跨國(guó)公司在人才培訓(xùn)方面的經(jīng)驗(yàn)，豐富和提高教育培訓(xùn)的內(nèi)容與水平。

參考文獻(xiàn)

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