通用航空維修管理中質(zhì)量體系和安全體系的融合探究

姚文平

（交通運輸部東海第一救助飛行隊，上海，200137）

通用航空維修管理中質(zhì)量體系和安全體系的融合探究

姚文平

（交通運輸部東海第一救助飛行隊，上海，200137）

在通用航空維修單位內(nèi)，安全管理體系與質(zhì)量管理體系同樣重要。為了讓兩個體系更好地協(xié)調(diào)互動，以服務(wù)于企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，本文分析了質(zhì)量體系和安全體系，以及研究了兩者的融合架構(gòu)，為其功能實現(xiàn)緊密相連、相輔相成提出了合理建議。

通用航空；質(zhì)量體系；安全體系；質(zhì)量與安全融合

引言

通用航空的直升機維修工作是飛機適航的基礎(chǔ)。在維修體系中，質(zhì)量管理體系旨在保障維修工作最終的適航性能。安全管理體系（Safety Management System， SMS）由民航于2006年起全面推廣，旨在通過預(yù)防性措施來防止民航事故的發(fā)生。在大的民航維修企業(yè)中，一般的做法是通過建立獨立的SMS系統(tǒng)，一方面滿足民航的監(jiān)管要求，另一方面可以使得系統(tǒng)獨立運作。我國的通用航空相對于民航運輸公司起步較晚、規(guī)模較小。那么，為了滿足民航的監(jiān)管要求，單獨建立SMS體系會有較大人力資源和資金方面的壓力，同時，安全系統(tǒng)運作的高效性也存在問題。因此本文通過交通運輸部東海第一救助飛行隊的做法展開探討，即在規(guī)模小、人力資源緊張的通航企業(yè)，如何將SMS體系建立在已有的質(zhì)量體系上，讓兩個體系更好地融合在一起，既能發(fā)揮體系的功能，又不會增加通航企業(yè)太多的負擔(dān)。作者通過東海第一救助飛行隊維修管理中一些實際經(jīng)驗與以饗讀者，也為一些小型民航維修單位的體系建立提供一些思路。

1 維修質(zhì)量管理體系分析

1.1全面質(zhì)量管理

通用航空企業(yè)航空器維修工作的重要性是由通用航空自身特點決定的。一般通用航空企業(yè)使用直升機或者小型固定翼飛機。以直升機為例，它在空中時運轉(zhuǎn)部件個數(shù)高達上萬，為了完成工作任務(wù)，這些零部件都要性能良好。在民航業(yè)，這種狀態(tài)叫作“適航”。為了讓直升機適航，在直升機出廠之前，廠家就要制定直升機的維修大綱。從通航企業(yè)接收直升機起，就需要對其按照廠家制定的維修大綱進行維修。由于通航企業(yè)的主業(yè)與性質(zhì)不同，所以安排這些維修工作也有所不同。但是，由于對安全的要求是一樣的，也就是要確保直升機在空中的安全性，即使在空中出現(xiàn)各種故障，也不能因此而導(dǎo)致事故。所以，在維修工作中，需要全面的質(zhì)量管理。全面的質(zhì)量管理是維修工作的重心，直升機的適航是維修工作的目標(biāo)，因此維修管理是應(yīng)該圍繞著質(zhì)量管理展開的［1］。

1.2質(zhì)量系統(tǒng)

質(zhì)量系統(tǒng)在運行時，完全獨立于生產(chǎn)系統(tǒng)，并且對航空器的最終適航具有質(zhì)量否決權(quán)。在民航維修工作中的質(zhì)量管理主要通過人、機、料、法、環(huán)的控制來確保飛機維修工作達到適航狀態(tài)［2］，滿足飛行任務(wù)。質(zhì)量管理首先需要建立維修人員的資質(zhì)評估授權(quán)體系，主要負責(zé)維修人員資格審查和人員授權(quán)、管理維修人員技術(shù)檔案。其次，需要對工具設(shè)備做好校驗控制，監(jiān)督工具設(shè)備中計量器具的管理。再次，需要對航材做好適航性檢驗，負責(zé)航材入庫檢驗。質(zhì)量管理系統(tǒng)為了檢查維修工作整個過程的符合性，還要負責(zé)內(nèi)部質(zhì)量審核，通過對體系的內(nèi)審來發(fā)現(xiàn)問題。

1.3質(zhì)量管理實施

質(zhì)量體系應(yīng)當(dāng)由責(zé)任經(jīng)理直接負責(zé)［3］，質(zhì)量體系應(yīng)有各個部門主管參與建立的質(zhì)量委員會，來制定質(zhì)量管理的政策、方針、措施。由一個質(zhì)量經(jīng)理負責(zé)的質(zhì)量管理部門，作為質(zhì)量委員會的日常機構(gòu)來執(zhí)行質(zhì)量管理的各項工作。

2 維修安全管理體系構(gòu)建

2.1SMS的理念

在2006年的國際民用航空公約中，國際民航組織推薦各國對航空維修單位建立安全管理體系。中國是國際民航組織一類理事國，所以中國民航局也先后發(fā)布多份文件指導(dǎo)各民航企業(yè)建立SMS體系［4］。機務(wù)維修的安全體系，是將原來發(fā)生維修事故后被動的安全管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥陌踩芾?，也就是說在還沒有發(fā)生維修事故，但是已經(jīng)有了潛在的安全風(fēng)險時，就識別出來，采取措施控制風(fēng)險，從而避免事故發(fā)生。SMS管理是以預(yù)防為理念的，所以，在SMS體系中，我們更多是消除不安全的行為，減少有問題的程序、減少不安全的工作環(huán)境、最終來降低維修事故的發(fā)生。在SMS體系中，危險源的收集、識別和分析是整個體系有效運轉(zhuǎn)的重點。危險源的采集是由一線的維修機務(wù)人員完成的。SMS專員在收到危險源數(shù)據(jù)后，需要將其錄入到系統(tǒng)，以供后續(xù)分析。我們在識別危險源的時候，危險源只是一個潛在的隱患，并沒有產(chǎn)生后果。在分析危險源時，只是通過積累的專業(yè)知識（又稱專家系統(tǒng)）來預(yù)判它可能引起的事故。識別和分析危險源是與SMS管理和質(zhì)量管理的最大不同，需要在實際工作中具有長期經(jīng)驗積累。

2.2SMS體系的功能

安全管理體系由安全政策、風(fēng)險管理、安全保證和安全促進四個部分組成，下面進行簡要論述。

（1） 安全政策由責(zé)任經(jīng)理批準(zhǔn)生效，制定形成安全文件，并傳達給全體員工。安全政策必須保證所有的生產(chǎn)運行活動遵守和符合國家的有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的要求，同時有明確的安全管理宗旨；

（2） 風(fēng)險管理制度用于指導(dǎo)維修單位開展風(fēng)險管理活動，通過識別危險源，對危險源進行分析和評價，制定風(fēng)險控制措施，以確保威脅維修安全的風(fēng)險得到評價，并將風(fēng)險緩解至合理可行、可接受的水平；

（3） 安全保證功能是收集和分析客觀數(shù)據(jù)，確保設(shè)計的風(fēng)險控制過程與要求持續(xù)符合，不斷改進危險源的控制措施，保持運行過程風(fēng)險始終處于可接受水平范圍內(nèi)；

（4） 安全促進工作制度用于指導(dǎo)維修企業(yè)內(nèi)部通過合理配置資源、踐行安全承諾、溝通反饋、教育培訓(xùn)和文化交流等活動，填補組織政策、規(guī)定、程序和標(biāo)準(zhǔn)無法規(guī)范的空隙，引導(dǎo)全體員工采取正確的態(tài)度和方法處理問題，融合單位的價值觀、信念、目標(biāo)和責(zé)任感，形成對安全努力方向的共識。

2.3SMS管理的全面推進

安全總監(jiān)是安全管理體系的直接負責(zé)人，負責(zé)對安全管理過程進行監(jiān)督，并界定整個維修單位不同層級的安全責(zé)任。安全總監(jiān)下設(shè)立安全監(jiān)督部門，負責(zé)建立、實施、保持安全管理體系所需的各個安全活動的具體步驟和過程，確保安全政策和目標(biāo)，并努力提高全體員工的安全意識。整個安全體系有“三級管理”體系：安全總監(jiān)、安全監(jiān)督部門和安全行動小組。安全體系建立自我監(jiān)督、自我完善的安全管理機制，定期分析安全形勢，及時研究解決安全工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

3 質(zhì)量體系和安全體系在組織構(gòu)架上的融合

3.1交叉與互補

質(zhì)量體系和安全體系為既有交叉又有互補的兩個體系。它們的功能可以是融合在一起，相互促進的。質(zhì)量體系的要求體現(xiàn)了對組織的內(nèi)部及外部要求，可以通過組織、建立并完善質(zhì)量體系來達到自身安全的內(nèi)部需求和法律法規(guī)的外部要求；而安全體系主要體現(xiàn)了法律法規(guī)的外部要求。通常，質(zhì)量體系是以建議作為形式，而安全體系更多的是法律法規(guī)的硬性規(guī)定，二者相互補充。安全體系是一個宏觀和框架性的架構(gòu)，架構(gòu)體系并無具體詳盡的規(guī)定，而質(zhì)量體系是每個單位根據(jù)自身實際情況而設(shè)立的，是以詳盡、具體的標(biāo)準(zhǔn)化要求對過程和結(jié)果進行約束，以達到質(zhì)量管理的具體要求。本通航企業(yè)在建立這兩個體系時，可以將質(zhì)量體系管理要求和SMS體系中的管理策劃、風(fēng)險源評估、風(fēng)險管理等要素結(jié)合起來，同時也把質(zhì)量管理的具體標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)要求等加入到SMS體系中，這樣在實際工作中可以在一個組織構(gòu)架下形成兩個體系，相對獨立又相互補充地運行［5］。

3.2質(zhì)量政策與安全政策一致

以筆者所在東海第一救助飛行隊為例，責(zé)任經(jīng)理任命質(zhì)量經(jīng)理為安全總監(jiān)，安全總監(jiān)是安全管理體系的直接負責(zé)人，對安全管理過程進行監(jiān)督，并負責(zé)界定整個單位不同層級的安全責(zé)任。東海第一救助飛行隊在制定質(zhì)量政策和安全政策時，應(yīng)確保維修單位的質(zhì)量政策與安全政策一致，如質(zhì)量控制、內(nèi)部審核、人員技術(shù)檔案、工作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)操作程序、文件和記錄管理規(guī)定等。

3.3三級風(fēng)險管理機制

以東海第一救助飛行隊為例，維修體系建立三級風(fēng)險管理機制，分別是安全總監(jiān)、安全監(jiān)督部門和安全行動小組的作用，如圖1所示。

圖1　三級風(fēng)險管理機制

第一級——質(zhì)量經(jīng)理兼安全總監(jiān)建立安全管理體系，東海第一救助飛行隊確保建立安全管理體系，以質(zhì)量管理室作為其核心部門，質(zhì)量管理室作為安全監(jiān)督部門并獨立于生產(chǎn)運行系統(tǒng)，行使安全監(jiān)督管理的職能。東海第一救助飛行隊維修體系質(zhì)量管理室負責(zé)建立、實施、保持安全體系所需的各個安全活動的具體步驟和過程，確保全體維修人員能正確理解安全政策和目標(biāo)，并努力提高全體維修人員的安全意識，質(zhì)量管理室直接向安全總監(jiān)報告。

第二級——作為安全監(jiān)督部門，質(zhì)量管理室需要：① 根據(jù)民航局要求，結(jié)合東海第一救助飛行隊實際，擬訂東海第一救助飛行隊安全政策、風(fēng)險管理政策和可進行量化考核的安全指標(biāo)；② 負責(zé)組織和監(jiān)督東海第一救助飛行隊維修管理中的安全教育和培訓(xùn)工作；③ 負責(zé)組織各職能部門的危險源辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制工作，向安全總監(jiān)遞交風(fēng)險評估報告、重大風(fēng)險控制措施、方案等議項；④ 負責(zé)組織不安全事件的調(diào)查處理工作；⑤ 負責(zé)安排安全信息的收集、分析、處理、利用、調(diào)查、整改、跟蹤、發(fā)布和存檔等工作。

第三級——安全行動小組由各室的一線員工組成，主要負責(zé)辨識工作中的各種危險源向質(zhì)量管理室上報，協(xié)助制定糾正措施，減輕或者消除有可能帶來的危害，評估各項措施的有效性。盡管安全行動小組由各室成員組成，但是在安全工作中不受原主管約束，直接向質(zhì)量室和安全總監(jiān)報告。

4 總結(jié)

安全管理體系是對整個維修體系的風(fēng)險管理。為使安全管理體系運作持續(xù)有效，并得到不斷完善，需要運用各種質(zhì)量保證手段，判斷運行過程中的風(fēng)險控制是否已被實施，并按計劃運行，以確保設(shè)計的風(fēng)險控制過程與實際的現(xiàn)狀要求持續(xù)符合，并保持風(fēng)險處于可接受水平內(nèi)。安全管理體系不會背離自身的質(zhì)量政策，也不是一個完全獨立的體系，其安全保證部分和質(zhì)量管理體系緊密相連、相輔相成。安全管理體系的要素須融入質(zhì)量管理體系中，既不獨立于質(zhì)量管理體系，也不局限于原有的質(zhì)量管理體系。

［1］楊艷. 航空維修的全面質(zhì)量管理［J］. 中國科技博覽， 2014:281.

［2］楊立飛， 陳農(nóng)田， 趙俊然，等. 航空維修單位安全管理體系的構(gòu)建與實施［J］. 科技視界， 2015（2）:36-38.

［3］民用航空器維修單位合格審定規(guī)定: CCAR-145-R3［S］. 北京:中國民用航空局， 2009.

［4］楊文鋒. 淺析民航業(yè)中的質(zhì)量管理與安全管理［J］. 航空標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量， 2011（5）:15-18.

［5］維修單位的安全管理體系: AC-145-15 ［S］. 北京: 中國民用航空局， 2009.

姚文平（1973-），男，漢族，江蘇人，現(xiàn)為交通運輸部東海第一救助飛行隊高級電子師，同時又是維修體系的質(zhì)量經(jīng)理。主要工作是直升機的維護管理工作。交通運輸部東海第一救助飛行隊位于上海市浦東新區(qū)，主要承擔(dān)我國東海海域的海上人命救助工作。

E-mail: 823007714@qq.com

Integration of Quality and Safety System in General Aviation Maintenance Management

Wenping Yao（Donghai No.1 Flying Service of Ministry of Transport， Pudong New Area， Shanghai， 200137， China）

In a general aviation maintenance agency， management system of safety and quality are equally essential. In order to let the two systems work better together and serve for the target of enterprise development， this paper analyses the quality system and safety system， and their integration architecture，putting forward feasible suggestions for close link and complement of their functions.

General Aviation； Quality System； Safety System； Quality and Safety Integration

F273.1

A

2095-8412 （2016） 04-799-03

工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 URL： http://www.china-iti.com 10.14103/j.issn.2095-8412.2016.04.059