貴州省現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展投融資體系研究

劉振露，陳　嶺

（黔南民族師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，貴州 都勻558000）

改革實(shí)踐

貴州省現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展投融資體系研究

劉振露，陳嶺

（黔南民族師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，貴州 都勻558000）

科學(xué)合理林業(yè)投融資體系是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)在要求。融資渠道單一，高度依賴國(guó)家投入已成為制約貴州現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的瓶頸。在分析我國(guó)林業(yè)投融資制度和貴州林業(yè)投融資現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分別對(duì)公益林融資和商品林融資方式進(jìn)行了探索，并對(duì)貴州林業(yè)投融資體系的構(gòu)建提出了對(duì)策建議。

現(xiàn)代林業(yè)；林業(yè)投融資制度；公益林；商品林

隨著人類數(shù)量的增長(zhǎng)和人類生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)地球影響規(guī)模的擴(kuò)大，全社會(huì)人口、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的了一系列矛盾，已受到人們普遍關(guān)注。加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)已成為解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和木材及其他林產(chǎn)品供需缺口的必然要求。我國(guó)實(shí)施的天然林保護(hù)工程、“三北”和長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程、退耕還林還草工程等國(guó)家六大林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程，都是以大投資大工程為主要建設(shè)方式，是對(duì)我國(guó)林業(yè)建設(shè)工程的系統(tǒng)整合，隨著六大重點(diǎn)工作的推進(jìn)，我國(guó)生態(tài)面貌有了根本性改觀。2001—2010年，六大林業(yè)重點(diǎn)工程投資達(dá)7 258億元，其中屮央財(cái)政投資林業(yè)總投資5 709.5億元。由此可見(jiàn)，林業(yè)的發(fā)展在很大程度上需要依靠巨額資金的投入來(lái)支撐。在新的歷史時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，面臨新的局面，如何有效解決林業(yè)投融資難題，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。

1　現(xiàn)代林業(yè)

森林作為最大的生態(tài)系統(tǒng)在維護(hù)全球生態(tài)環(huán)境方面有著不可替代的作用。以森林為主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象的林業(yè)是兼具生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的復(fù)合產(chǎn)業(yè)。建立以林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是當(dāng)下我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基本思路。為了改變過(guò)去單一采伐森林資源的利用模式，充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益，各國(guó)都在實(shí)踐中積極探索林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，如德國(guó)推行的森林永續(xù)利用原則、森林多功能理論和美國(guó)提出森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營(yíng)思想。林業(yè)理論是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又用于指導(dǎo)林業(yè)實(shí)踐生產(chǎn)?，F(xiàn)代林業(yè)理論是隨著人們對(duì)森林認(rèn)知不斷深入，在林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中總結(jié)來(lái)的。現(xiàn)代林業(yè)是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為動(dòng)力，以全社會(huì)共同參與和支持為前提，廣泛地參與國(guó)際交流與合作，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益高度統(tǒng)一［1］。現(xiàn)代林業(yè)體系的構(gòu)建應(yīng)從生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系、保障體系三個(gè)方面著手。本文將從林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金保障體系角度，探討貴州現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。

2　我國(guó)林業(yè)投融資制度

2.1林業(yè)投融資特征

由于森林資源的生態(tài)效益具有典型的公共品特征，即具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。由于森林生態(tài)功能是以無(wú)形產(chǎn)品形式發(fā)揮的，形這就決定了人們可以不向森林資源的生產(chǎn)者支付任何經(jīng)濟(jì)代價(jià)而享受其生態(tài)效益。它屬于典型的公共物品的供給，是市場(chǎng)失靈的最重要原因之一。因此，森林生態(tài)效益市場(chǎng)配置是失靈的，只能通過(guò)政府干預(yù)，即將其納入國(guó)家公共財(cái)政體系進(jìn)行補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的損失，保證林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，國(guó)家對(duì)生態(tài)林的投資可采取不同的方式：純公益林主要以財(cái)政預(yù)算撥款投入，對(duì)于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的林業(yè)采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式，對(duì)于接近私人產(chǎn)品的盈利性林業(yè)采取銀行貸款和資本市場(chǎng)融資的方式［2］。

2.2我國(guó)林業(yè)投融資制度的變遷

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制分權(quán)化和市場(chǎng)化的變革，林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由以木材生產(chǎn)為中心向經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益并重轉(zhuǎn)變。這一過(guò)程中我國(guó)林業(yè)投融資制度也在發(fā)生變化。我國(guó)林業(yè)投融資制度變遷可分為三個(gè)階段。

2.2.1建國(guó)后至改革開(kāi)放前

這一階段我國(guó)實(shí)行了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征。即一切生產(chǎn)活動(dòng)都由中央集中統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配、集中使用。因而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期林業(yè)投融資主體只有政府一家，并由政府以計(jì)劃的方式進(jìn)行資源的配置。這一時(shí)期成立的森工企業(yè)，也是由國(guó)家投資主體，若出現(xiàn)資金短缺，由財(cái)政撥款。

2.2.21978—1991年

改革開(kāi)放后，為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。我國(guó)林業(yè)投融資制度也順應(yīng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了變革。1981年，林業(yè)“三定”后，又實(shí)行林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制了，在南方一些地區(qū)林農(nóng)也成為了投融資主體。1985年，國(guó)家對(duì)森工和部分林業(yè)基本建設(shè)投資推行了“撥改貸”制度，即林業(yè)投入資金由過(guò)去單一由國(guó)家撥款變?yōu)橛闪謽I(yè)和森工企業(yè)自行向銀行申請(qǐng)貸款。進(jìn)而確定了林業(yè)資金以中央為輔，地方為主的投入體制。這一時(shí)期初步形成了政府投資、信貸資金、自籌資金的多渠道林業(yè)投融資體系。

2.2.32002至今

這一時(shí)期我國(guó)大力鼓勵(lì)社會(huì)各界資金參與林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開(kāi)始推廣“誰(shuí)造誰(shuí)有、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”林業(yè)投資政策。這為構(gòu)建多元化的林業(yè)投資創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策確立后，我國(guó)非公有制林業(yè)也得到了發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)始參與森林經(jīng)營(yíng)投資。此外，國(guó)家還規(guī)范了金融市場(chǎng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的扶持要求。2005年《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理規(guī)定》明確了林業(yè)貼息貸款規(guī)范要求；2008年《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出“指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展林權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)”。2009年《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確提出“積極營(yíng)造有利于金融支持集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境”，“引導(dǎo)多元化資金支持集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展”的相關(guān)政策意見(jiàn)。這些政策都為建立多元化林業(yè)融渠道創(chuàng)造了條件。

3　貴州省林業(yè)投融資現(xiàn)狀

3.1林業(yè)投入資金使用情況

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)貴州林業(yè)發(fā)展投入了大量的資金，隨著多項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程的推進(jìn)，貴州省森林質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境得到極大改善，森林覆蓋率現(xiàn)已達(dá)49%。2011—2014年中央和地方政府共同投入1 367 631萬(wàn)元用于貴州省生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。各年用于生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的資金分別占當(dāng)年投入總額的95.63%、88.36%、88.71%、87.63%（見(jiàn)表1）。由此可見(jiàn)，近年來(lái)貴州省林業(yè)資金投入主要用于生態(tài)建設(shè)，即林業(yè)資金主要通過(guò)林業(yè)重點(diǎn)工程投放于公益生態(tài)林的建設(shè)與維護(hù)。以退耕還林工程為例，2000年啟動(dòng)至2014，中央累計(jì)投資220.47億元年，全省共同完成造林138.67 hm2。這也是中央對(duì)貴州投資規(guī)模最大、范圍最廣的一項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程［3］。

3.2林業(yè)投入資金來(lái)源

目前貴州省林業(yè)發(fā)展資金來(lái)源主要有以下渠道：政府投入、財(cái)政貼息貸款及國(guó)債資金、林業(yè)基金、商業(yè)性金融和外資投入。

3.2.1政府投入

這部分表現(xiàn)為國(guó)家和地方政府預(yù)算內(nèi)林業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、中央財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。國(guó)家預(yù)算資金中央財(cái)政撥款包括林業(yè)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、中央財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國(guó)家科技推廣項(xiàng)目資金。長(zhǎng)期以來(lái)中央財(cái)政撥款都是貴州林業(yè)發(fā)展的主要投資渠道（見(jiàn)表2）。由于國(guó)家財(cái)政支出方方面面，長(zhǎng)期依靠國(guó)家財(cái)政投入支撐林業(yè)發(fā)展并不現(xiàn)實(shí)。

3.2.2財(cái)政貼息貸款及國(guó)債資金

這是我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)資金的主要來(lái)源之一。具體包括林業(yè)貼息貸款、治沙貼息貸款、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)貼息貸款、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)放的基本建設(shè)項(xiàng)目貸款等。在實(shí)際工作中，貸款“貼息”部分是由國(guó)家和地方共同承擔(dān)，一些地方財(cái)政因財(cái)政原因不愿承擔(dān)貼息支出，此外，一些銀行將林業(yè)專項(xiàng)貸款混同于一般商業(yè)貸款擠占挪用，致使林業(yè)貸款工作很難落到實(shí)處。

3.2.3林業(yè)基金

為扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和緩解林產(chǎn)品與森林生態(tài)服務(wù)供需矛盾、促進(jìn)林業(yè)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)以木養(yǎng)林的思路，我國(guó)于1988年建立了林業(yè)基金制度。它由中央和省級(jí)林業(yè)基金兩部分組成，主要包括育林基金、造林建設(shè)基金、綠化基金等。以育林基金為例，貴州省是按林木產(chǎn)品銷售收入的一定比例提取，但由于提取比例計(jì)算不科學(xué)，無(wú)法切實(shí)彌補(bǔ)營(yíng)林成本，在一定程度上造成林業(yè)資金困難［4］。

3.2.4商業(yè)性金融

商業(yè)性金融包括商業(yè)銀行貸款和資本市場(chǎng)融資。從商業(yè)銀行貸款看，已有少數(shù)商業(yè)銀行開(kāi)展了林業(yè)貸款業(yè)務(wù)，但規(guī)模都較小。目前全省還沒(méi)有發(fā)行過(guò)林業(yè)債券，也沒(méi)有一家林業(yè)企業(yè)在滬、深兩市資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資活動(dòng)。

3.2.5外資投入

外資投入包括國(guó)際金融組織貸款、外商直接投資、國(guó)際無(wú)償援助。據(jù)貴州《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)測(cè)算，2010年至2014年貴州省共有5個(gè)利用外資林業(yè)項(xiàng)目，外資金額共計(jì)139萬(wàn)美元。整體來(lái)看，貴州省利用外資規(guī)模偏小。

因整體數(shù)據(jù)難以收集，本文僅以林業(yè)固定資產(chǎn)投資為例，簡(jiǎn)要介紹貴州省林業(yè)投融資渠道特征（表2）。顯而易見(jiàn)，投資渠道單一，過(guò)渡依賴政府投資是貴州省林業(yè)投融資顯著特點(diǎn)。

4　構(gòu)建多元化林業(yè)投融資體系對(duì)策措施

一個(gè)科學(xué)合理的林業(yè)投融資體系能有效保障現(xiàn)代林業(yè)的健康發(fā)展。筆者認(rèn)為科學(xué)合理的林業(yè)投融體系應(yīng)包括財(cái)政性融資、政策性融資和商業(yè)性融資體系，同時(shí)還要結(jié)合我國(guó)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況。在林業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)模式下，應(yīng)針對(duì)公益林和商品林不同的主導(dǎo)功能，分別構(gòu)建公益林業(yè)和商品林業(yè)不同的投融資體系。

4.1公益林投融資體系

4.1.1財(cái)政性融資

公益林的主要是體現(xiàn)其生態(tài)效益，由于林業(yè)生態(tài)效益具有明顯的經(jīng)濟(jì)外部性，較難吸引社會(huì)資金的投入。這就決定了公益林的發(fā)展，必須以政府投入為主。首先，國(guó)家應(yīng)逐步加大投入規(guī)模，并確保林業(yè)投入占總財(cái)政支出的一定比例；其次，地方財(cái)政必須按一定比例進(jìn)行林業(yè)資金配套，將生態(tài)工程建設(shè)及林業(yè)發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算，并確保資金準(zhǔn)時(shí)到位；再次，可通過(guò)設(shè)立公益林建設(shè)專項(xiàng)資金，保證專款專用。

4.1.2政策性融資

林業(yè)政策性金融是指以國(guó)家信用為擔(dān)保的，政策性銀行或其他銀行對(duì)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目提供的金融支持。目前我國(guó)主要是由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供政策性林業(yè)貸款的兩大金融機(jī)構(gòu)?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)落實(shí)林業(yè)貼息貸款510多億元，比“十五”增長(zhǎng)2.7倍；中央財(cái)政貼息資金達(dá)到22.3億元，比“十五”增長(zhǎng)3倍［5］。在2016年發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用支持林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中，國(guó)家林業(yè)局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行確定了將在國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)、林業(yè)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）改革轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行合作。貴州省現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)必然離不開(kāi)政策性金融的支持，加強(qiáng)地方財(cái)政貼息制度與管理監(jiān)督，防止銀行將林業(yè)專項(xiàng)貸款用于一般商業(yè)貸款的現(xiàn)象。

4.1.3發(fā)行林業(yè)國(guó)債

國(guó)債是國(guó)家為取得的財(cái)政資金而發(fā)行的一種政府債券。由于有國(guó)家信用作保障，國(guó)債具有及時(shí)獲取巨額資金，并在較長(zhǎng)期限內(nèi)享有資金使用權(quán)的特點(diǎn)。而林業(yè)生態(tài)工程投入也具有投資期限長(zhǎng)和投資額巨大的特征。因此，通過(guò)發(fā)行林業(yè)國(guó)債這渠道來(lái)擴(kuò)充財(cái)政對(duì)生態(tài)林業(yè)投入的資金現(xiàn)實(shí)可行。由于當(dāng)代人負(fù)擔(dān)生態(tài)建設(shè)成本，而生態(tài)效益在其后二三十年后才能體現(xiàn)。為體現(xiàn)森林生態(tài)效益代際公平性，可以發(fā)行20～30年期的長(zhǎng)期國(guó)債，獲取目前所需的生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金，本金和利息的償付由以后的政府負(fù)擔(dān)。發(fā)行林業(yè)國(guó)債是對(duì)林業(yè)市場(chǎng)化籌資的積極嘗試，可以為生態(tài)發(fā)展籌集到長(zhǎng)期性資金，以減輕國(guó)家減輕國(guó)家財(cái)政支出壓力。

4.1.4積極參與森林碳匯交易

碳匯交易是指發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)市場(chǎng)行為向發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買碳排放指標(biāo)的一種交易活動(dòng)。森林碳匯是目前碳匯市場(chǎng)上使用最廣的交易類型。我國(guó)早在2009年的“中央一號(hào)文件”中就明確了將發(fā)展碳匯林業(yè)作為我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容的工作要求。據(jù)世行預(yù)測(cè)，到2020年碳匯將全球最大的能源交易市場(chǎng)，交易總額有望達(dá)到3.5萬(wàn)億美金，而中國(guó)將有可能是這一市場(chǎng)最大的賣方。據(jù)測(cè)，貴州省森林碳匯潛力達(dá)7.24億t碳［6］，貴州應(yīng)利用好這一優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際碳匯交易，獲取更多林業(yè)發(fā)展資金。

4.2商品林投融資體系

商品林是林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)物，主要體現(xiàn)森林的經(jīng)濟(jì)效益。其經(jīng)營(yíng)是以通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)。因此，貴州商品林投融資體系構(gòu)建必然以市場(chǎng)化、多元化融資為根本立足點(diǎn)，應(yīng)大力引導(dǎo)各類社會(huì)資金參與林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)貴州現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

4.2.1政府應(yīng)適度增加商品林投入比例

我國(guó)的商品林根據(jù)投資主體上的不同，包括國(guó)家或政府投入的公有制商品林和非公有制投資主體投入的商品林。政府投資商品林資金的對(duì)社會(huì)資金投資林業(yè)具有政策引導(dǎo)作用，各級(jí)政府應(yīng)逐漸加大對(duì)商品林的投入，以帶動(dòng)更多的社會(huì)資金參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！顿F州森林保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，各級(jí)政府每年應(yīng)從地方財(cái)政總支出中安排不低于0.5%的資金，用于商品林建設(shè)和林業(yè)科技教育。隨著貴州林業(yè)建設(shè)的發(fā)展，政府應(yīng)適度增加商品林投入比例，以促進(jìn)商品林發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。

4.2.2大力發(fā)展林業(yè)商業(yè)貸款

林業(yè)商業(yè)信貸是林業(yè)市場(chǎng)化融資的一種重要形式。但由于林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)大，收益不高，我國(guó)商業(yè)銀行現(xiàn)已開(kāi)辦林業(yè)商業(yè)貸款無(wú)論是貸款規(guī)模，還是貸款對(duì)象均不能滿足現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求。首先，商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)林木生長(zhǎng)周期適度延長(zhǎng)貸款期限；其次，擴(kuò)大貸款對(duì)象，除了大型森工企業(yè)外，還應(yīng)面向廣大林農(nóng)和林業(yè)職工發(fā)放小額信貸；再次，商業(yè)銀行可通過(guò)林業(yè)資產(chǎn)抵押、林權(quán)證抵押等形式降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。為鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)辦林業(yè)貸款，央行可對(duì)開(kāi)辦林業(yè)貸款的商業(yè)銀行給予一定優(yōu)惠利率支持［7］。

4.2.3積極利用外資

商品林具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益，更容易吸引外資投入。我國(guó)林業(yè)利用外資主要是爭(zhēng)取世界銀行貸款。世行貸款是我國(guó)林業(yè)利用外資最主要形式，也是人工造林的主要資金來(lái)源之一。我國(guó)現(xiàn)已成功利用世行貸款實(shí)施了“商品林發(fā)展項(xiàng)目”、“國(guó)家造林項(xiàng)目”、“森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目”等大型的造林項(xiàng)目，目前，貴州商品林建設(shè)引進(jìn)外資力度明顯不夠，在外資利用管理上也缺乏經(jīng)驗(yàn)，可以設(shè)立商品林外資管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌制定適合貴州商品林發(fā)展的引資計(jì)劃，避免重復(fù)引進(jìn)，低水平引進(jìn)和地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)象［8］。

［1］劉振露.貴州省林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)對(duì)策［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012（9）:535.

［2］劉鳳平.我國(guó)林業(yè)投融資問(wèn)題研究［D］.合肥:安徽大學(xué)，2010（5）: 12.

［3］貴州日?qǐng)?bào).貴州省完成退耕還林造林任務(wù)2080萬(wàn)畝［EB/OL］. （2015-5-14）［2016-03-01］.http://www.chinanews.com/gn/ 2015/05-14/7275386.shtm l.

［4］李錦宏.貴州林業(yè)投融資與政策分析［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2008（8）: 452.

［5］林業(yè)局“.十一五”林業(yè)貼息貸款規(guī)模創(chuàng)歷史新高［EB/OL］. （2011-04-01）［2016-03-01］.http://www.gov.cn/gzdt/2011-04/ 28/content_1854154.htm.

［6］房林娜，葛玲.貴州省森林碳匯交易市場(chǎng)建立的研究［J］.中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（5）:27.

［7］劉振露.分類經(jīng)營(yíng)模式下林業(yè)投融資體系的構(gòu)建［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2012（7）:66.

［8］冉光念.貴州省商品林投融資研究［D］.貴陽(yáng):貴州大學(xué)，2007.

［責(zé)任編輯：鄭德勝］

Study on Investm entand Financing System ofM odern Forestry Development in Guizhou Province

LIU Zhen-lu，CHEN Ling
（School of Economics and Management of Qiannan Normal College for Nationalities of Guizhou Province，Duyun Guizhou 558000，China）

Scientific and rational forestry investmentand financing system is the inherent requirementof the developmentofmodern forestry.Financing channel is single，highly dependent on national investmenthas become a bottleneck restricting the development ofmodern forestry in Guizhou province.Based on the analysisof the China’s forestry investmentand financing system and the statusofGuizhou province forestry investmentand financing，this paper explore themethods of public welfare forest financing and commercial forest financing，then the countermeasures and suggestions are put forward for the construction of forestry investmentand financing system in Guizhou province.

modern forestry；forestry investment and financing system；public welfare forest；commercial forest

F326.2

A

1673-5919（2016）02-0050-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.02.018

2016-03-06

貴州省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（12ZC107）

劉振露（1978-），女，貴州都勻人，碩士，副教授，研究方向：農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。