廣東省建筑廢棄物再生利用的現(xiàn)狀分析及思考

邱振業(yè)　　鄧旭華　　孫超

（廣東基礎(chǔ)新世紀(jì)混凝土有限公司）

廣東省建筑廢棄物再生利用的現(xiàn)狀分析及思考

邱振業(yè)鄧旭華孫超

（廣東基礎(chǔ)新世紀(jì)混凝土有限公司）

本文通過對比分析國內(nèi)外建筑廢棄物再生利用這一領(lǐng)域的現(xiàn)狀，明確了國內(nèi)與國外在該領(lǐng)域的差距與存在的問題。細(xì)致梳理并分析廣東省內(nèi)建筑廢棄物再生利用的總體情況、法律法規(guī)、以及相關(guān)企業(yè)的運行情況，最后為該領(lǐng)域的進一步發(fā)展提出了規(guī)劃建議。

建筑廢棄物；再生利用

1　前言

隨著我國城市化、工業(yè)化進程的加快，伴隨著施工技術(shù)的日益發(fā)展、建筑材料的日益更新，建筑行業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展。而由于時代變遷，城市用地愈顯緊張，舊建筑改造重建、新建筑拔地而起、道路拓寬改造等因素，產(chǎn)生了大量的建筑廢棄物，但再生利用率卻不足5%。在“十三五”規(guī)劃里，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，環(huán)境保護得到了政府的高度重視，也是民心所向的歸屬。環(huán)保事業(yè)在未來5年的投資重點和發(fā)展方向?qū)⑸仙羾业膽?zhàn)略高度，圍繞環(huán)境保護領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)將撬動十萬億的資金。因此，各地政府應(yīng)大力開拓建筑廢棄物再生建材市場，加大再生循環(huán)利用的研究，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

2　國外與國內(nèi)建筑廢棄物再生利用的情況分析

2.1國外建筑廢棄物再生利用的情況利用的方式以及途徑。

2.2國內(nèi)建筑廢棄物再生利用的情況

我國仍處于經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展時期，未來建設(shè)仍處于粗放型建設(shè)模式。同時，我國有相當(dāng)比例的上世紀(jì)建成的老舊建筑將達到使用年限而面臨拆除，建筑廢棄物產(chǎn)生量將會持續(xù)增多。建筑廢棄物排放量占城市廢棄物總量的30%～40%[1]，北京、上海等大城市建筑廢棄物年排放量均在3000萬噸以上。就此看來，預(yù)測我國工程建設(shè)將持續(xù)15年，每年約產(chǎn)生6億噸建筑廢棄物，城市將陷入建筑廢棄物包圍之中。

我國建筑廢棄物回收率低且回收后利用率也不高，相關(guān)的法律法規(guī)政策體系不健全。據(jù)《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》和《大宗固體廢物綜合利用實施方案》提出全國大中城市2015年建筑廢棄物利用率也僅達到30%。另外，目前尚無專門的法律法規(guī)針對建筑廢棄物再生循環(huán)利用管理方面而設(shè)立的。由此看來，在建筑廢棄物回收再生利用方面與國外仍存在較大的差距。

2.3國外與國內(nèi)建筑廢棄物再生利用的情況對比分析

通過上述情況的對比，國外發(fā)達國家對建筑廢棄物再生循環(huán)利用的重視程度以及相關(guān)的法律法規(guī)完善程度、優(yōu)惠政策落實程度、以及先進的技術(shù)手段都走在領(lǐng)先的位置。然而，我國建筑廢棄物年產(chǎn)生量巨大，建筑廢棄物再生利用勢在必行。但目前我國仍缺乏相關(guān)的政策規(guī)劃以及配套的優(yōu)惠政策與管理制度，建筑廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)“叫好不叫座”。同時由于建筑廢棄物處理成本過高，政府部門沒有相關(guān)的補貼政策，企業(yè)入不敷出，這些都對企業(yè)獨自承擔(dān)該業(yè)務(wù)造成了一定的困擾。因此，

在面對快速化的城鎮(zhèn)建設(shè)，國外發(fā)達國家很早開始對建筑廢棄物再生循環(huán)利用的途徑以及相關(guān)的技術(shù)進行研究。利用鼓勵性或強制性的政策將建筑廢棄物減量化，同時通過各種技術(shù)手段將其資源化利用，從而提高建筑廢棄物的循環(huán)利用率。國外，美國、日本、新加坡等發(fā)達國家對建筑廢棄物再生循環(huán)利用極為重視，再生利用率高。為此，這些發(fā)達國家很早建立起一系列配套的法律、法規(guī)，很好地從法律層面上促進建筑廢棄物再生循環(huán)利用的發(fā)展。另外，通過相關(guān)的技術(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)，大大提高了建筑廢棄物再生需大力開展這一方面的研究。

3　廣東省建筑廢棄物再生利用的情況分析

3.1廣州市建筑廢棄物再生利用的總體情況

3.1.1建筑廢棄物的產(chǎn)生總量及回收利用率的情況

當(dāng)前，廣州市建筑廢棄物年產(chǎn)生量約2400萬m3，建筑廢棄物總量占城市垃圾總量的30%～40%，但循環(huán)利用率僅為5%，相比國外發(fā)達國家，建筑廢棄物資源化率已高達95%。據(jù)統(tǒng)計，廣州市合法消納場所共34家，總消納量約4500萬m3，建筑廢棄物循環(huán)利用企業(yè)12家，其中固定式生產(chǎn)企業(yè)10家、移動式生產(chǎn)企業(yè)2家，年總處理能力約680萬噸。由此可見，建筑廢棄物再生循環(huán)處理能力遠(yuǎn)不及每年新增的建筑廢棄物產(chǎn)生量。這迫切需要采取有效的措施，推進建筑廢棄物再生循環(huán)利用的工作。

3.1.2建筑廢棄物再生循環(huán)利用的政策法規(guī)

為加強建筑廢棄物管理，維護城市管理秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生，促進建筑廢棄物綜合利用，廣州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十六次會議通過了《廣州市建筑廢棄物管理條例》。這是一部由人大所頒布的地方性法規(guī)，其內(nèi)容涵蓋了建筑廢棄物的處置許可、排放管理、運輸管理、消納管理、綜合利用管理、以及相關(guān)的監(jiān)督檢查與法律責(zé)任。該管理條例大大完善了建筑廢棄物的處置許可制度，簡化了建筑廢棄物臨時消納場的審批程序，明確了相關(guān)部門的責(zé)任，同時創(chuàng)新性地提出了建筑廢棄物綜合利用的管理制度，逐步實現(xiàn)資源化利用。

另外，為進一步推廣建筑廢棄物再生建材的使用和完善再生建材產(chǎn)品推薦制度，促進循環(huán)經(jīng)濟。廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會和廣州市城市管理委員會等部門制定了《廣州市建筑廢棄物再生建材產(chǎn)品推廣使用辦法的通知》。自該辦法頒布以來，廣州市共有4家企業(yè)的產(chǎn)品入選第一批建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄的再生建材部分，另外，現(xiàn)有15家企業(yè)利用建筑廢棄物生產(chǎn)再生建材或再生骨料（其中具備移動式處理設(shè)備的企業(yè)共3家），年處理建筑廢棄物能力約574萬噸，占建筑廢棄物平均年產(chǎn)生量的 14.3%。

為積極探索建筑廢棄物在工程建設(shè)領(lǐng)域循環(huán)利用的有效途徑，促進廣州生態(tài)文明建設(shè)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)和建筑廢棄物的開發(fā)利用，以建設(shè)“低碳生態(tài)城市”為目標(biāo)，探索并逐步建立起建筑廢棄物循環(huán)利用的運行機制、管理機制以及扶持政策，廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會和廣州市城市管理委員會聯(lián)合出臺《廣州市建筑廢棄物循環(huán)利用工作方案》與《廣州市建筑廢棄物循環(huán)利用的主要技術(shù)路徑》。這是廣州市政府圍繞新型城市化發(fā)展的部署，是開發(fā)建筑廢棄物再生循環(huán)利用的重要舉措，同時也是節(jié)能減排的必經(jīng)之路。方案中提及由廣州市建委牽頭制定的《廣州市建筑工程減排廢棄物技術(shù)規(guī)范》與《廣州市綠色施工技術(shù)規(guī)范》，推廣綠色施工管理，從建設(shè)源頭上有效減少建筑廢棄物排放總量。另外，由廣州市城管委、市建委等多個部門牽頭建立健全的建筑廢棄物管理信息平臺，對工程中產(chǎn)生無法處理的余泥通過平臺給予其他填土工程交換利用。

在廣州市第十四屆人民代表大會第一次會議上，由20名與會代表聯(lián)名提出的《關(guān)于推進城市廢棄物處置利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的議案》。該方案中明確了垃圾分類、設(shè)施建設(shè)、行業(yè)創(chuàng)新等方面的實施計劃和中長期垃圾治理發(fā)展戰(zhàn)略，對于推進垃圾分類、促進垃圾源頭減量和資源利用、完善垃圾治理體系、提高垃圾治理能力具有重要意義。為使方案貫徹落實，市政府常務(wù)會議決定成立“廣州市固體廢棄物處理工作辦公室”推進固體廢棄物處置利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作。

《廣州市建筑廢棄物綜合利用財政補貼資金管理試行辦法》征求意見稿的公告為進一步推動建筑廢棄物循環(huán)利用資源化，拓寬建筑廢棄物處置處理，鼓勵企業(yè)提高建筑廢棄物循環(huán)利用率。這一意見稿的成功通過，建筑廢棄物再生利用將可獲得財政補貼，企業(yè)將獲得處置補貼資金和生產(chǎn)用地補貼。另外，為鼓勵企業(yè)綜合利用建筑廢棄物，在城市管理行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)配運輸單位將建筑廢棄物運至綜合利用企業(yè)，并給予補貼資金。

廣州市通過公開征集、采取補貼政策，并落實相關(guān)監(jiān)督政策，建立起信息管理平臺，指導(dǎo)與鼓勵企業(yè)參與循環(huán)利用工作，促進循環(huán)經(jīng)濟，引導(dǎo)城市建設(shè)向良性的綠色循環(huán)發(fā)展。

3.1.3建筑廢棄物再生循環(huán)利用企業(yè)的狀況

在廣州地鐵工程項目施工中，廣州地鐵十四號線【施工6標(biāo)】項目為切實做到綠色環(huán)保首次引入進口移動式破碎、篩分設(shè)備，在工程建設(shè)中承擔(dān)道路改建拓寬、軌道橋施工的過程中產(chǎn)生的建筑廢棄物回收循環(huán)利用的重?fù)?dān)。其履帶式行走模式能進行快速轉(zhuǎn)移，根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況調(diào)整設(shè)備布局，利用移動式破碎、篩分工藝，將廢棄的鋼筋混凝土塊分離為鋼筋、不同粒徑的再生骨料。其中，再生粗骨料可用作再生骨料混凝土的制備，再生細(xì)骨料可用作水泥穩(wěn)定層的生產(chǎn)原料。本次工程預(yù)計將產(chǎn)生10萬立方的建筑廢棄物，由于引入了移動式建筑廢棄物處理設(shè)備可大大解決施工過程中產(chǎn)生的建筑廢棄物的轉(zhuǎn)運、填埋等處置問題，減少了對周邊環(huán)境的影響，促進了資源的循環(huán)利用。

廣州國際金融城起步區(qū)的建設(shè)中，項目引入移動式建筑廢棄物破碎篩分設(shè)備以及配套的制磚設(shè)備。移動式破碎處理設(shè)備若滿負(fù)荷運作，每天可處理1000噸建筑廢棄物；制磚機每天可制8萬塊磚。如此一來，將建筑廢棄物再生循環(huán)利用為實心磚、彩色磚、透水磚等環(huán)保磚，變廢為寶，走循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟之路。然而，目前也是無充足的建筑廢棄物運至處理點處置，且再生產(chǎn)品的銷路也需進一步打通。

廣鋼新城拆除項目中，建筑廢棄物循環(huán)利用企業(yè)開展現(xiàn)場拆卸循環(huán)利用工作。項目現(xiàn)場引進一套移動式破篩分生產(chǎn)線和一套砌塊預(yù)制生產(chǎn)線，其設(shè)計每天能處理2000噸建筑廢棄物，現(xiàn)已處理利用建筑廢棄物10萬噸。該項目的成功運行將實現(xiàn)建筑廢棄物循環(huán)再利用，基本可達到建筑廢棄物零排放。

從上述三家建筑廢棄物再生循環(huán)利用企業(yè)的狀況可得出：維持企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，首先需保證建筑廢棄物的來源，而現(xiàn)實中管理分散，并未有一個封閉的建筑廢棄物處理鏈，從而無法真正實現(xiàn)建筑廢棄物循環(huán)再生利用。另外，建筑廢棄物的處理屬于利國利民的環(huán)保行業(yè)，公益性遠(yuǎn)大于經(jīng)濟型，政府暫無相關(guān)的鼓勵以及優(yōu)惠補貼政策，而再生建材產(chǎn)品與天然建材產(chǎn)品相比無性能上的優(yōu)越性，屬低值產(chǎn)品。因此，企業(yè)難以靠自身經(jīng)營維持正常運轉(zhuǎn)。

圖1　廣州地鐵十四號線【施工6標(biāo)】建筑廢棄物再生建材項目現(xiàn)場照片展示

3.2深圳市建筑廢棄物再生利用的總體情況

3.2.1建筑廢棄物的產(chǎn)生總量及回收利用率的情況

深圳市由于經(jīng)濟高速發(fā)展，人口極速增加，城市化進程加速發(fā)展，造成城市建筑廢棄物增加。這對于一個建筑廢棄物產(chǎn)生量大又沒有堆放和填埋空間的城市來說，建筑廢棄物循環(huán)利用是急迫需開展的工作。據(jù)悉，深圳市2010年～2011年余泥渣土產(chǎn)生量約達5000萬m3，其中，廢棄混凝土、磚渣等年產(chǎn)產(chǎn)生量約1000萬t。據(jù)統(tǒng)計，深圳市的建筑廢棄物設(shè)計處理能力達400萬t，綜合利用率達40%。

3.2.2建筑廢棄物再生循環(huán)利用的政策法規(guī)

為加強建筑廢棄物處置和綜合利用水平，保護生態(tài)環(huán)境，促進循環(huán)經(jīng)濟。深圳市人民政府頒布了《深圳市建筑廢棄物處置和綜合利用管理辦法》。本辦法堅持減量化、無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵建設(shè)、施工單位優(yōu)先使用建筑廢棄物再生利用產(chǎn)品。其內(nèi)容涵蓋了建筑廢棄物的處置管理、綜合利用辦法、以及相關(guān)的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任。建立起建筑廢棄物綜合利用信息平臺，以及組織相關(guān)科研機構(gòu)指定使用建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品的使用比例、規(guī)范等。

旨在減少建筑廢棄物的排放，提高建筑廢棄物的利用水平，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合深圳市的實際情況，深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會通過了《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》。該條例使建筑廢棄物回收利用制度化、產(chǎn)業(yè)化，通過一系列制度促進建筑廢棄物的減排和利用，積極推動建筑節(jié)材工作。堅持循環(huán)經(jīng)濟理念和減量化的基本原則，以及硬約束和軟激勵相結(jié)合。運用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，提高資源利用率，創(chuàng)造經(jīng)濟社會和自然環(huán)境“和諧雙贏”的局面。另外，對排放管理、運輸管理、受納管理作出了詳細(xì)規(guī)定。

為規(guī)范深圳市行政區(qū)域內(nèi)建筑廢棄物排放、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、受納、利用等活動及其監(jiān)管，深圳市政府頒布《深圳市建筑廢棄物運輸和處置管理辦法》。管理辦法對維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，妥善處置建筑廢棄物作出了詳細(xì)的規(guī)定，并落實建設(shè)行政主管部門、交通運輸行政主管部門、城市管理行政部門對其進行監(jiān)督管理。

深圳市城市管理局為規(guī)范建筑廢棄物受納場運行管理，有效防治環(huán)境污染，提高服務(wù)效率和水平，促進安全生產(chǎn)和運營制定了《深圳市建筑廢棄物受納場運行管理辦法》。該辦法對深圳市區(qū)域內(nèi)建筑廢棄物受納場運行、維護和安全管理進行了詳細(xì)規(guī)定。

3.2.3建筑廢棄物再生循環(huán)利用企業(yè)的狀況

深圳華威建材公司將建筑廢棄物再生循環(huán)利用為再生建材，在國內(nèi)率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。當(dāng)前，該企業(yè)主要對廢棄混凝土塊、磚渣、木屑、廢塑料、廢紙質(zhì)品等進行回收再利用。據(jù)悉，目前已累計消化建筑廢棄物500萬噸，建筑廢棄物資源化再利用率超過95%，減少碳排放約65000噸，每年節(jié)約土地 100畝，每年節(jié)約天然原材料約60萬m3。

深圳市綠發(fā)鵬程環(huán)?？萍加邢薰疽越ㄖU棄物資源化為目標(biāo)開展了再生系列的生態(tài)環(huán)保研發(fā)的生產(chǎn)和銷售。該企業(yè)利用建筑廢棄物為原料，成功研發(fā)了路面磚、滲水磚、墻體磚等新型環(huán)保建材產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于市政道路、樓盤小區(qū)、停車場等公共場所。

深圳市華全環(huán)保科技有限公司引入進口移動式處理設(shè)備對鹿丹村改造片區(qū)的建筑廢棄物進行項目現(xiàn)場處理。對拆卸樓宇等建筑廢棄物進行現(xiàn)場再生處理，加工成各種再生骨料，用于生產(chǎn)透水磚、路沿磚、水泥穩(wěn)定層等。據(jù)了解，該生產(chǎn)線年設(shè)計處理量可達100萬噸，綜合利用率達90%。

在國內(nèi)建筑廢棄物綜合利用行業(yè)處于摸索發(fā)展階段，深圳市在建筑廢棄物利用方面已走在了全國行業(yè)的領(lǐng)先位置，其華威建材公司被行業(yè)評為全國建筑廢棄物綜合利用行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)的良性發(fā)展，樹立行業(yè)的標(biāo)桿。

3.3廣東省其他城市建筑廢棄物再生利用情況

東莞市每年新增建筑廢棄物約300萬噸，而東莞市又是一個建筑原材料極度匱乏的城市，因此，建筑廢棄物資源化尤其迫切。為緩解東莞市建筑原材不足，東莞市加快推進建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)試點，并制定建筑廢棄物循環(huán)利用的辦法和專項獎勵基金。另外，東莞市住建局開展了《東莞市建筑工程綠色施工技術(shù)應(yīng)用研究》，鼓勵施工單位盡量使用可循環(huán)材料。佛山市也展開了對擅自處置建筑廢棄物的工地和泥頭車進行專項整治，并嚴(yán)格執(zhí)行《城市建筑廢棄物管理規(guī)定》，對在建工地實行嚴(yán)格管控，從源頭上減少建筑廢棄物的產(chǎn)生。

4　結(jié)束語

當(dāng)今全球環(huán)境日益惡劣，天然資源逐漸匱乏的大環(huán)境下，建筑廢棄物再生循環(huán)利用是未來的發(fā)展趨勢，也是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。相比起國外發(fā)達國家對該行業(yè)的重視以及完善的法律法規(guī)、嚴(yán)格的監(jiān)管制度和先進的處理技術(shù)，我國相關(guān)的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策仍欠缺，監(jiān)管制度落實力度不足。其中，廣東省各地建筑廢棄物再生建材這一行業(yè)仍處于起步階段，相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管制度仍需完善與落實，這需要全社會、政府、企業(yè)等各方人士的共同努力。

為使建筑廢棄物再生利用有序推行，我們建議：

⑴成立建筑廢棄物再生利用專項領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門的職責(zé)，以利于協(xié)調(diào)建筑廢棄物收集運輸和資源化利用的管理工作，采取有力措施從政策導(dǎo)向、審批流程、原料保障、產(chǎn)品推廣以及稅收優(yōu)惠等各個環(huán)節(jié)進行扶持。

⑵放寬建筑廢棄物資源再生利用項目用地(特別是荒地等)的使用政策,全面統(tǒng)籌、合理布局；加緊出臺具體的政策保障措施，確保項目順利通過立項、規(guī)劃及環(huán)評等審批環(huán)節(jié)。

⑶以法規(guī)形式，制定建筑物拆除過程中產(chǎn)生的建筑廢棄物強制回收、分類收集、運輸、處置等規(guī)范；對不執(zhí)行的單位或項目采取經(jīng)濟處罰措施，提升再生資源產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量，使建筑廢棄物再生利用率最大化。

⑷明確由政府投資或使用國有資金項目，優(yōu)先使用建筑廢棄物再生建材的原則，并落實到項目立項、設(shè)計、建設(shè)、驗收等各個環(huán)節(jié)。

⑸明確建筑廢棄物再生利用的補貼政策，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門將建筑廢棄物再生建材納入享受稅收減免的產(chǎn)品目錄，提高建筑廢棄物再生產(chǎn)品在市場上的競爭力。

⑹充分發(fā)揮各級政府、行業(yè)協(xié)會的作用，調(diào)動全社會力量，共同推進建筑廢棄物再生利用項目建設(shè)，并加快建筑廢棄物再生建材綠色示范工程建設(shè)。

⑺設(shè)立“建筑廢棄物資源再生利用”科研基金，扶持具有創(chuàng)新能力的企業(yè)，開展建筑廢棄物高效再生利用成套技術(shù)及裝備研發(fā)（包括：再生技術(shù)及裝備、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、應(yīng)用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等），從而提高建筑廢棄物再生利用技術(shù)水平?！?/p>

[1]青島市建筑節(jié)能與墻體材料革新辦公室.建筑廢棄物回收回用政策研究[R].中國建筑設(shè)計研究院,2014.6.

[2]貢小雷.建筑拆解及材料再利用技術(shù)研究 [D].天津大學(xué), 2010.

[3]史文煜.國外建筑拆解與舊材料再利用研究[D].天津大學(xué), 2009.

邱振業(yè)（1989-），男，本科，廣東基礎(chǔ)新世紀(jì)混凝土有限公司，工程師，15018446990