合川：推進轉(zhuǎn)型升級 打造新常態(tài)下工業(yè)經(jīng)濟“升級版”

文/本刊記者 胡天安 圖/中共合川區(qū)委宣傳部提供

合川：推進轉(zhuǎn)型升級 打造新常態(tài)下工業(yè)經(jīng)濟“升級版”

文/本刊記者 胡天安 圖/中共合川區(qū)委宣傳部提供

“工業(yè)強則合川強”，近幾年合川區(qū)以此為理念，舉全區(qū)之力促進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，著力推動傳統(tǒng)工業(yè)新型化、優(yōu)勢工業(yè)集群化、新興工業(yè)規(guī)?；?，為培育以新型工業(yè)化為導向，以信息化和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮為顯著特征的新型工業(yè)城市而不懈奮斗。

裝備制造躍升為合川第一大產(chǎn)業(yè)

快速崛起：工業(yè)經(jīng)濟總量躋身全市前十強

為進一步突出工業(yè)主體地位，近年來合川加快工業(yè)發(fā)展，工業(yè)實現(xiàn)大步跨越，呈現(xiàn)出增量變大，增速變快的可喜面貌。

2002年，合川的工業(yè)產(chǎn)值僅為30億元，到2007年突破100億元用了5年的時間，而到2009年僅用了2年時間就達到200億元。原由在于，2009年來，合川區(qū)工業(yè)經(jīng)濟突出大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)帶動，形成了汽摩為主的裝備制造、材料、能源、電子信息、消費品五大產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。僅僅五年之后，2014年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元大關(guān)，達到1008.3億元，總量躋身全市前十強。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值也突破500億元大關(guān)，達到551.9億元，同比增長28.2%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)居全市第十五位。

三江匯流 美麗合川

2007-2014年，合川工業(yè)七年磨一劍，工業(yè)總產(chǎn)值年均增速高達38%，在全市的地位也穩(wěn)步提升。全部工業(yè)總產(chǎn)值總量從2008年的全市第二十位躍升至第十位，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值總量從2008年的第二十三位躍升至第十五位。2015年來，合川區(qū)按照“強基礎(chǔ)、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”的工作思路，將“務(wù)實、為民、清廉”的群眾路線活動貫穿始終，踐行“三嚴三實”，切實推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟動能進一步釋放，形成了汽摩為主的裝備制造、材料、能源、電子信息、消費品五大產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達324家，規(guī)模企業(yè)工業(yè)增加值增長13.5%，增速位居全市第一。工業(yè)產(chǎn)值突破1200億元，完成工業(yè)投資246.9億元，增長24.9%。規(guī)模以下工業(yè)增加值增長10.7%，同組第三。

幾年的發(fā)展變遷，證明合川區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展形勢一片大好，今年及未來幾年，工業(yè)將繼續(xù)提質(zhì)增效，充當好經(jīng)濟發(fā)展的引擎。2016年一季度，全區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值306億元，同比增長23.5%。全區(qū)工業(yè)增加值增長11.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.2%，均持續(xù)位居全市第1。2016年的全年目標是：工業(yè)產(chǎn)值完成1300億以上，增速13%；規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值800億，增速14%；工業(yè)投資完成240億，增加10%。

電子信息產(chǎn)業(yè)

工業(yè)新貌：11大成效華麗收官“十二五”

——產(chǎn)業(yè)升級取得新突破。合川區(qū)工業(yè)經(jīng)濟在保持經(jīng)濟較快增長的同時，產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)聚集也在同步推進。全區(qū)裝備、材料、能源、電子信息、消費品五大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值全面實現(xiàn)正增長，累計完成產(chǎn)值突破千億元。

——企業(yè)規(guī)模不斷壯大。合川區(qū)按照“萬戶企業(yè)成長工程→規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)→成長型工業(yè)企業(yè)→重點工業(yè)企業(yè)”的梯級培育模式對企業(yè)進行培育，成效明顯。

——重點區(qū)域貢獻能力持續(xù)增強。工業(yè)園區(qū)對全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻率達到49.6%。東部經(jīng)濟走廊對全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻率達到47.0%。

——要素保障措施持續(xù)給力。全區(qū)用電、天然氣得到保障，未發(fā)生一列大面積停電、停氣現(xiàn)象。

——爭資引項不斷突破。2015年，圍繞主導產(chǎn)業(yè)積極爭取市級項目資金支持，為30多家企業(yè)爭取項目資金4100多萬元；協(xié)助抓好困難企業(yè)社?；鶖?shù)調(diào)整工作，為近600家企業(yè)減負5000多萬元；抓好4家用電大戶直供電政策的登記注冊工作，完成9家新辦鼓勵類企業(yè)財政扶持政策的申報。

焊接智能機器人

——融資助推企業(yè)發(fā)展。2015年掛牌成立全區(qū)中小企業(yè)融資上市中心，加強對重點企業(yè)的指導與服務(wù)；順博鋁業(yè)成功上市，實現(xiàn)合川區(qū)零的突破；通過“助保貸”為企業(yè)解決融資6000多萬元，通過設(shè)備租賃實現(xiàn)融資2億元。

——重點項目建設(shè)扎實推進。7個區(qū)級重點項目，6項有序推進。尤其是智慧城市方面，已完成5個平臺建設(shè)，智慧政務(wù)、智慧教育一期已投入使用，獲得好評。智慧城市國家示范點申報已獲專家評審。2015年12 月18日，合川作為重慶的唯一代表在北京參加國家智慧城市論壇大會并將作發(fā)言，與北京大學簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。4G基站建設(shè)已超額完成。

——招商引資成效明顯。2015年對接項目30余個，成功引進超威鋰電、單螺桿、曙光汽車、秉憲等項目，為促進新能源汽車發(fā)展和高新技術(shù)發(fā)展積蓄了工業(yè)增量。

——服務(wù)企業(yè)不斷完善。建立完善區(qū)領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)制度；積極呼吁工業(yè)企業(yè)廠房辦證事宜，引起區(qū)委區(qū)政府高度重視，列入重要議事日程，切實盤活了企業(yè)的沉淀資金；分產(chǎn)業(yè)召開企業(yè)開放日活動，收集問題，并分解責任促進一一落實；依托中小企業(yè)服務(wù)中心，培訓企業(yè)人才1600人次；成功創(chuàng)建6家小企業(yè)基地，其中，1家正申報國家級。

——產(chǎn)業(yè)整合成績可喜。較好地完成全區(qū)交辦的5個產(chǎn)業(yè)整合工作，汽摩整合：建立了協(xié)會，提高內(nèi)部配套；桃片整合：新成立了琪瑞桃片已移交園區(qū)落地；燃氣整合初有成效；通訊業(yè)績充分在合川體現(xiàn)，實現(xiàn)產(chǎn)值2億，稅收1500萬元；鋁產(chǎn)業(yè)整合引進秉憲機械，順博鋁業(yè)二期建設(shè)即將開始。

——黨建工作不斷加強。清新從政工作在全區(qū)作交流發(fā)言，成功創(chuàng)建清新從政機關(guān)示范點；黨風廉政工作獲得區(qū)領(lǐng)導肯定批示。

五洲龍新能源汽車生產(chǎn)車間

成果背后：“七大舉措”為工業(yè)發(fā)展保駕護航

舉措一：建立機制，出臺文件。通過出臺“工業(yè)企業(yè)十強評選” 、“工業(yè)企業(yè)十條優(yōu)惠政策”、“區(qū)領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)制度”等文件，建立起為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的一系列保障機制，有效推進了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

舉措二：加強監(jiān)測，運行調(diào)控。指導建立骨干企業(yè)運行監(jiān)測機制，做到企業(yè)經(jīng)濟運行心中有數(shù)，進行科學指導；指導及時分解目標，協(xié)同鎮(zhèn)街、部門齊抓共管；定期組織召開運行調(diào)度會，及時收集情況，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

舉措三：政策落實，扶持發(fā)展。樹立干部崗位和責任意識，克服消極意識，鼓勵積極向上對接增資引項，2015年共為企業(yè)爭取獲取補助占全市的20%，居第一位；吃透政策精神，強化相關(guān)科室通過內(nèi)網(wǎng)、企業(yè)家qq群等加強對鎮(zhèn)街、各平臺、企業(yè)的政策宣傳，提高政策知曉度，引導企業(yè)積極在網(wǎng)上申報；嚴格程序落實民營切塊資金、工業(yè)十條等相關(guān)市、區(qū)級政策，提高政府誠信，惠及企業(yè)發(fā)展。

舉措四：推進項目，促進發(fā)展。高龍110千伏變電站主變增容工程全面完成；星寨變電站已完成場地平整和試壓；冀東水泥爆破安全區(qū)還房已完成方案評審、征地紅線和地勘等工作；TD-LTE工程項目完成投資2.94億元，超計劃投資1億元，開通建成并投入使用684處站點；瀝鼻峽煤礦已完成投資700萬元，二礦掘進尺700米；智慧城市一期項目總體完工85%，投資達1.65億。

舉措五：抓好保障，支撐發(fā)展。抓好電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)變電站已達30座；天然氣實現(xiàn)了部分整合與整改，規(guī)范燃氣企業(yè)運行，全區(qū)所有鎮(zhèn)街已實現(xiàn)通氣，雙氣源保障已經(jīng)形成；通訊設(shè)施建設(shè)進一步覆蓋，提升全區(qū)城市農(nóng)村通訊能力。

北汽銀翔汽車生產(chǎn)基地生產(chǎn)車間

舉措六：安穩(wěn)扎實，保障發(fā)展。受理信訪事項67件，辦結(jié)率98.5%；加強改制企業(yè)歷史遺留問題處理工作，妥善處理解決了原化肥公司辦公樓無產(chǎn)權(quán)戶搬遷問題；有力維護了社會穩(wěn)定。切實加強安全生產(chǎn)工作，認真落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，加強高溫季節(jié)和汛期安全生產(chǎn)管理，切實落實安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計劃，開展安全檢查，對于一般隱患都進行了整改，為工業(yè)經(jīng)濟營造了一個安定、祥和的發(fā)展環(huán)境。

舉措七：重視黨建，助推發(fā)展。將黨建及黨風廉政建設(shè)工作納入重要內(nèi)容之一；認真開展“三嚴三實”學習活動，做到學以管用，整改提高；定期組織清新科室和干部之星評選，創(chuàng)新建立機關(guān)效能公示制度，做到兩者成果結(jié)合，避免以票選人；嚴格落實黨風廉政建設(shè)制度，抓好機關(guān)內(nèi)部作風建設(shè)，指導系統(tǒng)企業(yè)廉政工作。

后勁十足：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局+合理空間布局

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，合川區(qū)著力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面第一個重頭是著力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。一是提質(zhì)發(fā)展以汽摩為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。推動汽摩產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和效益的穩(wěn)步提升，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，通過機器人在汽車、摩托車行業(yè)等的集成應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提升智能制造水平。到2020年，建成1000億級的重慶先進裝備制造業(yè)集群；二是跨越發(fā)展以醫(yī)藥健康為主的消費品產(chǎn)業(yè)集群。醫(yī)藥（健康）產(chǎn)業(yè)以招商為突破口，形成以醫(yī)藥制品、醫(yī)療器械及耗材、保健品為重點的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。制藥方面著重國內(nèi)外知名生物制劑、高端化學藥等項目，鼓勵現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)換代更新；醫(yī)療器械及耗材方面重點突出一次性醫(yī)用耗材、家用醫(yī)療器械、高端醫(yī)療檢測設(shè)備、無毒高效新型輔料、復(fù)合輔料等項目，引進一批滿足醫(yī)藥配套服務(wù)的研發(fā)、檢測、銷售等平臺；保健品方面發(fā)展具有特色保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為主的保健品科技型項目。到2020年，形成600億級醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群，建成重慶重要的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。食品產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展烘培類、腌制類、糖制類、谷物膨化類休閑食品，調(diào)味品、飲品等主導產(chǎn)品；到2020年，形成200億級食品產(chǎn)業(yè)集群；三是創(chuàng)新發(fā)展以電子信息為主的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。依托智慧城市和產(chǎn)業(yè)電商的發(fā)展，實施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，開發(fā)生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，以應(yīng)用帶動各類硬件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進。重點發(fā)展智能儀器儀表、數(shù)字醫(yī)療、汽車電子、智能家電等整機及關(guān)鍵零部件研發(fā)及制造。到2020年，打造500億級的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

合川北汽銀翔汽車生產(chǎn)基地全景

合川工業(yè)園區(qū)南溪組團

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面另一個重頭是優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是日用玻璃產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展中高端日用玻璃、工藝玻璃、包裝玻璃，到2020年，形成100億級日用玻璃產(chǎn)業(yè)集群，做實中國日用玻璃產(chǎn)業(yè)基地；二是以鋁產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展電子行業(yè)用系列鋁材，積極引進下游企業(yè)，到2020年，打造300億級的新型材料產(chǎn)業(yè)集群；三是延伸能源節(jié)能科技產(chǎn)業(yè)鏈，促進循環(huán)節(jié)能經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，到2020年，建成重慶重要的300億級能源基地。

在合理空間布局方面，按照產(chǎn)城融合的思路，集中力量建設(shè)南溪、天頂、渭沱三大組團。三個組團以外的有相應(yīng)基礎(chǔ)、具備相應(yīng)條件的鎮(zhèn)，在嚴禁污染項目進入的前提下，可因地制宜適度發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。

南溪組團。在原有“城南組團、草街組團A區(qū)（草街拓展園）、草街組團B區(qū)（農(nóng)創(chuàng)園）”基礎(chǔ)上進行整合拓展，重點發(fā)展醫(yī)藥健康、信息技術(shù)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，力爭形成1500億產(chǎn)值規(guī)模。

天頂組團。在原有“三匯組團B、C區(qū)”基礎(chǔ)上進行整合拓展，重點發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，力爭形成1000億產(chǎn)值規(guī)模。

渭沱組團。在原有“渭沱組團、城北組團、渭沱物流園”基礎(chǔ)上進行整合拓展，重點發(fā)展以物流為配套支撐的、無污染的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，力爭形成500億產(chǎn)值規(guī)模。

展望未來：“十三五”期間合川工業(yè)實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變

“十三五”期間合川工業(yè)將堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以市場為導向，創(chuàng)新政府發(fā)展模式，通過梯度發(fā)展、融合發(fā)展，實現(xiàn)五個方面的轉(zhuǎn)變。

在發(fā)展方式方面，實現(xiàn)由量的擴張向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變。深化供給側(cè)改革，增加有效供給，去除無效供給，降低企業(yè)成本，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加大工業(yè)投資，壯大規(guī)模企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推進企業(yè)兼并重組，積極拓展外部市場，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

在招商方式方面，實現(xiàn)由政策優(yōu)惠向環(huán)境營造、服務(wù)提升轉(zhuǎn)變。按照“服務(wù)第一，響應(yīng)第一”的要求，完善生產(chǎn)生活配套設(shè)施，保障要素支撐，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，深化體制機制改革，創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，通過以商招商、龍頭帶動、平臺助推，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條集聚發(fā)展。

在空間布局方面，實現(xiàn)由星狀布局向重點區(qū)域集中布局轉(zhuǎn)變。突出園區(qū)發(fā)展工業(yè)的主戰(zhàn)場地位，推動各類資源、要素向園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，提高園區(qū)集中度，按照產(chǎn)業(yè)集群的要求，突出組團特色，優(yōu)化園區(qū)空間布局。

幸福宜居家園

在產(chǎn)業(yè)布局方面，實現(xiàn)由眾多產(chǎn)業(yè)向主攻汽車裝備、醫(yī)藥健康、信息技術(shù)等主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大三大產(chǎn)業(yè)集群，即提質(zhì)發(fā)展以汽摩為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)，跨越發(fā)展以醫(yī)藥健康為主的消費品產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展以電子信息為主的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使三大主導產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中發(fā)揮絕對骨干支撐作用。

在發(fā)展模式方面，實現(xiàn)由拼資源向存量資產(chǎn)效益有效發(fā)揮轉(zhuǎn)變。堅持土地節(jié)約、集約原則，清理低效、閑置用地及空間，依法采取多種手段，激發(fā)企業(yè)主觀能動性，發(fā)揮招商等優(yōu)勢，共同推動盤活閑置、低效存量資產(chǎn)。

“十三五”時期，工業(yè)發(fā)展目標任務(wù)也已確定：合川區(qū)在城市發(fā)展新區(qū)中的地位顯著提升，進一步夯實重慶工業(yè)強區(qū)的地位，在全市率先建成重慶新型工業(yè)城市。到2020年，努力通過在“工業(yè)規(guī)模、工業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟效益”六個方面的提升，初步建成重慶現(xiàn)代制造業(yè)基地，實現(xiàn)“158”目標。即：“15”是指通過5年時間努力，到2020年工業(yè)總產(chǎn)值在2015年的基礎(chǔ)上翻1.5番、工業(yè)投入累計達到1500億；“8”是指到2020年工業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值比重超過80%、工業(yè)用地產(chǎn)出強度實現(xiàn)80億元/平方公里、規(guī)模以上工業(yè)占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值比重超過80%、萬元工業(yè)增加值能耗比2015年累計下降8%。

合川區(qū)工業(yè)的快速崛起，是區(qū)委區(qū)政府正確決策與強力推動，也是區(qū)經(jīng)信委在執(zhí)行層面上的真抓實干?！霸谙虏焦ぷ髦?，區(qū)經(jīng)濟信息委將努力營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境?！焙洗▍^(qū)經(jīng)濟信息委主任袁曉欽表示，從五個方面助推全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展：一是轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)意識，全面提高服務(wù)質(zhì)量；二是用好用活區(qū)級民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金、工業(yè)發(fā)展專項資金，加大對工業(yè)企業(yè)的扶持力度；三是充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)中心助手作用，鼓勵中小企業(yè)服務(wù)中心完善服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)收費行為，為工業(yè)企業(yè)提供全方位的社會化服務(wù)；四是開展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)輔導，提升創(chuàng)業(yè)者和從業(yè)人員素質(zhì)，幫助企業(yè)解決初創(chuàng)階段、成長階段的突出困難；五是鞏固擴大減輕企業(yè)負擔成果，切實降低企業(yè)稅費成本、要素成本、融資成本、運輸成本、物業(yè)成本和管理成本，幫助企業(yè)排憂解難，助推合川工業(yè)經(jīng)濟做大做強，順利完成“十三五”工業(yè)發(fā)展目標。

（責任編輯：張勤）