整治一方土地 富裕一方百姓

文/潘經(jīng)緯 圖/重慶市彭水苗族土家族自治縣農(nóng)村土地整治中心提供

整治一方土地 富裕一方百姓

文/潘經(jīng)緯 圖/重慶市彭水苗族土家族自治縣農(nóng)村土地整治中心提供

理論指導(dǎo)實(shí)踐，理論來(lái)源于實(shí)踐，也必將推動(dòng)實(shí)踐的不斷升華。國(guó)務(wù)院（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系；彭水縣在“十二五”期間獲得了國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的點(diǎn)贊，“十三五”正在《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》指導(dǎo)下再接再厲，再創(chuàng)新佳績(jī)。

——題記

重慶市國(guó)土局許金剛副局長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研

專家到土地整治區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間，彭水縣耕地保護(hù)工作連續(xù)5年躋身重慶市榜單前三甲，2012獲市農(nóng)村土地整治中心“創(chuàng)聯(lián)齊爭(zhēng)活動(dòng)共建單位”及農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作二等獎(jiǎng)，獲縣國(guó)土局“先進(jìn)集體”的表彰；2013年獲市農(nóng)村土地整治中心“創(chuàng)聯(lián)齊爭(zhēng)先進(jìn)單位”，獲重慶市農(nóng)村土地整治中心年度目標(biāo)考核特等獎(jiǎng)。國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治檢查組曾給予彭水高度評(píng)價(jià)：“真正做到了惠民政策在基層放到實(shí)處?！?/p>

土地整治結(jié)碩果助推了扶貧攻堅(jiān)

“十二五”期間，彭水縣共實(shí)施土地整治項(xiàng)目48個(gè)（其中市級(jí)項(xiàng)目21個(gè)、縣級(jí)項(xiàng)目27個(gè)），總投資2.7億元，補(bǔ)充耕地3.95萬(wàn)畝，共向市局申請(qǐng)收購(gòu)新增耕地富余指標(biāo)3.36萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)收購(gòu)資金5.29億元，上繳財(cái)政純收益2.14億元，確保了全縣耕地占補(bǔ)平衡和總量動(dòng)態(tài)平衡，還助推了扶貧攻堅(jiān)。

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾助推了農(nóng)村新貌

彭水縣共計(jì)向市局申請(qǐng)備案327個(gè)項(xiàng)目，備案規(guī)模19418畝，共完成242個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收發(fā)證，減少建設(shè)用地11432畝，新增耕地10627畝。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施共生產(chǎn)地票10719畝，完成地票交易9140畝，實(shí)現(xiàn)地票交易金額18億元。2014年開(kāi)工已實(shí)施完畢未進(jìn)行驗(yàn)收項(xiàng)目9個(gè)，實(shí)施規(guī)模239畝，已備案入庫(kù)正在實(shí)施的項(xiàng)目76個(gè)，實(shí)施規(guī)模3929畝。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾助推了土地集約化水平得到大提升，助推農(nóng)民住新房，新農(nóng)村面貌為之一新：

土地整治區(qū)的整治現(xiàn)場(chǎng)

土地整治區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化

土地整治區(qū)綠油油的莊稼及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化

新田鄉(xiāng)坨元村村民王元華經(jīng)營(yíng)著一輛農(nóng)用機(jī)動(dòng)車和一個(gè)小賣部，兩項(xiàng)年收入可達(dá)2.8萬(wàn)元左右。同時(shí)，他利用復(fù)墾后的新增耕地種植蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，每年又可增收6000元以上。這是因?yàn)檗r(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，徹底改變了他的際遇，他通過(guò)項(xiàng)目獲得地票價(jià)款共計(jì)15.9萬(wàn)元，才有了跑運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)小生意的本錢。

農(nóng)村建設(shè)用地的復(fù)墾好比生態(tài)修復(fù)手術(shù)，不但讓農(nóng)民腰包鼓了起來(lái)，增強(qiáng)了有效耕地面積，還極大地支持了基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。在復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)，農(nóng)民住上了由政府統(tǒng)一規(guī)劃的新居，道路交通、水電等配套設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美、文化衛(wèi)生、農(nóng)田水利等一應(yīng)俱全，社會(huì)主義新農(nóng)村在彭水縣已經(jīng)展現(xiàn)著嶄新的模樣。

農(nóng)村宅基地分散，呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、農(nóng)房占地面積大的特點(diǎn)，無(wú)論是土地開(kāi)發(fā)整理還是農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，土地節(jié)約挖潛的空間都很大。農(nóng)村土地整治中的建設(shè)用地復(fù)墾和地票交易政策，盤活了農(nóng)村土地的資產(chǎn)，讓農(nóng)民一下子掘到了“第一桶金”。自實(shí)施用地復(fù)墾以來(lái)，彭水建設(shè)用地復(fù)墾的交易量位于重慶市區(qū)縣前列。

土地整治區(qū)的高海拔高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

土地整治區(qū)的農(nóng)民新居及新農(nóng)田水利

基本農(nóng)田建設(shè)助推了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

“十二五”期間，彭水縣堅(jiān)持以“建設(shè)促保護(hù)”的指導(dǎo)思想，把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作為土地整治項(xiàng)目的內(nèi)在要求，累計(jì)投資3.07億元建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田22.41萬(wàn)畝，超額完成市上下達(dá)給彭水縣的20萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，耕地質(zhì)量得到有效提升，實(shí)現(xiàn)了數(shù)質(zhì)并重，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，助推了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

“愚公移山、改造中國(guó)”的動(dòng)人“畫面”助推了“灘涂經(jīng)濟(jì)”“高海拔經(jīng)濟(jì)”

彭水縣耕地面積僅僅163萬(wàn)余畝，25度以上的坡耕地占了80%，海拔800m以上的坡耕地就有10多萬(wàn)畝。綜合整治土地，造福一方百姓，成為彭水從困頓的用地環(huán)境中奮發(fā)突變的“利器”。從彭水縣國(guó)土整治中心主任王建川黝黑黝黑的臉上，刻畫出了他和他的團(tuán)隊(duì)，在各級(jí)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)人民群眾“愚公移山、改造中國(guó)”的動(dòng)人畫面，助推了在灘涂上開(kāi)發(fā)了“灘涂經(jīng)濟(jì)”，在高山的坡地上創(chuàng)造了“高海拔經(jīng)濟(jì)”。

“灘涂經(jīng)濟(jì)”。一片灘涂，如果任憑江水漲落的沖刷，就僅僅是一個(gè)荒灘，但只要讓其“改頭換面”，就能淘出“金子”。對(duì)彭水而言，即便增加1%的空間也是“不得了的事情”。彭水縣的平地占全縣國(guó)土面積不到20%，縣城處在兩山低谷的烏江邊上，可利用土地資源非常緊張，做好土地文章非常重要。縣城北部學(xué)壩片區(qū)曾經(jīng)荒涼的那片灘涂，已成一片忙碌的建設(shè)工地。保家鎮(zhèn)陳園壩的900多畝灘涂改造成現(xiàn)在的工業(yè)園區(qū)。

“高海拔經(jīng)濟(jì)”。彭水縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)按照“基本具備”、“稍加改造”和“全面整治”三種類型要求全面推進(jìn)?！盎揪邆洹表?xiàng)目是已竣工的各級(jí)土地整治項(xiàng)目區(qū)符合高標(biāo)準(zhǔn)部分，如在平安鎮(zhèn)、鞍子鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地整治項(xiàng)目，認(rèn)定了3.7萬(wàn)畝；“稍加改造”是在已經(jīng)實(shí)施的相關(guān)土地整治及退耕還林基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目、低產(chǎn)田土改造、基本煙田整治項(xiàng)目區(qū)域，按照“高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收”的標(biāo)準(zhǔn)，本著差什么補(bǔ)什么進(jìn)行改造，已實(shí)施7個(gè)稍加改造類項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模2.8萬(wàn)畝?！叭嬲巍卑ㄔ陔p龍鄉(xiāng)龜池村、巖東鄉(xiāng)岍山村、聯(lián)合鄉(xiāng)河?xùn)|村、平安鄉(xiāng)長(zhǎng)坪村實(shí)施5個(gè)全面整治項(xiàng)目，總投資5800萬(wàn)元。建設(shè)規(guī)模合計(jì)2.42萬(wàn)畝。在按此三種類型要求全面推進(jìn)“高海拔經(jīng)濟(jì)”進(jìn)程中，涌現(xiàn)出了許多精彩場(chǎng)景：

幾年前，彭水在海拔1300米以上的潤(rùn)溪鄉(xiāng)開(kāi)始實(shí)施國(guó)土整治，同時(shí)引進(jìn)重慶綠海農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司對(duì)2000多畝村民撂荒多年的坡耕地進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。土地經(jīng)過(guò)整治后，耕作條件大為改善，更重要的是，由于海拔較高，每年的冰雪氣象大幅減少蟲害發(fā)生，并使土壤較為疏松，因此綠海公司在不施用一粒化肥的情況下，種植出了純生態(tài)的蔬菜，被香港一商貿(mào)公司以訂單方式全部收購(gòu)供港，成為重慶市僅有的兩個(gè)供港蔬菜基地之一。

成片的蔬菜、糧食作物、煙葉在海拔1100多米的大山上迎風(fēng)起舞，那是在合唱和諧的豐收曲！這是金秋十月，彭水潤(rùn)溪鄉(xiāng)櫻桃村、白果村呈現(xiàn)出來(lái)的一番喜人景象：

“全靠國(guó)土整治，才有這樣的好年景！”在櫻桃村村民陳德發(fā)眼里，國(guó)土整治不是魔術(shù)勝過(guò)魔術(shù)，硬生生地將那些耕作條件極差的坡地變成了優(yōu)良的梯田！以前，陳德發(fā)家的幾畝坡地種植著玉米、紅薯和洋芋，每年畝產(chǎn)只有150到220公斤。而且無(wú)論下雨或是翻耕，土壤都會(huì)不斷地向下松動(dòng)，水土流失嚴(yán)重。

從2011年初開(kāi)始，潤(rùn)溪鄉(xiāng)櫻桃村大量被撂荒的坡地逐漸改變了模樣：小塊坡地被平整后，大塊成行煞是壯觀；一道道用石頭砌成的生產(chǎn)便道，成為擋住土壤下滑的屏障；新修的已經(jīng)鋪好碎石的機(jī)耕道一直通到百多米高的山坡上，機(jī)動(dòng)車輛可輕松上下，生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了小規(guī)模機(jī)械化。與此同時(shí)，水渠、山坪塘等配套溉灌設(shè)施也基本完成建設(shè)。如今，陳德發(fā)的幾畝地已經(jīng)流轉(zhuǎn)給蔬菜種植大戶，除每年租金收入外，他們夫妻還給大戶打工掙錢，在公路旁建起了一座200多平方米的小樓。

尊重民意助推了惠民政策的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到最大化

靛水街道新田村的復(fù)墾項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，曾有3戶農(nóng)民提出不愿拆房復(fù)墾，縣里就放棄了這3戶的房屋拆除，并相應(yīng)調(diào)整了項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在整個(gè)已經(jīng)實(shí)施的復(fù)墾項(xiàng)目中，這樣的情況只有5%，雖然增加了整個(gè)項(xiàng)目的難度和工作量，但贏得了群眾的信任和贊譽(yù)。對(duì)此，彭水縣黨委政府認(rèn)為，真正做到政策惠民，核心在于最大限度地尊重群眾的意愿。

為更好執(zhí)行土地整治中的補(bǔ)償政策，彭水縣政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整地票價(jià)款分配政策的通知》，全面推行了地票價(jià)款直補(bǔ)。同時(shí)，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收的各種程序，及時(shí)發(fā)布地票總價(jià)款、應(yīng)直撥的地票價(jià)款及權(quán)屬面積的公示，同步采用發(fā)放明白卡等方式告知等。制度建設(shè)的公正嚴(yán)密、程序的公開(kāi)透明，保證了政策的完美執(zhí)行，讓復(fù)墾后的地票價(jià)款清晰明了地直接注入每個(gè)農(nóng)戶存單和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶。

土地整治中如何做到事前事中事后人民滿意？如何做到規(guī)劃設(shè)計(jì)到位、整治措施到位、后期管理到位？彭水縣土地整治中心主任王建川介紹，這緣于“四個(gè)規(guī)范”：規(guī)范了規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范了項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格“六制”管理；規(guī)范了資金管理，嚴(yán)格?？顚Ｓ?；規(guī)范了后續(xù)利用管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)。

2011年7月22日，國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治檢查組來(lái)到彭水，對(duì)其土地整治和地票交易工作進(jìn)行例行檢時(shí)予以高度評(píng)價(jià)：“真正做到了惠民政策在基層放到了最大化。具體工作做到了六個(gè)到位，即領(lǐng)導(dǎo)重視到位、宣傳發(fā)動(dòng)到位、政策執(zhí)行到位、規(guī)劃設(shè)計(jì)到位、整治措施到位、后期管理到位，其做法值得推廣借鑒。”

2016年6月30日，彭水縣委副書記、代理縣長(zhǎng)石強(qiáng)主持召開(kāi)規(guī)劃建管和國(guó)土工作座談會(huì)。石強(qiáng)要求，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)，適度超前，量力而行，一件一件干，一件一件推進(jìn)，始終堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。吹響了落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的新號(hào)角。

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