檔案工作如何服務(wù)民生

巴吐那生　吳敏

目前，檔案服務(wù)民生已被提到更高的位置，也越來越備受人們的關(guān)注。民生檔案涉及領(lǐng)域廣，涵蓋內(nèi)容多，影響重大，加強(qiáng)民生檔案工作，要求檔案工作者超前思考、努力探索，并在實(shí)踐中摸索出一條符合時(shí)代發(fā)展、順應(yīng)形勢潮流、人民群眾滿意的路子來。

1 關(guān)于民生檔案的認(rèn)識(shí)

（一）民生檔案并不是特指單獨(dú)的一種或一類檔案，而是涉及民生問題方方面面的檔案的總稱。包括病歷檔案、拆遷檔案、農(nóng)村五保供養(yǎng)檔案等等。

（二）民生檔案主要由專門檔案構(gòu)成。與文書檔案不同，民生檔案體現(xiàn)了更強(qiáng)的專業(yè)性，而且種類更為豐富。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等專門領(lǐng)域形成的大量專門檔案構(gòu)成了民生檔案的主體。

（三）建立民生檔案資源體系并不是說要從原有全宗中抽調(diào)與民生相關(guān)的檔案，重建一套體系，而是要建立一種系統(tǒng)的服務(wù)體系，根據(jù)百姓關(guān)注的民生問題，有重點(diǎn)地收集和挖掘民生檔案，建立民生檔案目錄，有針對性地提供利用。

2 檔案服務(wù)民生工作存在的問題

一是認(rèn)識(shí)不足。檔案服務(wù)民生工作涉及社會(huì)的方方面面，但有關(guān)服務(wù)主體對此認(rèn)識(shí)還比較模糊。相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一，檔案人員普遍兼職多，各單位、各部門檔案服務(wù)民生工作所必需的人員、經(jīng)費(fèi)和硬件設(shè)備程度不一，造成檔案工作發(fā)展不平衡。

二是制度滯后。民生檔案的歸檔范圍、歸檔時(shí)間和歸檔要求等缺乏明確的參考依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)、制度的建設(shè)跟不上檔案工作的需要。

三是開發(fā)利用工作薄弱。雖然提出了建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系的工作要求，不少專業(yè)主管部門也建立了業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，但是檔案服務(wù)民生工作的成效與百姓需求相關(guān)還有明顯的差距。

3 檔案如何服務(wù)民生的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的民生檔案工作機(jī)制。民生檔案工作與民生問題一樣，錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面廣，做好民生檔案工作既是一項(xiàng)長期性的基礎(chǔ)工作，又是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要各方面的支持配合，合力推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對民生檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)把民生檔案工作列入議事日程，納入民生工作的計(jì)劃和考核內(nèi)容。勞動(dòng)保障、民政、衛(wèi)生、教育、國土等涉民部門作為民生檔案的主要形成和使用單位，要把檔案工作作為份內(nèi)事、要?jiǎng)?wù)來抓，尤其是民生檔案工作要從立黨為公、執(zhí)政為民的政治高度來加以重視和落實(shí)。要做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、工作到位，依法科學(xué)管理，確保民生檔案的安全，促進(jìn)民生檔案的利用。檔案行政管理部門要本著以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)和管理工作開展到哪里，民生檔案工作的觸角就延伸到哪里的原則，積極關(guān)注民生工作的熱點(diǎn)，依法加強(qiáng)對民生檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，通過組織培訓(xùn)、上門指導(dǎo)、執(zhí)法檢查等形式，使民生檔案工作健康、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)，要積極通過新聞媒體、網(wǎng)站、信息和簡報(bào)等手段，開展多層次、多形式、多渠道的宣傳，普及民生檔案知識(shí)。

（二）以人為本，加強(qiáng)民生檔案資源的開發(fā)利用工作。要牢固樹立“人的檔案最重要”的治檔理念，切實(shí)按照“建立兩個(gè)體系”—即“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，建立覆蓋人民群眾的檔案利用體系”的要求，改變過去重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)，重機(jī)關(guān)團(tuán)體利用輕個(gè)人利用，重為機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)輕為群眾服務(wù)的傳統(tǒng)工作方式，積極調(diào)整檔案接收范圍，切實(shí)加強(qiáng)婚姻登記、林權(quán)證、土地、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保、勞動(dòng)人事、計(jì)劃生育、房地產(chǎn)等與老百姓利益密切相關(guān)的檔案接收進(jìn)館，加強(qiáng)民間保存的檔案、記錄普通百姓生活工作狀況的檔案資料的征集，使檔案館真正成為既保存政府信息，又保存社會(huì)公眾信息的綜合檔案館。要本著“先用先整、突出重點(diǎn)”的原則，深入挖掘現(xiàn)有館藏各類民生檔案資源，加快館藏民生檔案整理、審查及開放步伐，使所有民生相關(guān)檔案能夠更快地提供給廣大人民群眾利用。同時(shí)，要逐步將本地檔案信息網(wǎng)站作為本地民生檔案的數(shù)據(jù)平臺(tái)，將不同行業(yè)、部門的相關(guān)民生檔案信息進(jìn)行集中整合，實(shí)現(xiàn)民生檔案信息資源共享。

（三）創(chuàng)新手段，充分發(fā)揮民生檔案的信息服務(wù)功能。利用檔案為百姓、為民生服務(wù)是檔案工作的根本目的。要采取開放服務(wù)、咨詢服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等多種方式，努力向社會(huì)大眾提供檔案信息資源服務(wù)。要深化檔案信息資源的開發(fā)和利用。通過開發(fā)關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的重要專題數(shù)據(jù)庫和檔案編研產(chǎn)品、打造面向民眾的展覽精品、組織開展家庭建檔等活動(dòng)，使普通百姓在利用檔案維權(quán)的同時(shí)，又能充分享受到檔案文化的獨(dú)特魅力。

（四）深入思考，不斷探索新時(shí)期檔案工作服務(wù)民生新舉措。民生問題涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，涉及群眾方方面面。尤其在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，民生問題不僅其內(nèi)涵在不斷發(fā)展，而且其構(gòu)成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經(jīng)濟(jì)的，既有精神的、又有物質(zhì)的，既有文化的、又有生活的等等。但就目前而言，權(quán)威部門對民生問題還沒有確切的定論。結(jié)合檔案工作，民生領(lǐng)域的檔案涉及哪些內(nèi)容、涵蓋哪些方面，這就需要我們認(rèn)真思考、著力探索、全面理解。一要加強(qiáng)宣傳、營造環(huán)境。民生問題錯(cuò)綜復(fù)雜、涉及面廣，反映在社會(huì)的各個(gè)方面和不同層面，是一個(gè)處于不斷變化中的過程，不可能一蹴而就。這就要求我們花大力氣對民生問題和民生檔案工作開展廣泛的宣傳，既要宣傳民生問題的地位、意義，又要宣傳民生檔案工作在改善民生、和諧民生、促進(jìn)民生中的作用，以全面營造關(guān)乎民生、體察民情、善解民憂的良好環(huán)境。二要突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。要推進(jìn)民生檔案管理工作，必須要從本地實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走調(diào)查研究之路，通過摸情況、訂規(guī)劃、搞試點(diǎn)、出政策、抓重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，要圍繞民情、民需、民意，積極開展檔案進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭“四進(jìn)”活動(dòng)，組織和發(fā)動(dòng)基層干部群眾踴躍投身到民生檔案管理工作中來。三要各司其職，齊抓共管。抓民生檔案工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，單靠檔案部門自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各級(jí)各部門的密切配合與協(xié)作。勞動(dòng)與社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生、教育、國土、環(huán)保、房管等作為民生檔案管理的職能部門要在檔案行政管理部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，認(rèn)真履行本部門民生檔案的管理職能，積極配合本級(jí)檔案部門做好各自工作，要健全工作網(wǎng)絡(luò)，尋找服務(wù)載體、拓寬工作渠道，努力實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)民生檔案的良性互動(dòng)，形成齊抓共管的良好局面。四要加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)。要使民生檔案管理工作有個(gè)良好的開端，健康的發(fā)展，檔案及各有關(guān)職能部門要切實(shí)承擔(dān)起歷史賦予的責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，主動(dòng)提供服務(wù)。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)，建立覆蓋人民群眾檔案資源體系

一要積極開展民生檔案建檔工作。民生檔案大多是在社會(huì)管理中形成的專門檔案。門要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督，本著“以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)開展到哪里，民生檔案工作的觸角就延伸到哪里”的原則，從源頭抓起，積極指導(dǎo)建立民生檔案。各民生檔案管理部門和單位要抓好民生檔案的收集工作，確保各個(gè)行業(yè)、部門形成的民生檔案及時(shí)建檔、有效管理、齊全完整，不流失、不散落，為服務(wù)民生提供真實(shí)可靠的信息來源。二要突出民生檔案建設(shè)重點(diǎn)。以強(qiáng)化民生檔案建設(shè)為中心，指導(dǎo)建立不同種類的民生檔案，隨著各項(xiàng)惠民政策的不斷深入開展，涉及到群眾的方方面面，特別是各基層單位和部門，直接與老百姓打交道，直接為人民群眾解難事，辦實(shí)事。一是抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案，鞏固發(fā)展村級(jí)檔案，推廣建立村情檔案，將計(jì)劃生育檔案、土地承包合同檔案、土地流轉(zhuǎn)合同檔案、宅基地檔案、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案、新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)檔案和農(nóng)村換屆選舉檔案等列為管理重點(diǎn)。二是切實(shí)抓好與群眾自身利益密切相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)檔案、就業(yè)人員檔案、失業(yè)人員檔案、房地產(chǎn)檔案、婚姻檔案、城市拆遷檔案、公證檔案、學(xué)籍檔案和企業(yè)職工檔案等重點(diǎn)民生檔案的建設(shè)，明確責(zé)任，規(guī)范管理。三是抓好社區(qū)檔案，建立完善社區(qū)人口管理檔案、困難家庭和低保對象檔案、再就業(yè)檔案、居民健康保健檔案、特殊群體檔案及社會(huì)救助等方面的檔案建設(shè)和管理。三要建立健全民生檔案管理制度。各部門要采取相應(yīng)的辦法措施，將各類民生檔案的管理納入檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)范疇，建立完備的民生檔案管理制度。進(jìn)一步規(guī)范民生檔案歸檔機(jī)制，完善歸檔范圍、歸檔時(shí)間和歸檔要求等制度，并報(bào)檔案部門備案。

總之，民生檔案工作事關(guān)人民群眾的切身利益，是檔案工作中不可缺少的組成部份，搞好民生檔案工作，對推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定將起到重要的作用。