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    問(wèn)責(zé)形式主義,難不難?

    2016-09-23 09:57:58徐浩程
    廉政瞭望 2016年17期
    關(guān)鍵詞:形象工程責(zé)任書(shū)政績(jī)

    ◎文_本刊記者 徐浩程

    問(wèn)責(zé)形式主義,難不難?

    ◎文_本刊記者徐浩程

    2014年10月,位于河南省鶴壁市??h浚州大道的浚縣檢察院9層豪華辦公樓,遭舉報(bào)后被查封5層。

    反形式主義要求簡(jiǎn)化接待,具體要求之一就是不要到高速路口迎接。

    那問(wèn)題來(lái)了。如果某地為迎接上級(jí)調(diào)研或者檢查,幾名黨員干部駕公車(chē)到高速公路路口迎接。這種情況,是否問(wèn)責(zé)?又應(yīng)如何問(wèn)責(zé)?

    記者就此咨詢了數(shù)名紀(jì)檢監(jiān)察干部,說(shuō)法各異。

    有的說(shuō),這應(yīng)該不算公車(chē)私用,如果要問(wèn)責(zé),可能從違反工作紀(jì)律方面比較合適。

    有的稱(chēng),應(yīng)該從政治紀(jì)律方面問(wèn)責(zé),因?yàn)椤鞍隧?xiàng)規(guī)定”是中央政策,當(dāng)?shù)仫@然落實(shí)政策不力。

    也有的建議,除非迎接后出現(xiàn)車(chē)禍,或者其他造成社會(huì)重大影響的事故,如果僅僅是迎接,未必一定要進(jìn)行紀(jì)律審查與問(wèn)責(zé),談話函詢,或者領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)教育就行了。

    通過(guò)這個(gè)事例,可以直觀看到,為什么中央將反形式主義列為反“四風(fēng)”首位,但各地問(wèn)責(zé)卻并不多。

    界定難

    科層制作為現(xiàn)代政治執(zhí)行的核心制度之一,強(qiáng)調(diào)的是程序、規(guī)定、文書(shū)等,這些因素都需要以一定形式體現(xiàn)出來(lái)。這就使得現(xiàn)代政治是高度重視形式的政治。在實(shí)際工作中,與奢靡之風(fēng)、享樂(lè)主義等有一定具體的標(biāo)準(zhǔn)不同,一些形式比較好界定,一些形式到底是必要的形式,還是形式主義,界定起來(lái)就比較難。

    比較好界定的情況是,各方已經(jīng)形成了共識(shí)的,比如調(diào)研“坐著車(chē)子轉(zhuǎn)、隔著玻璃看”;接待強(qiáng)調(diào)復(fù)雜繁瑣的環(huán)節(jié)與形式;講話言之無(wú)物、大而空等等。

    這些形式主義正如毛澤東所說(shuō),是一種“幼稚的、低級(jí)的、庸俗的、不用腦筋的”東西,本身存在的價(jià)值就不大。

    但另外一些形式主義,則是本身形式?jīng)]有問(wèn)題,只是在操作過(guò)程中,有些地方被形式扭曲,成為形式主義。這些形式主義,存在一些認(rèn)定要件,比如不切實(shí)際等,但具體到某件事情上,就比較難以界定。

    比如一些地方在做不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記啟動(dòng)儀式,算不算形式主義?

    就一項(xiàng)工作專(zhuān)門(mén)舉辦一個(gè)啟動(dòng)儀式,邀請(qǐng)多名領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓參加,似乎有形式主義的嫌疑。但從另一個(gè)角度看,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記這項(xiàng)工作本來(lái)就比較難推進(jìn),是在“啃硬骨頭”,通過(guò)一定儀式,尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)參加、講話,可以顯示黨委政府推動(dòng)這項(xiàng)工作的決心,為登記順利進(jìn)行掃清一些障礙,似乎又不是形式主義。

    采訪中,一名黨員干部就提及當(dāng)?shù)貫榻鉀Q流動(dòng)黨員黨組織生活問(wèn)題,花費(fèi)100多萬(wàn)元設(shè)計(jì)了一個(gè)網(wǎng)上黨課系統(tǒng)?!跋到y(tǒng)面臨著一些問(wèn)題,甚至可以說(shuō)效果不明顯,有人就說(shuō)是不求實(shí)效的形式主義?!痹诖蠖鄶?shù)黨員看來(lái),有些形式,有比沒(méi)有好,尤其在當(dāng)前地方創(chuàng)新積極性不強(qiáng)的情況下,應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)新,而不是用形式主義的帽子一棍子打死。

    形式還是形式主義,主要看初衷是解決實(shí)際問(wèn)題、求實(shí)效,還是應(yīng)付、走形式。但有些實(shí)際工作要虛實(shí)結(jié)合,兩方面都有才行,這時(shí)候,是形式還是形式主義,就很模糊。

    在公款吃喝等問(wèn)題上,各級(jí)紀(jì)委通過(guò)一系列典型案例,給什么是奢靡劃定了一個(gè)大致的標(biāo)準(zhǔn),但在形式主義上,由于相關(guān)典型案例不多,具體到一些事情上,標(biāo)準(zhǔn)難以界定。

    監(jiān)督難

    十八大后反“四風(fēng)”以來(lái),奢靡之風(fēng)、享樂(lè)主義中的公款吃喝、公車(chē)私用能在短時(shí)間內(nèi)得到較大改善、在社會(huì)引起強(qiáng)烈反響,除了上行下效之外,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用也是重要的一方面。

    一名縣紀(jì)委信訪室干部稱(chēng),當(dāng)?shù)毓畛院取⑦`規(guī)舉辦婚宴等線索,70%左右是通過(guò)各種渠道的舉報(bào)獲得的。如高檔酒店、會(huì)所等都有具體載體,群眾能監(jiān)督,也樂(lè)于監(jiān)督。

    但形式主義要讓群眾來(lái)監(jiān)督,就相對(duì)比較難。它更多體現(xiàn)在黨政公務(wù)運(yùn)行中、在體制內(nèi),體制外的群眾難以監(jiān)督。

    “某個(gè)部門(mén)一年發(fā)了多少文件可能從文件編號(hào)上,能了解一個(gè)大致情況,但出了多少信息、簡(jiǎn)報(bào),其他部門(mén)的可能都不了解,不要說(shuō)一般群眾了。”一名黨員干部稱(chēng),當(dāng)?shù)仉m然對(duì)文件、會(huì)議減少多少,有一個(gè)浮動(dòng)的指標(biāo),但各個(gè)部門(mén)到底減少了多少,一般只有辦公室等相關(guān)職能部門(mén)能掌握。

    更有基層干部坦言,一些地方,對(duì)形式的追求,不是為了遵守制度性權(quán)威,而是為了投某些領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人所好,或者向下級(jí)炫耀權(quán)威,以獲得更多的政治好處或者優(yōu)待。

    比如一些“形象工程”、“政績(jī)工程”只是為了吸引上級(jí)的重視,獲得個(gè)人升遷上的更多優(yōu)勢(shì);一些熱衷于看風(fēng)向、趕時(shí)髦,喊不著邊際的空口號(hào),提不切實(shí)際的高指標(biāo),求所謂“規(guī)模效應(yīng)”,則是為了向下級(jí)顯示自己的權(quán)威。

    一旦這些形式主義,得到上級(jí)或者主要領(lǐng)導(dǎo)默認(rèn),就容易“傳染”,成為一種潛規(guī)則或者制度慣性,影響政治生態(tài)。這就讓一些相關(guān)職能部門(mén)對(duì)形式主義難以點(diǎn)破。

    定性難

    近日,中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)文稱(chēng),責(zé)任書(shū)“打白條”是形式主義作怪,文章批評(píng)一些地方表面上熱衷于簽訂責(zé)任書(shū),但在實(shí)際操作中,種類(lèi)繁多的責(zé)任書(shū)卻成為了“壓箱底”的一堆廢紙,“責(zé)任書(shū)年年簽,簽了這家簽?zāi)羌?,簽完就鎖柜子里,簽了也白簽,白簽誰(shuí)不簽”。

    還有文山會(huì)?,F(xiàn)象,在一些地方也沒(méi)有得到明顯轉(zhuǎn)變。這些形式主義如果要問(wèn)責(zé),應(yīng)該由哪個(gè)部門(mén)來(lái)問(wèn)責(zé)?如果是紀(jì)委問(wèn)責(zé),這些現(xiàn)象又應(yīng)該如何定性?違反了六大紀(jì)律中的哪一條?這些目前都比較模糊。

    采訪中,不少黨員干部稱(chēng),問(wèn)責(zé)形式主義不應(yīng)該全部由紀(jì)委負(fù)責(zé),因?yàn)椋行┬问街髁x難說(shuō)違反了黨紀(jì)。

    目前少有的幾例地方問(wèn)責(zé)“應(yīng)付了事”的形式主義多是黨委政府出面。比如去年底,河南開(kāi)封市發(fā)改委兩名官員,對(duì)市政府要求報(bào)送的匯報(bào)材料應(yīng)付了事,寫(xiě)了僅區(qū)區(qū)6行字,并謊稱(chēng)經(jīng)單位黨委會(huì)議專(zhuān)題研究,遭到市委市政府督查局的問(wèn)責(zé)。

    但如果是搞“上有政策、下有對(duì)策”的,搞“形象工程”“政績(jī)工程”的……可能就需要紀(jì)委出面問(wèn)責(zé)。

    2014年以來(lái),很多地方都修訂了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法,將“形象工程”等納入問(wèn)責(zé)范圍。比如云南的《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法(試行)》就提出,有這些現(xiàn)象,可以責(zé)令辭職、免職等。

    相對(duì)具體問(wèn)責(zé)而言,各地巡視報(bào)告對(duì)形式主義批判得更嚴(yán)重。中央巡視組2014年就曾指出云南“一些地方熱衷政績(jī)工程、形象工程,提出‘城市亮麗轉(zhuǎn)身’,大拆大建,前任挖地栽樹(shù)、后任挖樹(shù)種花”。

    當(dāng)前各地巡視整改報(bào)告中,“政績(jī)工程”“形象工程”已成為重點(diǎn)整改內(nèi)容。其中,遼寧通報(bào)稱(chēng),一些市縣為追求政績(jī)弄虛作假,舉債搞形象工程;福建通報(bào)稱(chēng),“有的城市改造搞形象工程,大拆大建,群眾對(duì)天天生活在腳手架下有意見(jiàn)”。

    要扭轉(zhuǎn)形式主義現(xiàn)象和作風(fēng),需要更強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)。但也應(yīng)該看到,問(wèn)責(zé)切不可盲目擴(kuò)大化?!坝捎谛问街髁x界定本來(lái)就比較模糊,相關(guān)問(wèn)責(zé)一旦運(yùn)用不恰當(dāng),就有可能成為打擊報(bào)復(fù)的工具?!币幻h員干部稱(chēng)。

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