引領(lǐng)新常態(tài)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

梁鑫　楊玉國(guó)

引領(lǐng)新常態(tài)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

梁鑫楊玉國(guó)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，廣泛服務(wù)于改革、發(fā)展、反腐、黨建等。界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)依領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)權(quán)和履責(zé)情況，主要考慮審計(jì)目標(biāo)和環(huán)境、涉及經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)條件和特點(diǎn)及審計(jì)資源和效果。引領(lǐng)新常態(tài)，依落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)干部守法盡責(zé)等要求，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)著力于拓展審計(jì)的廣度和深度、健全審計(jì)工作機(jī)制、做好審計(jì)評(píng)價(jià)及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、推動(dòng)審計(jì)創(chuàng)新等關(guān)鍵點(diǎn)，促使實(shí)務(wù)工作發(fā)揮實(shí)效。

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)責(zé)任科學(xué)發(fā)展公共權(quán)力工作機(jī)制

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神的重要舉措，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府非常重視，社會(huì)公眾也非常關(guān)注?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，總體基本面表現(xiàn)為形態(tài)高級(jí)化、分工復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)合理化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、方式、動(dòng)力、結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出一定階段性特征，處于速度換檔期、方式和動(dòng)力轉(zhuǎn)換期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期。

引領(lǐng)新常態(tài)，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)型期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，勇敢應(yīng)對(duì)制度體制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾等一系列問(wèn)題。這要靠各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，正確行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的行為，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)以及遵守廉政規(guī)定情況的全面監(jiān)察。因此為更好地服務(wù)于改革、發(fā)展、反腐、黨建等，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)意義重大。

一、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有助于促使其尊重市場(chǎng)規(guī)律，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，不斷提高執(zhí)政能力。腐敗問(wèn)題與領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有正確行使權(quán)力、沒(méi)有切實(shí)履行職責(zé)密切相關(guān)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行，有助于促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，從機(jī)制上和源頭上預(yù)防和治理腐敗，不斷提高治國(guó)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況對(duì)民主法治建設(shè)影響廣泛，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有助于增強(qiáng)其遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力，促使其依法行使權(quán)力、依法民主決策，切實(shí)為民理好財(cái)、用好權(quán)、盡好責(zé)。

在實(shí)踐中，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行發(fā)展、環(huán)保、民生、安全、績(jī)效、廉政等責(zé)任情況，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠有效：揭示和反映重大違法違規(guī)、失職瀆職、決策失當(dāng)，以及不作為、慢作為、假作為、亂作為等問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)揭露重大違法違紀(jì)問(wèn)題，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；對(duì)揭示制度體制及機(jī)制問(wèn)題，推動(dòng)深化改革和制度創(chuàng)新；對(duì)加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，為考核、評(píng)價(jià)和任免提供依據(jù)等同樣有效。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任是基于其所擔(dān)任的特定職務(wù)，管理運(yùn)用公共財(cái)政資金、國(guó)家資源、國(guó)有資本、相關(guān)社會(huì)資金應(yīng)當(dāng)承擔(dān)或履行的職責(zé)和義務(wù)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，首先要界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這是恰當(dāng)確定審計(jì)范圍的關(guān)鍵。具體界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)依領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限和履職情況主要考慮這幾方面：一是實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)和環(huán)境。目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要引領(lǐng)新常態(tài)，服務(wù)于落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，服務(wù)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)于干部監(jiān)督管理需要等。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)條件和特點(diǎn)。不同職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)不同，承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也不同，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員所承擔(dān)的具體經(jīng)濟(jì)責(zé)任有較大差異，因此經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容不可能千篇一律，必須具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)涉及經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)條件和特點(diǎn)不同有所側(cè)重。三是審計(jì)資源和審計(jì)效果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及面廣、難度高、時(shí)間有限，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，必須全面審計(jì)、突出重點(diǎn)，才現(xiàn)實(shí)、有效。

全面建設(shè)小康社會(huì)，發(fā)展是硬道理、不僅要有速度、更要有質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，故領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展情況是其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容。科學(xué)發(fā)展觀要求：堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展。因此領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要涉及：全面深化改革、釋放市場(chǎng)主體活力、正確履行政府職責(zé)、充分發(fā)揮市場(chǎng)力量；樹(shù)立正確的政績(jī)觀、依法科學(xué)決策；依靠人民群眾、破解體制機(jī)制障礙、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)權(quán)情況其經(jīng)濟(jì)責(zé)任具體化為：任期內(nèi)提出的改革思路、改革舉措、發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)、工作計(jì)劃等的責(zé)任，推進(jìn)市場(chǎng)配置資源的責(zé)任，重大決策推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任，履職過(guò)程中促進(jìn)本地區(qū)、本部門、本單位群眾全面發(fā)展的責(zé)任等。

經(jīng)過(guò)30多年高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加階段，只有加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力，按照中央方針政策，劃清政府與市場(chǎng)的邊界，全面推進(jìn)創(chuàng)新戰(zhàn)略，著力做好民生和扶貧工作；尤其要盡責(zé)盡力，健全規(guī)范化管理機(jī)制，嚴(yán)防地方利益驅(qū)動(dòng)的政府越位、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題，更好服務(wù)于市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。故領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況是其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)權(quán)情況其經(jīng)濟(jì)責(zé)任具體化為：任期內(nèi)推進(jìn)本地區(qū)、本部門、本單位規(guī)范化管理機(jī)制建設(shè)責(zé)任，尤其是財(cái)政、土地、政府投資、公共資源、民生保障和環(huán)境保護(hù)等方面內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化建設(shè)責(zé)任；落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等責(zé)任。

在我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，政府履行受托責(zé)任的活動(dòng)具有很廣的輻射面，領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)很大。腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的原因很多，但大部分與領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有正確行使公共權(quán)力、沒(méi)有切實(shí)履行職責(zé)密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)決策權(quán)是權(quán)力運(yùn)行中最核心的部分，涉及決策機(jī)制、決策程序、決策內(nèi)容、決策執(zhí)行、決策效果等諸多方面，領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間作出的重大經(jīng)濟(jì)決策，往往對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位當(dāng)前乃至今后的發(fā)展有巨大影響。故領(lǐng)導(dǎo)干部行使公共權(quán)力、廉政建設(shè)情況是其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容。權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、公開(kāi)化，能促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、正確行使公共權(quán)力。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)權(quán)情況其經(jīng)濟(jì)責(zé)任具體化為：任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制建設(shè)責(zé)任，重大經(jīng)濟(jì)決策民主化、合法化、執(zhí)行實(shí)際效果、過(guò)程規(guī)范化及公開(kāi)化等責(zé)任，尤其是重大項(xiàng)目建設(shè)、重大資金運(yùn)作、重大資產(chǎn)處置等方面的決策責(zé)任。比如宏觀調(diào)控、財(cái)政收支、土地管理、環(huán)境保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)處置等方面的決策責(zé)任。

三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的著力點(diǎn)

（一）拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的廣度和深度

拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的廣度，必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從財(cái)政財(cái)務(wù)型轉(zhuǎn)向績(jī)效型。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，不僅涉及相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)信息的合法性、真實(shí)性，而且涉及相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、環(huán)保性及社會(huì)效益等諸多方面。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅要關(guān)注相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)中有無(wú)違法違規(guī)、弄虛作假等問(wèn)題，更要關(guān)注相關(guān)資金使用是否節(jié)約、有無(wú)損失或浪費(fèi)等問(wèn)題，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)是否適當(dāng)、是否有效率、是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。實(shí)務(wù)工作中，要善于以戰(zhàn)略思維和綜合績(jī)效審計(jì)的理念開(kāi)展工作，要切實(shí)轉(zhuǎn)變單一查賬、只關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支的思維習(xí)慣和審計(jì)方式。全面審查領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，必須堅(jiān)持過(guò)程跟蹤與事后監(jiān)督并重、界定責(zé)任與推動(dòng)發(fā)展并重、查處問(wèn)題與促進(jìn)改革并重；必須貫徹結(jié)果審計(jì)和過(guò)程審計(jì)相結(jié)合、問(wèn)題導(dǎo)向與績(jī)效導(dǎo)向相統(tǒng)一。

拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深度，必須推進(jìn)干部監(jiān)督管理中普遍性、傾向性問(wèn)題的解決。由于政策或制度存在局限性，加之決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)難以標(biāo)準(zhǔn)化，領(lǐng)導(dǎo)干部履職中可能會(huì)產(chǎn)生具有普遍性、傾向性不良問(wèn)題，對(duì)此要著眼于其職責(zé)權(quán)限和履責(zé)情況，抓住與其直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，關(guān)注其履行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)及廉政自律規(guī)定等的過(guò)程和結(jié)果，著力尋找政策或制度方面的缺陷。比如對(duì)于合情、合理，但不合規(guī)問(wèn)題，要按規(guī)定對(duì)違紀(jì)違規(guī)的人和事進(jìn)行處理或移交相關(guān)部門處理，更要找出政策、制度方面的缺陷，提出改進(jìn)完善的意見(jiàn)或建議，促進(jìn)政策、制度落到實(shí)處、取得實(shí)效。再比如對(duì)先離后審、新官不理舊賬的尷尬，要關(guān)注有無(wú)違規(guī)決策、濫用職權(quán)，或權(quán)力行使過(guò)程不透明、權(quán)力行使結(jié)果不公平等問(wèn)題，更要著力完善干部調(diào)動(dòng)制度、責(zé)任追究制度，健全聯(lián)席會(huì)議制度、審計(jì)結(jié)果公告制度等。

（二）健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，必須健全工作機(jī)制。機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵在于完善相應(yīng)的體制和制度，機(jī)制發(fā)揮作用依賴于不同層次、不同側(cè)面各項(xiàng)體制和制度相互補(bǔ)充、互相呼應(yīng)，形成體制保證制度落實(shí)、制度規(guī)范體制運(yùn)行的局面。實(shí)踐中具有工作機(jī)制優(yōu)勢(shì)的地方，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效果突出。在政治經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，不斷健全審計(jì)工作機(jī)制，必會(huì)進(jìn)一步提升實(shí)務(wù)工作水平。

健全工作體制，要求落實(shí)相關(guān)各方的組織職能及責(zé)權(quán)配置。為此要制定中長(zhǎng)期及年度審計(jì)計(jì)劃，健全審計(jì)對(duì)象分類管理體制，依據(jù)審計(jì)調(diào)查和相應(yīng)計(jì)劃，編制審計(jì)實(shí)施方案。同時(shí)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，大力推進(jìn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，實(shí)現(xiàn)離任審計(jì)全覆蓋。合理配置審計(jì)資源，突出審計(jì)重點(diǎn)，加大任中審計(jì)力度，確保重點(diǎn)地區(qū)（部門、單位）、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次。

健全工作制度，要求完善相關(guān)法律法規(guī)。為此要研究制定各類領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指南、機(jī)構(gòu)編制審計(jì)操作辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)實(shí)施辦法、自然資源審計(jì)操作辦法等，不斷細(xì)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度。同時(shí)，依據(jù)干部管理權(quán)限，做好審計(jì)調(diào)查，建立領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位信息數(shù)據(jù)庫(kù)，探索領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間數(shù)據(jù)庫(kù)資源共享辦法，以信息化為依托，不斷規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程。

（三）做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用

做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，要保證審計(jì)結(jié)果客觀公正、重點(diǎn)突出。一方面，要按照“以權(quán)定責(zé)、以責(zé)定審、以審定評(píng)”的原則，圍繞審計(jì)對(duì)象重大經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程和效果及廉潔自律等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，做到不脫離審計(jì)內(nèi)容、不超越審計(jì)權(quán)限，重視過(guò)程、關(guān)注實(shí)效，兩個(gè)報(bào)告通俗易懂。同時(shí)，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成審前共商、審中互動(dòng)、審后運(yùn)用的工作機(jī)制。另一方面，要克服實(shí)際工作中存在的把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等同于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，或者等同于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“德、能、勤、績(jī)、廉”的全面考核，而對(duì)其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)力度不夠，審計(jì)重點(diǎn)欠突出。

做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，要求相關(guān)部門各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照?qǐng)?zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)的要求，把審計(jì)結(jié)果運(yùn)用于查處案件、督促整改、依紀(jì)依法追究責(zé)任等方面；組織部門要按照干部監(jiān)督和選拔要求，把審計(jì)結(jié)果作為選人用人的重要依據(jù)；機(jī)構(gòu)編制部門要按照有關(guān)規(guī)定，把審計(jì)結(jié)果作為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要依據(jù)；國(guó)資監(jiān)管部門要把審計(jì)結(jié)果作為干部考核、獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)，督促企業(yè)完善相關(guān)制度。另一方面，落實(shí)審計(jì)整改工作，爭(zhēng)取黨委、紀(jì)檢、監(jiān)察、組織等部門的配合，健全審計(jì)結(jié)果運(yùn)用與廉潔從政、責(zé)任追究、組織管理、機(jī)構(gòu)編制管理、國(guó)資管理等各項(xiàng)制度有機(jī)銜接機(jī)制，加大審計(jì)決定執(zhí)行及審計(jì)整改的跟蹤問(wèn)責(zé)力度，構(gòu)建審計(jì)成果共享平臺(tái)等，促使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮實(shí)效。

（四）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是在實(shí)踐探索和理論研究的基礎(chǔ)上，伴隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入而逐步完善起來(lái)的具有中國(guó)特色的審計(jì)模式，是現(xiàn)代審計(jì)制度與國(guó)情結(jié)合的創(chuàng)新。為增強(qiáng)主動(dòng)性和適應(yīng)性，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)緊跟時(shí)代、結(jié)合實(shí)踐：以“四個(gè)全面”為指導(dǎo)，通過(guò)增強(qiáng)獨(dú)立性，創(chuàng)新審計(jì)管理體制；立足全覆蓋，創(chuàng)新審計(jì)工作機(jī)制；突出職業(yè)化，創(chuàng)新審計(jì)人員管理制度；著眼一體化，創(chuàng)新組織管理模式；運(yùn)用大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法；把握規(guī)律性，創(chuàng)新審計(jì)理論，實(shí)現(xiàn)審計(jì)制度體制、審計(jì)方式方法和審計(jì)實(shí)踐理論的與時(shí)俱進(jìn)，使審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮更充分。

當(dāng)前圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行發(fā)展、環(huán)保、民生、安全、績(jī)效、廉政等責(zé)任情況，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新，要探索完善中國(guó)特色監(jiān)督體系，不斷提高審計(jì)質(zhì)量，進(jìn)一步滿足公眾期望。作為基礎(chǔ)應(yīng)先追求審計(jì)的專業(yè)化、公開(kāi)化：一方面，細(xì)化審計(jì)方案編制、操作規(guī)則、結(jié)果報(bào)告等制度；加大審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制力度、完善審計(jì)項(xiàng)目復(fù)核機(jī)制，做好審計(jì)回訪工作等，以專業(yè)化追求審計(jì)質(zhì)量。另一方面，細(xì)化審計(jì)公開(kāi)制度，落實(shí)審計(jì)項(xiàng)目的全面全過(guò)程公開(kāi)，嚴(yán)格規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)限、主體、解釋說(shuō)明以及法律責(zé)任等，硬化對(duì)審計(jì)對(duì)象與審計(jì)組的雙向監(jiān)督約束，尤其是每個(gè)項(xiàng)目的具體審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)組成員、舉報(bào)方式等，以公開(kāi)化滿足公眾期望。

總而言之，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)圍繞黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革發(fā)展重大政策落地的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等的責(zé)任，以及轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)的責(zé)任，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、自然資源管理、環(huán)境治理、廉政建設(shè)等的責(zé)任；國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員貫徹政策措施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、損益真實(shí)性、企業(yè)負(fù)債、重大投資決策、重大物資采購(gòu)、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大資本運(yùn)作、混合所有制改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)管控、廉政建設(shè)等的責(zé)任。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)著力于拓展審計(jì)的廣度和深度、健全審計(jì)工作機(jī)制、做好審計(jì)評(píng)價(jià)及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、推動(dòng)審計(jì)創(chuàng)新等關(guān)鍵點(diǎn)。

本文系課題：新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的外延與內(nèi)涵研究（課題編號(hào)：2015A88）的階段性成果。

作者單位：渭南金世華聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所
廣州商學(xué)院

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5.劉家義. 責(zé)任界定是官員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難點(diǎn) .中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊. 2014年8月5日