淺談企業(yè)如何馭好檔案體系“三駕馬車”以服務(wù)民生

楊洋

自黨的十六大以來，黨中央對(duì)民生問題持續(xù)關(guān)注，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力保障和改善民生。十八大的民生議題則更加密集，政府對(duì)百姓的環(huán)境、住房、醫(yī)療、教育、戶籍、物價(jià)、就業(yè)、社保等焦點(diǎn)問題列為工作部署重點(diǎn)。國家檔案局長李明華在2015年12月的全國檔案工作暨表彰先進(jìn)會(huì)議上指出，檔案工作服務(wù)民生，要“在全國形成條塊結(jié)合、齊抓共管”，“聯(lián)合有關(guān)部門制定與民生密切相關(guān)專業(yè)檔案管理辦法”，使“館藏民生檔案比重大幅增加”，要“深入開發(fā)民生檔案資源”，“公開信息查閱”，“更便捷、更有效地服務(wù)人民群眾”。

而自2010年5月，國家檔案局已確立了檔案資源體系、檔案利用體系和檔案安全體系的“三個(gè)體系”建設(shè)，把其作為檔案事業(yè)發(fā)展的核心與基礎(chǔ)。這是檔案工作在新時(shí)期貼近民生、走向民生，貫徹“以人為本、服務(wù)先行、安全第一”的三大戰(zhàn)略思考，也是我國檔案工作理論體系的創(chuàng)新。

在這種重要意義下，作為企業(yè)，民生工作的重點(diǎn)將如何把握？企業(yè)又如何很好地操控檔案資源體系、檔案利用體系和檔案安全體系這“三駕馬車”，讓檔案更好地服務(wù)民生呢？

1 以人為本，立足民生，建立覆蓋職工全員的企業(yè)檔案資源體系

企業(yè)檔案是員工在企業(yè)中科研、生產(chǎn)、管理活動(dòng)的歷史記錄，工齡、工資、福利、保險(xiǎn)、政治面貌、職務(wù)變遷、困難救助、職工健康等民生狀態(tài)在企業(yè)檔案中有各種顯性和隱形的體現(xiàn)。職工利用檔案為自己爭取合法權(quán)益的行為會(huì)益發(fā)普遍；同時(shí)企業(yè)檔案在維護(hù)職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面也起到無可替代的作用。

（一）強(qiáng)化意識(shí)，建立齊抓共管的民生檔案工作機(jī)制

與民生問題一樣，民生檔案錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面廣，企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到民生檔案工作的長期性、基礎(chǔ)性、綜合性和系統(tǒng)性，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)把民生檔案工作列入議事日程，納入民生工作的計(jì)劃和考核內(nèi)容，在政策和環(huán)境上給予最大支持。檔案管理部門要強(qiáng)化對(duì)民生檔案的辨別、收集和整理能力，通過網(wǎng)站、信息、簡報(bào)等多樣多渠道宣傳手段普及免生檔案知識(shí)，通過指導(dǎo)和檢查打通收集渠道，實(shí)現(xiàn)人人關(guān)注，層層重視的檔案工作機(jī)制。

（二）建立健全民生檔案歸檔范圍

按照國家檔案局10號(hào)令的指導(dǎo)思想，及時(shí)制定或修訂本單位民生檔案的歸檔范圍和保管期限表，報(bào)同級(jí)檔案行政管理部門審核后實(shí)施。另外，隨著企業(yè)協(xié)同作業(yè)、跨地區(qū)、整合作業(yè)的新需求，因臨時(shí)項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)工作組產(chǎn)生的民生相關(guān)檔案也應(yīng)及時(shí)整理歸檔，因此應(yīng)更加重視新領(lǐng)域、新載體中的檔案信息，做到應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收。

（三）加快信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加大民生檔案搜集力度

加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)檔案信息資源庫建設(shè)。注意搜集與民生相關(guān)的各領(lǐng)域信息，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，主動(dòng)推動(dòng)與其他部門、區(qū)域、行業(yè)涉及民生事項(xiàng)的信息共享和歸檔：如注意采集企業(yè)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中民生相關(guān)的往來文件，置于企業(yè)檔案系統(tǒng)供員工集中查找；對(duì)本單位制定的民生相關(guān)檔案長期歸檔留存等。

2 服務(wù)于民，“死”變“活檔”，建立覆蓋職工全員的企業(yè)檔案利用體系

在檔案開發(fā)利用方面，要在服務(wù)中心工作、滿足員工需求的基礎(chǔ)上，更加重視檔案資料、現(xiàn)行文件的資源整合、程序優(yōu)化、開放共享；企業(yè)更可以通過深入研究民生檔案，變制度化為人性化管理，維護(hù)職工權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和諧和穩(wěn)定。

（一）全面梳理和公開檔案公共服務(wù)事項(xiàng)目錄

切實(shí)解決困擾員工的民生檔案“手續(xù)多、辦事難”問題，對(duì)本企業(yè)、本部門的公共服務(wù)事項(xiàng)全面梳理，列出目錄并動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐項(xiàng)編制辦事指南，列明辦理依據(jù)、辦理時(shí)限、受理部門、基本流程、申請(qǐng)材料、示范文本及常見錯(cuò)誤事例、咨詢方式等內(nèi)容，并細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)。檔案公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南等通過宣傳手冊(cè)、網(wǎng)站公示等方式向員工公開。

（二）大力推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)

為使檔案信息更高效地被利用，必須全面推行“存量數(shù)字化，增量電子化”，大力推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。有條件的企業(yè)應(yīng)采用ORC識(shí)別技術(shù)，將圖片、照片、掃描件上的文字信息實(shí)現(xiàn)編輯，為深化在線檢索、查閱利用提供便利。

（三）建立民生檔案網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)

將與員工密切相關(guān)的各領(lǐng)域、各部門已建立的民生數(shù)據(jù)相關(guān)進(jìn)行鏈接，利用統(tǒng)一的管理平臺(tái)對(duì)外提供利用，實(shí)現(xiàn)信息一站式獲取。

（四）善用檔案做好人事管理。

通過完善員工履歷、學(xué)歷學(xué)位、培訓(xùn)經(jīng)歷、考核、鑒定材料、職業(yè)資格、職稱、黨團(tuán)、政審、辭退、工資待遇、出國（境）、健康檢查、事故鑒定、其他資料等；可獲取其工作經(jīng)歷、思想品德、業(yè)務(wù)水平、個(gè)人技能、個(gè)人素質(zhì)等真實(shí)信息，對(duì)員工情況進(jìn)行準(zhǔn)確分析和判斷，整合與共享，利于促進(jìn)人才在行業(yè)、地區(qū)、組織、崗位上的合理流動(dòng)，從而提高企業(yè)人力資源的需求預(yù)測、戰(zhàn)略部署以及為員工制定科學(xué)的個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。

3 為民管檔，保護(hù)隱私，建立覆蓋職工全員的企業(yè)檔案安全體系

作為最重要的基礎(chǔ)工作之一，企業(yè)需要從制度體系、責(zé)任機(jī)制、管理方式等多方面入手，扎實(shí)做好民生檔案的保管安全防范工作。一是確保檔案實(shí)體的安全，不損毀，不丟失；二是確保檔案信息的安全，不失密，不泄密；三是確保檔案的完整齊全并盡量延長檔案實(shí)體和信息的保存時(shí)限。

（一）做好上中下游管理，保證檔案完整連續(xù)

從長期的工作實(shí)踐來看，檔案接收、檔案整理、檔案利用等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有自己的安全管理制度和手段。對(duì)職工進(jìn)行的考察、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等形成的材料要及時(shí)搜集、整理立卷或移交有關(guān)部門補(bǔ)充整理立卷；立卷歸檔材料必須經(jīng)人力資源部門鑒定，保證材料真實(shí)、文字清楚、手續(xù)齊備；需經(jīng)組織審查或本人蓋章簽字的，應(yīng)在蓋章、簽字后歸檔；職工合理流動(dòng)或解聘、除名、開除者，其檔案應(yīng)向接收單位、人才交流中心或戶籍所在地勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)移交；單位因轉(zhuǎn)制、重組、結(jié)構(gòu)性調(diào)整等原因撤銷的，職工檔案與其他檔案按國家行政管理部門的規(guī)定一并處置等等

（二）異地異質(zhì)容災(zāi)備份，確保檔案妥善保管。

職工的人事檔案往往跨越幾十年，從學(xué)校到工作崗位，從就職到退休，再加上可能出現(xiàn)的人才流動(dòng)、單位專制重組或結(jié)構(gòu)性調(diào)整、退休職工社會(huì)化管理等方面和環(huán)節(jié)，會(huì)產(chǎn)生大量的信息變動(dòng)和資料轉(zhuǎn)移，而人事檔案往往只有孤本，對(duì)它的妥善保存成為企業(yè)檔案安全管理的重點(diǎn)。安全保管方面，企業(yè)要在確保檔案實(shí)體安全、信息安全的基礎(chǔ)上，探討人事檔案電子化及容災(zāi)備份的可能。

（三）合規(guī)合法使用檔案，做好公開和保密。

民生檔案的絕大部分既屬于國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密，更屬于個(gè)人隱私，如何在提供便捷利用的同時(shí)保證檔案的安全及使用的合法合規(guī)。解決開放和保密之間矛盾，可采取多種方式：（1）結(jié)合廠務(wù)公開、民主管理，辦好企業(yè)公共窗口，公開信息，為企業(yè)民生服務(wù)。（2）不宜對(duì)個(gè)人開放的檔案，結(jié)合檔案編研工作，制作專題檔案目錄，提供有價(jià)值的檔案間接服務(wù)，如部分人事檔案信息；對(duì)個(gè)人開放的檔案，可采取多信息組合方式，積極主動(dòng)地對(duì)其開放。

（四）做好安全防范體系，完善應(yīng)急預(yù)案。

建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系。企業(yè)檔案館（室）要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，經(jīng)常開展檔案安全保密自查，嚴(yán)防檔案損毀和失泄密事件發(fā)生；制定并完善檔案安全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制和檔案安全應(yīng)急管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案；采用先進(jìn)的安全保密技術(shù)、設(shè)備和材料，改善檔案保管保密條件；對(duì)涉密檔案、重要檔案的存儲(chǔ)介質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)和認(rèn)證，確保長期可用。

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)職工民生檔案的利用，從內(nèi)逐漸擴(kuò)展向外。不僅本單位，外單位、外地企業(yè)的檔案也要服務(wù)民生，這是社會(huì)發(fā)展對(duì)企業(yè)檔案工作的要求，也是檔案工作面臨的新課題。要優(yōu)質(zhì)高效地為職工提供檔案服務(wù)，堅(jiān)持一切為了職工、處處方便職工，加快利用覆蓋職工全員的檔案資源體系、檔案利用體系和檔案安全體系來保障民生，讓“三駕馬車”真正為民所驅(qū)，為民服務(wù)。