要素稟賦結(jié)構(gòu)變遷中的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營研究

羅浩軒

(成都理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610059)

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要素稟賦結(jié)構(gòu)變遷中的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營研究

羅浩軒

(成都理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610059)

要素稟賦結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有著直接的影響，構(gòu)建以土地、勞動力和資本為變量的農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)模型，可以揭示要素稟賦結(jié)構(gòu)變遷中農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的動態(tài)機(jī)理以及政府過度干預(yù)要素市場行為對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的影響。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是在既有的要素稟賦結(jié)構(gòu)下實(shí)現(xiàn)土地、勞動力和資本等要素的合理配置，并隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級而變遷。政府過度干預(yù)要素市場，將會造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏離農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)，政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策必須建立在符合要素稟賦結(jié)構(gòu)的前提上。當(dāng)前，為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，政府的著力點(diǎn)應(yīng)該是提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，努力打造開放、自由和競爭的市場環(huán)境，大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的自生能力，并建立和完善配套的保險(xiǎn)制度和補(bǔ)償機(jī)制以降低農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

要素稟賦結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位；自生能力；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移；農(nóng)村金融抑制；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；規(guī)模經(jīng)濟(jì)

一、引言

要素稟賦結(jié)構(gòu)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各類生產(chǎn)要素的比例關(guān)系。要素稟賦結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著關(guān)鍵性的作用。徐朝陽和林毅夫(2010)指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而是要素稟賦結(jié)構(gòu)升級。”速水佑次郎(2003)在考察日本農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史時(shí)發(fā)現(xiàn)，要素投入的變化與相對價(jià)格的變動呈反比關(guān)系，進(jìn)而指出：“這種生產(chǎn)要素之間的相互替代并非同一技術(shù)條件下的單純替代，……都是適應(yīng)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)要素賦存條件變化的技術(shù)革新的結(jié)果?！?/p>

筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，要素稟賦結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營同樣有著非常直接的影響，它既決定了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的態(tài)度，又影響著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的“適度”水平。一些城鎮(zhèn)化水平高、經(jīng)濟(jì)條件好的地方的農(nóng)戶積極主動進(jìn)行承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；而另一些城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟(jì)落后地方的農(nóng)戶往往對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營抱有抵觸情緒。同時(shí)，某些地方政府在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的過程中不顧本地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)，為土地規(guī)模化而規(guī)?；炊档土送恋氐慕?jīng)濟(jì)績效。這也是為什么《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(中辦發(fā)〔2014〕61號，以下簡稱《意見》)提出：“各地要根據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)?！贝送?，盡管黨的十八屆三中全會提出了讓市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，《意見》也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，“嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為”，但是政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營過程中仍然存在著私自改變土地用途的行為，完全忽視糧食安全和農(nóng)民利益(朱啟臻，2014)?；诖?，不禁讓人思考：要素稟賦結(jié)構(gòu)究竟是怎樣對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生影響的？政府應(yīng)該在促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的過程中發(fā)揮什么樣的作用？本文將嘗試對此作出回答。

二、以往研究存在的爭論與不足

經(jīng)過多年的研究和探討，學(xué)界在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的概念、主要內(nèi)容、主要目標(biāo)、對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意義、計(jì)量方法乃至發(fā)展規(guī)律等方面都取得了豐碩的成果。這些研究為我國在制定相關(guān)政策時(shí)提供了依據(jù)，但仍然有許多不足之處，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.研究對象比較模糊

事實(shí)上，所謂“規(guī)模經(jīng)營”本身不是準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)學(xué)語言，用“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的表述更符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)范(張紅宇，2002)，這種不準(zhǔn)確的提法使學(xué)界在使用這一概念時(shí)莫衷一是。對此，許慶等(2011)專門對規(guī)模經(jīng)濟(jì)(economies of scale)、規(guī)模報(bào)酬(returns to scale)與適度規(guī)模經(jīng)營的概念進(jìn)行了界定和厘清。就土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)而言，就是在既定的技術(shù)條件下，土地規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致增加每一單位的土地產(chǎn)出的平均成本下降。而規(guī)模報(bào)酬要比規(guī)模經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格得多，必須是在既定技術(shù)條件下所有投入要素(包括土地、資本、勞動力)同比例發(fā)生變化而得到的產(chǎn)量變化。規(guī)模報(bào)酬是個(gè)中性詞，包括規(guī)模報(bào)酬遞減、不變和遞增三種狀態(tài)，其原理也比規(guī)模經(jīng)濟(jì)復(fù)雜(楊小凱，2003)。有的學(xué)者在論述農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營時(shí)，是在土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)這個(gè)意義上來使用的；有的學(xué)者則是在農(nóng)業(yè)要素同比例擴(kuò)大后產(chǎn)生規(guī)模報(bào)酬的意義上使用的；還有的學(xué)者提到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營時(shí)，既包含了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的含義，同時(shí)也包含了規(guī)模報(bào)酬的含義。不過，從中央的若干重要文件來看，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營一般都是與土地政策并提的，這意味著中央的思路主要是通過實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

2.靜態(tài)的研究方法未能揭示機(jī)理

以往的研究，大多是對某一時(shí)點(diǎn)的若干個(gè)區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)建模進(jìn)行實(shí)證分析(許慶 等，2011；Berry et al，1979；Fleishr et al，1992；Feder et al，1992；劉秋香 等，1993；普洛斯特曼 等，1996；王國敏 等，2014)，以考察農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是否具有規(guī)模效率。其實(shí)，“適度規(guī)?！北旧硎莻€(gè)動態(tài)概念，從實(shí)證角度靜態(tài)考察某一區(qū)域的適度性意義不大。所謂“適度”，實(shí)質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)土地、資本、勞動力和技術(shù)等諸要素在現(xiàn)有要素稟賦結(jié)構(gòu)下的均衡。舒爾茨曾指出：“在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中至關(guān)重要的投資類型并不取決于大農(nóng)場的建立。……關(guān)鍵問題不是規(guī)模問題，而是要素的均衡性問題?！庇媒?jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語來說，所謂的適度規(guī)模經(jīng)營就是最優(yōu)要素組合，即由土地、資本、勞動力等要素組成的等成本曲線與特定農(nóng)業(yè)技術(shù)水平下等產(chǎn)量線的切點(diǎn)，這一切點(diǎn)所決定的土地、資本、勞動力的數(shù)量便是適度規(guī)模經(jīng)營。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域要素稟賦也會發(fā)生相應(yīng)的改變，達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)函數(shù)也會相應(yīng)發(fā)生變化。因此，以靜態(tài)視角去分析這一問題只能得出孤立、片面的結(jié)論，也不能對政策制定起到積極作用。

3.研究結(jié)論缺乏時(shí)效性和可比性

由于以往研究的方法存在一定不足，致使一些觀點(diǎn)缺乏時(shí)效性，得出的結(jié)論之間也缺乏可比性。以許多學(xué)者對不同地區(qū)農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營最佳規(guī)模測算的結(jié)果為例，河南省南陽地區(qū)勞均耕地是0.33到0.47公頃(劉秋香，1993)，四川省則為1.6到2.33公頃(Binswanger et al，1993)，而到了安徽省霍邱縣達(dá)到了勞均耕地10到15公頃(許治民，1994)。如果這些數(shù)據(jù)是可靠的，導(dǎo)致這些結(jié)論差異背后的根源是什么？當(dāng)技術(shù)變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、要素稟賦發(fā)生變化后，又將有怎樣的變動？這類文獻(xiàn)沒有給出系統(tǒng)而具體的答案。同時(shí)，在中國這樣人口稠密的國家中，農(nóng)業(yè)技術(shù)約束條件下單純地?cái)U(kuò)張勞均耕地將不可避免地出現(xiàn)邊際收益遞減現(xiàn)象，孤立地運(yùn)用投入—產(chǎn)出模型測算中國土地規(guī)模報(bào)酬得出的結(jié)論沒有意義。正如世界銀行的一項(xiàng)研究指出：“現(xiàn)有文獻(xiàn)表明，如果農(nóng)場規(guī)模超過擁有一臺中型拖拉機(jī)的家庭農(nóng)場可以管理的規(guī)模，決不會取得任何規(guī)模效益。”(Binswanger et al，1993)我們也可以這么說，如果農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模超過一個(gè)農(nóng)戶家庭勞動力可以管理的規(guī)模，也決不會取得任何規(guī)模效益。長期以來，由于中國農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重過剩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以“內(nèi)卷化”的方式進(jìn)行的(黃宗智，2000)，這些勞動力并非無效勞動，而是通過精耕細(xì)作略微增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出(郭繼強(qiáng)，2007)。因此，當(dāng)勞動力轉(zhuǎn)移或者單純土地規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，單位土地的收益必定會處在產(chǎn)量曲線的下行階段。

綜上所述，以往的研究都意識到“因地制宜”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基本原則，并提出了各類適度規(guī)模經(jīng)營的形式，但對推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)邏輯和內(nèi)在動力的論述不足。本研究試圖在前人研究的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供一個(gè)以要素稟賦結(jié)構(gòu)(endowments)為核心的分析框架，并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的自生能力(viability)為出發(fā)點(diǎn)動態(tài)考察促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策效應(yīng)，進(jìn)而為政府制定相應(yīng)的戰(zhàn)略措施提供依據(jù)。

三、市場條件下要素稟賦結(jié)構(gòu)變遷中的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

縱觀人類農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，就是一個(gè)伴隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化而不斷演進(jìn)的過程。人類從狩獵—采集經(jīng)濟(jì)到農(nóng)業(yè)(畜牧)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)上是為了避免因人口不斷增長導(dǎo)致資源耗盡的生存危機(jī)而進(jìn)行的必然選擇。一些學(xué)者沿著?？怂沟睦碚摷僭O(shè)，提出了“誘致性技術(shù)創(chuàng)新模型”，速水佑次郎等(2009)較好地將其運(yùn)用于解釋狩獵—采集經(jīng)濟(jì)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程。該模型的一個(gè)含義是，隨著人口的不斷增長，可利用的土地資源逐漸變得稀缺，勞動力價(jià)格相對提高，誘致出了使用更多資本和勞動力且節(jié)約土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

不過，前工業(yè)化時(shí)期與工業(yè)化時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)并不相同。在前工業(yè)化時(shí)期，特別是在人口稠密的社會，封閉的自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，城鎮(zhèn)無法吸納多余的勞動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以反復(fù)將勞動力投入到有限的土地資源中的方式維系的。這一時(shí)期的要素稟賦結(jié)構(gòu)變化是勞動力價(jià)格不斷下降、土地資源日益稀缺、投入到農(nóng)業(yè)的資本總量不斷擴(kuò)大的過程。同時(shí)，通過強(qiáng)化利用土地這樣的措施進(jìn)行勞動對土地的替代，資本—勞動比也呈現(xiàn)指數(shù)式增長(塔斯科克，2012)。這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營就是以勞動密集投入為特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，“內(nèi)卷化”的生產(chǎn)方式盡管可能陷入“人口增長—貧困—人口增長”的惡性循環(huán)，但這也是既定要素稟賦結(jié)構(gòu)下的無奈選擇。如果此時(shí)強(qiáng)行推動土地規(guī)?；?，并采用節(jié)約勞動力的生產(chǎn)技術(shù)，則會造成大量農(nóng)民流離失所。歷史上，豪強(qiáng)不斷兼并土地而導(dǎo)致農(nóng)民起義甚至王朝更迭的例子屢見不鮮。

進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期以后，根據(jù)劉易斯模型，在不存在制度約束的前提下，農(nóng)業(yè)剩余勞動力將源源不斷地向工業(yè)部門和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著傳統(tǒng)人口再生產(chǎn)向現(xiàn)代人口再生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變*指傳統(tǒng)人口再生產(chǎn)類型(高出生率、高死亡率和低自然增長率)向現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型(低出生率、低死亡率和低自然增長率)的過渡。，農(nóng)業(yè)中的土地—勞動比發(fā)生逆轉(zhuǎn)；同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)資本的不斷深化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要特點(diǎn)，資本—勞動比將繼續(xù)提高(羅浩軒，2013a)。這一時(shí)期的要素稟賦結(jié)構(gòu)變化表現(xiàn)為勞動力價(jià)格不斷上升、農(nóng)業(yè)土地資源日益豐裕、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場開始活躍以及人們傾向使用更節(jié)省勞動力的生產(chǎn)技術(shù)。此時(shí)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的特征是，隨著農(nóng)業(yè)資本深化和農(nóng)業(yè)勞動力對新技術(shù)的學(xué)習(xí)使用，人均農(nóng)用地面積不斷擴(kuò)大。因此，我們可以對速水的模型進(jìn)行一些修改來解釋這一變化。

圖1描述的是工業(yè)時(shí)期由勞動力、資本和代表自然資源的土地組成的要素稟賦結(jié)構(gòu)的變遷對一個(gè)勞動力滿負(fù)荷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位要素配備的影響*“現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模，就表現(xiàn)為一個(gè)作業(yè)班子需要配備的達(dá)到勞動力滿負(fù)荷的土地經(jīng)營規(guī)模?！?畢寶德，2011)。該圖表示的勞動力(L)、資本(K)和土地(T)要素，都是指一個(gè)勞動力滿負(fù)荷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位所必須投入的要素。一個(gè)國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就是由千千萬萬這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位組成的，它們是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體。這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位對勞動力、資本和土地的投入選擇，在某種程度上反映了所處地域的要素稟賦結(jié)構(gòu)。這里假設(shè)要素結(jié)構(gòu)變遷是在開放、自由和競爭的市場環(huán)境下進(jìn)行的，即各種要素可以沒有阻礙地在不同的區(qū)域和細(xì)分市場上流動；而資本(K)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位以往勞動的積累結(jié)果；0時(shí)期代表的工業(yè)化程度低于1時(shí)期代表的工業(yè)化程度。圖1的上部T-L象限表示生產(chǎn)單位產(chǎn)品的土地和勞動之間的替代關(guān)系，下部L-K象限表示在使用土地代替勞動力的情況下農(nóng)業(yè)資本深化的狀況。

圖1　工業(yè)化時(shí)期要素稟賦結(jié)構(gòu)變遷對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的影響

在T-L象限中，P0P0′曲線和P1P1′曲線分別是0時(shí)期和1時(shí)期的土地—勞動的等成本曲線，其負(fù)斜率是勞動力與土地的價(jià)格比率，該價(jià)格比反映了不同時(shí)期勞動和土地這些要素的相對稀缺性。T-L象限中的I曲線是一個(gè)時(shí)期內(nèi)與可利用的知識和人的能力開發(fā)出來的所有技術(shù)相對應(yīng)的單位等產(chǎn)量曲線的包絡(luò)線，而i則是生產(chǎn)者在追求成本最小化過程中選擇的一組技術(shù)。等產(chǎn)量曲線與等成本曲線的切點(diǎn)，即是這一時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)營最適度的規(guī)模。在L-K象限中，ZZ′曲線反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位隨著經(jīng)營規(guī)模的變化而需要的資本量，該曲線是一個(gè)凸函數(shù)，意味著當(dāng)用資本替代勞動力時(shí)資本—勞動比(K/L)比將會急劇增長。例如，在農(nóng)民僅有一畝三分地時(shí)，他們僅利用鋤頭、犁、耙、鐮刀等簡單的生產(chǎn)工具就足以應(yīng)付；但當(dāng)土地規(guī)模擴(kuò)大，要在保持單產(chǎn)至少不下降的前提下進(jìn)行耕作，就會出現(xiàn)勞動力短缺狀況，這時(shí)就必須使用更為先進(jìn)的拖拉機(jī)、播種機(jī)和耕耘機(jī)等生產(chǎn)工具，即土地裝備率上升；同時(shí)，化肥、農(nóng)藥、除草劑、地膜等生產(chǎn)資料的投入也將隨之增加。

下面我們來考察在從0時(shí)期的要素稟賦結(jié)構(gòu)向1時(shí)期的要素稟賦結(jié)構(gòu)變遷過程中，農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模的變化情況。在0時(shí)期，土地要素稀缺而勞動力要素豐富，這一時(shí)期與等成本線相切的是等產(chǎn)量曲線為I0，生產(chǎn)者選擇過a點(diǎn)的技術(shù)i0。此時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位最為適度的經(jīng)營規(guī)模組合為勞動力L0、土地T0、資本K0。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，當(dāng)從時(shí)期0進(jìn)入到時(shí)期1時(shí)，土地要素價(jià)格相對于勞動力價(jià)格出現(xiàn)下降，P0P0′曲線斜率變得陡峭，轉(zhuǎn)換為P1P1′曲線。此時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位最為適度的經(jīng)營規(guī)模組合為勞動力L1、土地T1、資本K1。I1曲線高于I0曲線意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量的提升，也符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。過ZZ′曲線c點(diǎn)的切線斜率無疑小于過d點(diǎn)的切線斜率，這說明隨著耕作土地面積的擴(kuò)大，單位農(nóng)業(yè)勞動力所需要的資本量是上升的；同時(shí)也說明，盡管資本要素投入的總量在不斷上升，但單位資本相對于勞動力的價(jià)格卻是下降的。

四、政府過度干預(yù)要素市場對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的影響

我們注意到，對上述模型的討論是建立在開放、自由和競爭的市場環(huán)境下的。那么，如果市場在某種程度上受到了限制，會出現(xiàn)什么情況呢？其中，政府的市場干預(yù)主要可以分以下三種情況進(jìn)行討論。

1.政府對農(nóng)用地市場的干預(yù)

(1)政府強(qiáng)行推動土地流轉(zhuǎn)，盲目規(guī)模化

政府強(qiáng)行推動土地流轉(zhuǎn)，其含義是政府作為土地流轉(zhuǎn)的第三方，在要素稟賦結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生變化的情況下，利用自身的權(quán)威，運(yùn)用法律、行政等手段將土地要素向大戶集中。圖2以圖1為基礎(chǔ)，描述了政府強(qiáng)行推動土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的影響。PtPt′曲線是政府在0時(shí)期采取強(qiáng)制措施后的土地—勞動力要素的等成本曲線，其負(fù)斜率反映了勞動力與土地要素價(jià)格比。從圖2我們可以看到，政府在土地—勞動力要素價(jià)格比沒有發(fā)生變化的情況下(PtPt′與P0P0′的斜率是相同的)，將土地要素人為集中至可以采用規(guī)模化生產(chǎn)技術(shù)i1的水平。此時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的土地經(jīng)營規(guī)模達(dá)到了Tt的水平，而勞動力數(shù)量下降到了Lt。從表象上來看，政府似乎政績卓著，通過行政手段達(dá)到了規(guī)模經(jīng)營的目的，但實(shí)際上卻因?yàn)椴扇×似x要素稟賦結(jié)構(gòu)的強(qiáng)制措施而隱含著嚴(yán)重的問題。

首先，強(qiáng)行土地流轉(zhuǎn)、盲目規(guī)模化的一個(gè)直接后果是，出現(xiàn)大量失地、少地的農(nóng)民。農(nóng)民流離失所，很可能引發(fā)社會甚至政治問題。在0時(shí)期，勞動力要素相對于土地要素而言仍然豐裕，這實(shí)質(zhì)上反映了工業(yè)部門和城鎮(zhèn)并沒有吸納更多勞動力的能力和需求。農(nóng)民在失地、少地之后，他們將面臨嚴(yán)峻的生計(jì)問題。其次，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主體也將面對巨大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。事實(shí)上，在速水的模型中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)從應(yīng)用i0到i1的轉(zhuǎn)變(即從a點(diǎn)到b點(diǎn))是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過程，同時(shí)還需要“有組織的科學(xué)研究和開發(fā)”，這本身就是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的過程。與此同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)中，ZZ′曲線并非是一條平滑曲線，它本質(zhì)上應(yīng)該是一條在試錯(cuò)過程中描述出的諸多散點(diǎn)回歸后的結(jié)果。如果人為減少必要的投資試錯(cuò)，很可能造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金鏈斷裂、土地撂荒、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下滑等現(xiàn)象。在近年來中國推行農(nóng)業(yè)規(guī)?；膶?shí)踐中，這一狀況凸顯，也被許多專家所病垢。

圖2　政府強(qiáng)行推動土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的影響

(2)政府禁止或限制農(nóng)用地流轉(zhuǎn)*這里的流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)用地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，并不包括農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用。

政府禁止或限制農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，是指政府在要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的情況下，利用自身的權(quán)威，通過各種手段禁止或限制農(nóng)用地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶集中。政府禁止或限制農(nóng)用地流轉(zhuǎn)也是政府過度干預(yù)農(nóng)用地市場常見的行為之一，該行為與政府強(qiáng)行推動土地規(guī)?；喾?，它往往是為了保護(hù)土地改革成果，防止農(nóng)村出現(xiàn)階級分化的措施*根據(jù)速水的描述，第二次世界大戰(zhàn)后，日本進(jìn)行了農(nóng)地改革，將大量農(nóng)地分售給了佃農(nóng)和自耕農(nóng)，這一改革對日本的社會和政治安定有很大貢獻(xiàn)，但是卻產(chǎn)生了一股“穩(wěn)健的保守勢力”，至今仍然阻礙著日本農(nóng)地規(guī)?；o獨(dú)有偶，中國共產(chǎn)黨在革命時(shí)期采取了“耕者有其田”的土地政策，新中國成立后的農(nóng)業(yè)集體化政策在很大程度上也是為了保衛(wèi)革命勝利的果實(shí)。。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這樣的措施逐漸成為阻礙產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的絆腳石。

圖3描述了政府禁止或限制農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的影響。PtPt′曲線是政府在1時(shí)期禁止或限制農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的土地—勞動力等成本曲線，其負(fù)斜率反映了1時(shí)期的勞動力—土地要素的相對價(jià)格。圖3的含義是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位所處地域的要素稟賦結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變化，但政府卻禁止或限制農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位在面對依舊細(xì)碎化的土地時(shí)不得不采取原有的技術(shù)i0。其結(jié)果是：一方面，大量農(nóng)業(yè)勞動力仍然被“鎖定”(Locked)在土地上，難以完全抽身向工業(yè)部門和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這在許多國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐中表現(xiàn)為大量農(nóng)業(yè)勞動力的兼業(yè)化、副業(yè)化。從模型中我們看到，盡管農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量還是出現(xiàn)了一定程度的下降(從OL0下降到OLt)，但與事實(shí)上應(yīng)該達(dá)到的OL1′還有很大差距，同時(shí)L1′Lt的勞動供給被鎖定了，這也反映了因農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場的扭曲而造成的勞動力市場的扭曲。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率無法得到有效提升，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。由于土地經(jīng)營規(guī)模的狹小，許多新技術(shù)無法利用，土地裝備率依舊很低，難以企及更高位置的等產(chǎn)量曲線，這也意味著農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入的低下。從這個(gè)模型我們還能發(fā)現(xiàn)，由于土地?zé)o法規(guī)?；r(nóng)業(yè)資本積累緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位所使用的資本量僅僅在e點(diǎn)。

圖3　政府禁止或限制農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的影響

2.政府對農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的約束

當(dāng)今世界，仍然對農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)行約束的政府屈指可數(shù)。不過，在歷史上，許多采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家都有著通過諸如戶籍制度一類的城鄉(xiāng)二元分割政策將農(nóng)業(yè)勞動力束縛在土地上的經(jīng)歷。在一國還未完成人口轉(zhuǎn)變的前提下，除非出現(xiàn)大規(guī)模的人道主義危機(jī)，農(nóng)村人口會持續(xù)不斷地增長。此時(shí)，由于土地供給具有剛性，對農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的束縛將會不斷降低勞動力—土地要素的相對價(jià)格，從而出現(xiàn)由1時(shí)期向0時(shí)期轉(zhuǎn)變的逆過程。

采取對農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移約束政策的國家，往往是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略而不斷從農(nóng)業(yè)汲取剩余。由于K表示的是過去的資本積累，從d點(diǎn)向c點(diǎn)轉(zhuǎn)變的逆過程反映了工業(yè)對農(nóng)業(yè)剩余的剝奪。這種政策，只能使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的效率下滑(跌落至更低的等產(chǎn)量曲線)，使農(nóng)村更加落后和貧困，甚至在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)饑荒*朝鮮是世界上少數(shù)幾個(gè)仍然采用戶籍制度的國家之一，嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。朝鮮的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r自20世紀(jì)90年代以來每況愈下，時(shí)常伴有大規(guī)模的饑荒，人均GDP也不斷下滑。根據(jù)國際貨幣基金組織和聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，2013年朝鮮人均GDP僅為583美元，是世界上最貧窮的國家之一。。由于前人對此已有大量的論述，在此不再贅述。

3.政府對農(nóng)村金融的抑制

所謂金融抑制，是指政府通過對金融活動和金融體系的過多干預(yù)抑制了金融體系的發(fā)展，而金融體系發(fā)展的滯后又阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而造成了金融抑制和經(jīng)濟(jì)落后的惡性循環(huán)。金融抑制是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥金農(nóng)等人針對發(fā)展中國家實(shí)際提出的(Mckinnon，1973)，用于解釋發(fā)展中國家金融業(yè)因抑制而不能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征，金融抑制現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。政府對農(nóng)村金融的抑制，將使得ZZ′曲線將變得更加平緩，難以誘致出代表更高產(chǎn)量和質(zhì)量的技術(shù)i1，其結(jié)果與政府禁止或限制農(nóng)地流轉(zhuǎn)相類似。

圖4描述了政府農(nóng)村金融抑制政策對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的影響。ZtZt′曲線是政府采取農(nóng)村金融抑制措施后的資本供給曲線，假設(shè)它是線性的。當(dāng)工業(yè)化進(jìn)程從0時(shí)期進(jìn)入1時(shí)期后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位所處的要素稟賦結(jié)構(gòu)不可避免地發(fā)生變化，P0P0′曲線變?yōu)镻1P1′曲線。但是，由于金融抑制的存在，P1P1′曲線很難獲得采取技術(shù)i1的足量資本K1，僅僅只能獲得Kt單位的資本。因此，該農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位不得不在1時(shí)期的要素稟賦結(jié)構(gòu)下采取能充分利用Kt單位資本相應(yīng)的技術(shù)。為了簡化模型便于討論，假設(shè)該技術(shù)就是0時(shí)期的技術(shù)，Kt等于圖3中的Kt，這時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位能夠作業(yè)的土地規(guī)模Tt小于最優(yōu)的土地規(guī)模T1，而Lt卻大于L1。具體而言，農(nóng)村金融抑制意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位缺乏足夠的資本擴(kuò)大土地經(jīng)營面積、進(jìn)行土地整理和對土壤進(jìn)行改良，而由于務(wù)農(nóng)回報(bào)低，大量農(nóng)戶將仍以兼業(yè)化、副業(yè)化的方式向土地投入勞動。資本量K1與Kt的差額則被覆蓋至農(nóng)村的金融體系從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)部門。

圖4　農(nóng)村金融抑制對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的影響

五、我國促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀分析

自黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用以來，黨和政府開始用以市場為導(dǎo)向的制度改革來釋放紅利，逐步取代行政措施對要素市場的干預(yù)。

1.現(xiàn)階段承包地流轉(zhuǎn)狀況

自黨的十八屆三中全會為農(nóng)村土地改革定調(diào)以后，中央提出了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的思想，在農(nóng)村土地集體所有和穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上，要使土地流轉(zhuǎn)形式更加靈活豐富。同時(shí)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)、加快確權(quán)頒證進(jìn)度、完善土地登記制度等一系列政策出臺，使這一輪被稱為農(nóng)村“新土改”的政策供給形成了一個(gè)比較完整的體系，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

當(dāng)前的農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出三個(gè)比較顯著的特點(diǎn)：一是土地流轉(zhuǎn)總面積不斷增加，且流轉(zhuǎn)速度明顯加快。從圖5可以看到，全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)從2008年的1.1億畝，增加到2014年上半年的3.8億畝，短短7年時(shí)間就翻了兩番；其占總承包地面積的比例，也從8.9%增加到28.8%。二是承包權(quán)流轉(zhuǎn)不斷向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，使農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)逐步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年經(jīng)營面積在50畝以上的專業(yè)大戶超過了287萬戶，家庭農(nóng)場數(shù)量也達(dá)到了87萬個(gè)。三是承包地流轉(zhuǎn)面積比例與農(nóng)村勞動力外出就業(yè)人數(shù)比例基本同步，說明當(dāng)前承包地流轉(zhuǎn)總趨勢是良好的。2014年，農(nóng)村外出務(wù)工的勞動力大約為1.6億，占農(nóng)村勞動力的29.6%，這一數(shù)據(jù)基本與2014年上半年承包地流轉(zhuǎn)比例28.8%一致。

圖5　全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積及其占總承包面積的比例數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年國務(wù)院公報(bào)綜合得出

盡管當(dāng)前承包地流轉(zhuǎn)已經(jīng)取得了一些成績，但是相關(guān)的配套政策和設(shè)施仍然亟待完善和發(fā)展，同時(shí)，一些地方政府仍然存在干預(yù)土地市場的現(xiàn)象。截止到2013年，我國已有800個(gè)縣(市)、12 000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心，但沒有建立流轉(zhuǎn)中心的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然有一半之多*數(shù)據(jù)來源：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所和國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司著《農(nóng)村綠皮書：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測(2013—2014)》。。我們的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，許多流轉(zhuǎn)中心僅僅是信息發(fā)布中心，一些信息長久未能更新，無法起到銜接承包地供需雙方的節(jié)點(diǎn)作用；跨區(qū)域、跨市場的流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未建立，土地資本難以真正激活；一些中心一年之內(nèi)真正達(dá)成土地流轉(zhuǎn)成交的數(shù)量屈指可數(shù)，中心工作人員人浮于事現(xiàn)象比較普遍。此外，當(dāng)前地方政府對土地財(cái)政依賴的問題仍然比較突出，一些地方政府不顧本地區(qū)要素稟賦結(jié)構(gòu)和農(nóng)民意愿，強(qiáng)行推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從而在集中的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地整理以獲得建設(shè)用地指標(biāo)(羅浩軒，2013b)。這種做法不僅危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會問題。

2.現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移狀況

2014年7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，進(jìn)一步推動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)升級、促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了制度保障。我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人口的比重在1996—2002年一直徘徊在50%左右，2003年以后下降到50%以下，且近年來下降幅度逐年增大。農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)的不斷下降與農(nóng)村務(wù)工人數(shù)的逐步增加在某種程度上是一致的。目前的戶籍制度改革要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并通過農(nóng)村土地確權(quán)、努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均化等措施保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益，以解決長期以來存在的“移而不遷”的“偽城鎮(zhèn)化”問題——偽城鎮(zhèn)化在某種程度上是造成農(nóng)村空心化、農(nóng)民兼業(yè)化的根源，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)升級。然而，戶籍制度改革仍然受到較大的資源約束。根據(jù)成都市有關(guān)部門的測算，城鎮(zhèn)人口增加所帶來的社保成本是0.84萬元/人·年，如果全部解決2.6億多外來人口的問題，政府每年需要增加投入2萬多億元，這無疑是一筆相當(dāng)巨額的費(fèi)用，約為2012年全國財(cái)政總收入的20%。同時(shí)，國家要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的資金缺口也很大。在這種情況下，許多外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力不愿意放棄自己在農(nóng)村所持有的土地資源，一些農(nóng)民寧愿土地拋荒也不愿意流轉(zhuǎn)；同時(shí)，許多農(nóng)村住房大量空置，利用率極低，且動遷阻力巨大。

圖6　農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量和農(nóng)村務(wù)工人數(shù)數(shù)據(jù)來源：歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》

3.現(xiàn)階段農(nóng)村資本投入狀況

近年來，我國涉農(nóng)貸款持續(xù)增加，財(cái)政支農(nóng)力度也在不斷提高。同時(shí)，政府采取諸多措施促進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村資本投入狀況較以往得到較大改善。如表1所示，金融機(jī)構(gòu)面向“三農(nóng)”的貸款逐年增加。其中，農(nóng)業(yè)的貸款余額增速長期保持在11%左右，農(nóng)戶貸款2013年增速達(dá)到24.4%。2013年12月末，涉農(nóng)貸款總額高達(dá)20.8萬億元，占各項(xiàng)貸款比重的27.1%，這充分說明改革對農(nóng)村金融前所未有的支持。在農(nóng)村金融創(chuàng)新方面，“兩權(quán)抵押”貸款、土地信托、涉農(nóng)信貸資產(chǎn)證券化等措施方興未艾。在農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，支付方式多樣化，農(nóng)信銀支付清算能力增強(qiáng)。不過，盡管黨的十八屆三中全會要求農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，但農(nóng)村資金外流的勢頭仍然無法得到根本性遏制。與此同時(shí)，全國性的征信系統(tǒng)尚未建立，加之家庭經(jīng)營收入增長放緩、貸款管理不善等問題，農(nóng)戶小額信貸風(fēng)險(xiǎn)增加，涉農(nóng)信貸中逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)問題比較突出。這使得一部分貸款被無端揮霍，而某些真正從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)大戶無法獲得有效的貸款。許多農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營失敗案例的重要原因之一，就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)資金鏈斷裂。這些問題都需要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營過程中盡快解決。

表1　金融機(jī)構(gòu)“三農(nóng)”貸款余額/萬億元

數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行分季度金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告

六、結(jié)論與討論

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營不僅僅只是農(nóng)用地適度規(guī)模經(jīng)營，在既有的要素稟賦結(jié)構(gòu)下實(shí)現(xiàn)土地、勞動力和資本等要素的合理配置才是主旨。同時(shí)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是一個(gè)動態(tài)的概念，它內(nèi)生于要素稟賦結(jié)構(gòu)，且隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級而變遷。因此，靜態(tài)地討論某一地區(qū)某一時(shí)段的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模是否適度沒有太大的意義，而所謂的“土地規(guī)?；薄稗r(nóng)業(yè)資本深化”等農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢無非是工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)升級這個(gè)必然趨勢的階段性反映。

在一個(gè)開放、自由和競爭的市場環(huán)境中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營政策的出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)該放在培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的自生能力(viability)上。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位所選擇的要素投入比例和技術(shù)都與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢相符時(shí)，該農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位能最大限度地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)剩余(表現(xiàn)為工資和利潤)。同時(shí)，隨著這些充滿市場競爭力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位不斷發(fā)育，實(shí)物積累和人力資本增加又會不斷提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的要素稟賦結(jié)構(gòu)，從而使農(nóng)業(yè)不再成為一個(gè)落后的、缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)。

政府在促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營過程中有著重要的作用。正如著名學(xué)者塔斯科克(2012)所說：“農(nóng)業(yè)中的完全自由市場只是個(gè)神話?！彼赋?，即使在農(nóng)民自主意識很高的國家，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型仍然需要政府的公共投資和制度保障。當(dāng)前，對政府在土地規(guī)?；M(jìn)程中所產(chǎn)生的負(fù)面作用的很多批評都未能抓住真正的問題所在：政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策必須建立在符合要素稟賦結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，任何偏離要素稟賦結(jié)構(gòu)的政策都將導(dǎo)致資源配置的扭曲和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效。

基于上述結(jié)論，當(dāng)前我國應(yīng)從下方面著力為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件：

第一，對于發(fā)展中國家而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)緊約束，政府應(yīng)當(dāng)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施以促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。筆者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于財(cái)政吃緊等原因，地方政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資方面往往缺乏積極性，建設(shè)前規(guī)劃往往不合理，建成后又常疏于管護(hù)，結(jié)果導(dǎo)致投資效率的低下。因此，我們建議：在資金方面，市縣級政府可在每年的財(cái)政預(yù)算中為下轄村給予一定補(bǔ)貼專用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，基層政府可在相關(guān)土地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中捆綁相應(yīng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；在資金有限的條件下可以優(yōu)先解決農(nóng)村人畜飲水、用電、垃圾回收等問題，為農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供良好的作業(yè)環(huán)境；建設(shè)規(guī)劃要考慮細(xì)致(包括村民耕作半徑、農(nóng)用車存放等)，建設(shè)過程中要嚴(yán)禁亂搭亂建、擠占街道和公共用地現(xiàn)象，建設(shè)后可以通過政府購買的方式引進(jìn)專業(yè)的公司對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，或者將基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)工作延伸至鄉(xiāng)村以降低管護(hù)成本。

第二，要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位自發(fā)選擇符合要素稟賦結(jié)構(gòu)的要素投入比例和技術(shù)，必須有一個(gè)能正確及時(shí)反映要素稀缺性的競爭性市場。政府應(yīng)當(dāng)著力打造一個(gè)開放、自由和競爭的市場環(huán)境，使市場在農(nóng)業(yè)要素特別是土地要素的資源配置中起決定性作用。當(dāng)前，中央政府在大力推進(jìn)農(nóng)村土地市場化改革，緊鑼密鼓地出臺了一系列政策，但地方政府部門在實(shí)際操作中依然存在著干預(yù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，對此我們建議：各地都應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)交所(農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所)的建設(shè)和運(yùn)營，切忌盲目擴(kuò)張和走過場；農(nóng)交所應(yīng)重點(diǎn)負(fù)責(zé)市場化業(yè)務(wù)，強(qiáng)化其中立性和獨(dú)立性，淡化行政色彩；農(nóng)交所在建設(shè)時(shí)要制定相應(yīng)的市場規(guī)則，優(yōu)化流程，大力發(fā)展O2O(線上線下)業(yè)務(wù)，提高交易效率；政府對農(nóng)村土地的征收行為也應(yīng)該被約束在市場規(guī)則之下，除公益用途外杜絕非市場化的強(qiáng)拆強(qiáng)征。

第三，中國最終能否從農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，有賴于千千萬萬的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位是否具有適應(yīng)市場環(huán)境的自生能力。實(shí)踐證明，政府直接用行政干預(yù)的方式去扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位往往是缺乏自生能力的?；诖?，政府應(yīng)將注意力主要放在如何更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位服務(wù)上：首先，各級地方政府應(yīng)當(dāng)逐步樹立“農(nóng)民是一種職業(yè)而非身份”的理念，致力于農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和優(yōu)質(zhì)勞動力向農(nóng)業(yè)流動；各地應(yīng)有針對性地解決農(nóng)村土地確權(quán)后的遺留問題，讓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移無后顧之憂。其次，地方除積極培育新型職業(yè)農(nóng)民外，還應(yīng)通過做大農(nóng)業(yè)這塊蛋糕來吸引外部資本，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村電商，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。最后，政府應(yīng)該加強(qiáng)與有關(guān)金融部門的合作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)小額信貸業(yè)務(wù)，部分低效的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)轉(zhuǎn)為低息或無息貸款；各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)中央的《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》和《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》推出相應(yīng)措施，落實(shí)“兩權(quán)”抵押貸款，激活大多數(shù)農(nóng)民僅有的資產(chǎn)。

第四，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位對要素投入比例的把握和對新技術(shù)的選擇都是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過程，因此農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營無疑是存在風(fēng)險(xiǎn)的，而規(guī)模經(jīng)營本身不能抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)、不能降低勞動成本、不能抵御市場風(fēng)險(xiǎn)(朱啟臻，2013)。對此，我們建議：政府應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》等規(guī)定，明確“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的基本思路進(jìn)行配套的保險(xiǎn)制度和補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。首先，進(jìn)一步提高中央財(cái)政和省級財(cái)政對產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，減輕市、縣級財(cái)政對農(nóng)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)；其次，針對種糧大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與產(chǎn)量掛鉤，還應(yīng)當(dāng)與價(jià)格掛鉤，實(shí)施價(jià)格保險(xiǎn)補(bǔ)貼；最后，逐步建立延伸至農(nóng)業(yè)“全鏈條”的由再保險(xiǎn)、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金和資產(chǎn)證券化等融資手段共同組成的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制(屈波，2015)。此外，我國還應(yīng)該構(gòu)建普惠性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行全額補(bǔ)貼。

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(編輯：夏冬)

Research on Agricultural Moderate Scale Managementin the Evolution Process of Factor Endowment Structure

LUO Hao-xuan

(Marxism School, Chengdu University of Technology, Sichuan Chengdu 610059, China)

Factor endowment structure has a direct influence on the agricultural moderate scale management.By constructing the Endowment Structure Model of agricultural land, labor and capital variables, the dynamic mechanism of agricultural moderate scale management and the impact of excessive government intervention in factor market on agricultural moderate scale management can be revealed in the evolution process of factor endowment structure.Agricultural moderate scale management aims to realize rational allocation of land, labor and capital and so on under the factor endowment structure and to change with the rising of factor endowment structure.Excessive government intervention with factor market certainly leads to agricultural business scale to deviate from agricultural factor endowment structure, and the policy of government to boost agricultural moderate scale management must be established on the premise fitting for factor endowment structure.In order to propel China’s agricultural moderate scale management, currently, government should provide necessary infrastructure, make great effort to create open, free and competitive market environment, cultivate self-existence viability of agricultural production units and set up and perfect the matched insurance system and compensation system to reduce the risk of agricultural scale management.

Factor Endowment Structure; agricultural moderate scale management; agricultural production unit; self-existence viability; land transfer; agricultural labor transfer; rural financial inhibition; agricultural insurance; scale economy

F304.7Document code：A Article ID：1674-8131(2016)05-0009-11

10.3969/j.issn.1674-8131.2016.05.002

2016-05-12；

2016-06-29

國家社會科學(xué)基金資助項(xiàng)目(15BKS038)；四川省科技廳軟科學(xué)研究項(xiàng)目(2015ZR0116)

羅浩軒(1986—)，男，四川資陽人；講師，博士，在成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院任教，主要從事馬克思主義中國化研究。

F304.7

A

1674-8131(2016)05-0009-11