對(duì)消防應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合體系建設(shè)的思考

蔣建安

摘 要：發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)情況比較復(fù)雜性，而且不明朗。這就導(dǎo)致通信中斷的情況頻繁發(fā)生，給消防部門的綜合應(yīng)急救援工作帶來了極大的困難?；谙啦块T通信裝備的局限性和地方專業(yè)通信企業(yè)通信裝備精良的現(xiàn)狀，如何加快資源整合和聯(lián)動(dòng)，建立消防應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合體系，較好地處理突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)，保障通信，是目前急需思考的問題。

關(guān)鍵詞：消防應(yīng)急；通信保障；警地聯(lián)合體系；通信裝備

中圖分類號(hào)：TU998.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.15.017

作為綜合應(yīng)急救援的主力軍，為了確保大型突發(fā)事故發(fā)生后合理調(diào)度軍、警、地方力量，及時(shí)發(fā)揮救援力量的協(xié)同作用，我國公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)努力加強(qiáng)自身應(yīng)急通信體系的建設(shè)工作，建立起以通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以衛(wèi)星、短波和超短波裝備為重點(diǎn)，以車載，便攜和無人機(jī)搭載3G、4G圖傳為輔助設(shè)施的應(yīng)急通信保障體系，取得了初步成效。但綜合目前情況來看，該體系仍然存在較大的問題，比如衛(wèi)星、無人機(jī)設(shè)備在良好的天氣狀況下才具有工作能力，3G圖設(shè)備要求事故災(zāi)害發(fā)生地有良好的無線信號(hào)覆蓋，而短波電臺(tái)對(duì)距離的要求非?？量獭，F(xiàn)階段，消防部門沒有專業(yè)的通信保障、維護(hù)隊(duì)伍，救援隊(duì)伍與通信隊(duì)伍脫節(jié)導(dǎo)致救援工作開展得不順，引發(fā)了二次災(zāi)害或者更嚴(yán)重的人員、財(cái)產(chǎn)損失。在這種情況下，建立消防應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合體系具有十分重要的意義。

1 消防應(yīng)急通信保障體系面對(duì)的挑戰(zhàn)

1.1 外部環(huán)境的限制

目前，我國公安消防部門建立的消防應(yīng)急通信保障體系是以衛(wèi)星通信、3G通信和短波、超短波系統(tǒng)為主，它們對(duì)外部環(huán)境的要求很高。例如，對(duì)衛(wèi)星通信來說，當(dāng)發(fā)生地震、大風(fēng)、大雨天氣時(shí)，會(huì)阻斷衛(wèi)星設(shè)施的運(yùn)輸?shù)缆罚诵l(wèi)星電話和海事衛(wèi)星平板，便攜站等都進(jìn)入不了受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。

1.2 通信信號(hào)難以保持暢通

我國公安消防部門的消防應(yīng)急通信保障體系基于3G、4G的圖傳設(shè)備的暢通使用是以當(dāng)?shù)匾苿?dòng)、聯(lián)通或者電信信號(hào)的暢通為基礎(chǔ)的。當(dāng)發(fā)生重大事故時(shí)，受災(zāi)地區(qū)難以保證以上信號(hào)的暢通，導(dǎo)致圖傳設(shè)備不能及時(shí)上傳受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的圖片，進(jìn)而影響指揮中心的決策質(zhì)量。

1.3 系統(tǒng)設(shè)備主要依靠地面裝備工作

我國消防部門的消防應(yīng)急通信保障體系的構(gòu)建主要依靠地面裝備，一旦地面裝備抵達(dá)不了受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，其作用就無法發(fā)揮。比如無人機(jī)，僅限于火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)偵查使用，對(duì)于地震、山體滑坡和山洪等災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)來說，目前還難以實(shí)現(xiàn)信號(hào)的轉(zhuǎn)發(fā)。在這種情況下，延誤救援時(shí)間就會(huì)造成生命的二次損傷和財(cái)產(chǎn)的二次損失。

1.4 支隊(duì)級(jí)通信保障隊(duì)伍建設(shè)存在短板

在許多支隊(duì)或者更下一級(jí)單位，只是以文件的形式明確了應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，但是，人員多為兼職，并未統(tǒng)一規(guī)劃裝備器材，基本按需購置，隨用隨配，隨意性比較大。由于師資、培訓(xùn)場(chǎng)所、裝備短缺，支隊(duì)、大隊(duì)級(jí)的通信專業(yè)技術(shù)人員訓(xùn)練不系統(tǒng)，業(yè)務(wù)水平比較低。另外，對(duì)通信士官，缺少中高級(jí)編制，個(gè)人發(fā)展空間不大，許多人并不愿意從事相關(guān)技術(shù)工作，導(dǎo)致人才流失，不利于專業(yè)人才的培養(yǎng)。這些都限制了支隊(duì)級(jí)通信保障隊(duì)伍的建設(shè)。

2 建立消防應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合體系

2.1 建立通信保障警地聯(lián)合指揮部

當(dāng)?shù)叵啦块T積極提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)，統(tǒng)籌建立應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合指揮部。建立指揮部的前提是，經(jīng)過指揮部領(lǐng)導(dǎo)層或?qū)Ｂ殞Ｘ?zé)人員研究、協(xié)商之后制訂詳細(xì)的共同作戰(zhàn)體制，明確規(guī)定雙方應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，要求做到職責(zé)明確、均衡全面。

2.2 制訂應(yīng)急通信人員、設(shè)備的調(diào)動(dòng)程序

消防部門將當(dāng)?shù)芈?lián)動(dòng)單位、通信運(yùn)營單位能夠提供的專業(yè)的通信設(shè)備和工作人員名單納入應(yīng)急通信保障的共同作戰(zhàn)體制中，建立以消防部門為主，社會(huì)單位和通信運(yùn)營機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成的應(yīng)急通信保障作戰(zhàn)隊(duì)伍，服從警地聯(lián)合指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)派、統(tǒng)一指揮和協(xié)同保障。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建立通信單位和消防部門的輪班制或者混合值班制，保證24 h時(shí)刻備勤。

2.3 做好專業(yè)人員培訓(xùn)工作和裝備維護(hù)工作

為了解決消防部門現(xiàn)役體制帶來的專業(yè)通信人才短缺或流失的問題，在上級(jí)業(yè)務(wù)輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，可以借助當(dāng)?shù)赝ㄐ艈挝坏膶I(yè)力量對(duì)現(xiàn)役人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。同時(shí)，要增強(qiáng)警地聯(lián)合部門對(duì)通信設(shè)備的維護(hù)意識(shí)，做好通信設(shè)備的維護(hù)工作。

2.4 做好人員、裝備的智能化調(diào)集

在應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合體系中，要根據(jù)不同類型的災(zāi)害事故、保障特點(diǎn)和通信需求，分門別類地制訂相應(yīng)的通信保障預(yù)案，將部隊(duì)、政府和地方等納入聯(lián)合保障體系的人員、裝備作詳細(xì)分工。以預(yù)案為基礎(chǔ)，以公安消防119指揮中心為核心，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)建立人員和裝備綜合數(shù)據(jù)庫，明確裝備名稱、型號(hào)、所屬單位、工作狀況、操作人和聯(lián)系方式等，以此建立綜合數(shù)據(jù)庫，及時(shí)更新、維護(hù)，方便查詢和統(tǒng)一調(diào)用。此外，開發(fā)各類通信裝備的通信接口和工作平臺(tái)，充分發(fā)揮公安、消防PGIS的作用，將人員、裝備情況錄入GIS圖層，實(shí)現(xiàn)與消防119滅火救援指揮系統(tǒng)的對(duì)接。當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，不僅能自動(dòng)給出警地聯(lián)合的通信保障預(yù)案，還能自動(dòng)生成動(dòng)態(tài)應(yīng)急通信保障人、裝備圈，實(shí)現(xiàn)“一鍵式”調(diào)度。

3 建立消防應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合體系的意義

3.1 發(fā)揮體制管理和設(shè)備優(yōu)勢(shì)

該體系嚴(yán)格執(zhí)行消防部門的管理體制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速組建和調(diào)用，及時(shí)、準(zhǔn)確地到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)開展救援工作，并輔之以先進(jìn)的通信設(shè)備和維修、維護(hù)技能。這些內(nèi)容的互補(bǔ)性能夠更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和災(zāi)害的發(fā)生。

3.2 提高消防部門的應(yīng)急通信水平

對(duì)于消防部門來說，可以借助當(dāng)?shù)赝ㄐ挪块T的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)專業(yè)人才。同時(shí)，當(dāng)?shù)芈?lián)動(dòng)單位和通信部門要有先進(jìn)的通信設(shè)備，通過資源共享提升消防部門所用設(shè)備的技術(shù)水平。

4 結(jié)束語

建立消防應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合體系，借助當(dāng)?shù)赝ㄐ牌髽I(yè)在專業(yè)技能和通信設(shè)備上的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)消防部門應(yīng)急通信系統(tǒng)的缺點(diǎn)，培養(yǎng)相關(guān)人才，以便能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：白潔〕