“季會(huì)制”：讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表“動(dòng)”起來(lái)

周神青

2016年5月20日上午8點(diǎn)，南川區(qū)水江鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府會(huì)議室。

主席臺(tái)上方，“水江鎮(zhèn)第六屆人民代表大會(huì)第十六次會(huì)議”的橫幅十分醒目。

還不到開會(huì)時(shí)間，龍現(xiàn)社區(qū)黨委書記李仁平與其他60多名鎮(zhèn)人大代表已陸續(xù)走進(jìn)會(huì)場(chǎng)。

對(duì)李仁平和這些代表來(lái)說(shuō)，從2012年初到現(xiàn)在，這已經(jīng)是他們第17次出席鎮(zhèn)人代會(huì)了。

而從2007年4月起，每個(gè)季度召開一次人代會(huì)，南川區(qū)水江鎮(zhèn)人大已堅(jiān)持了近十年。

如今，“季會(huì)制”在水江鎮(zhèn)已經(jīng)從探索實(shí)踐走向制度常態(tài)，成為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、保障人民民主權(quán)利的一個(gè)重要平臺(tái)。

變革開實(shí)人代會(huì)

時(shí)間退回到2007年。

這一年年初，投資近60億元的中國(guó)鋁業(yè)重慶分公司80萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目落戶水江，渝湘高速公路界（石）水（江）段也正式通車。

水江，這個(gè)地處南川區(qū)東部的小鎮(zhèn)駛?cè)肓税l(fā)展的“快車道”。

但發(fā)展涉及眾多民生問(wèn)題，亟須搭建一個(gè)吸納民意、集中民智的平臺(tái)和載體。于是，充分發(fā)揮人大作用成為最理想的選擇。

“但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，一年一次的人代會(huì)難以讓人大職權(quán)得到充分行使和體現(xiàn)。而且，人代會(huì)的議程也相對(duì)單一?！蹦洗▍^(qū)人大常委會(huì)副主任，時(shí)任水江鎮(zhèn)黨委書記、人大主席的劉先暢表示。

為了把人代會(huì)開得實(shí)在一些，2007年4月，水江鎮(zhèn)人大在總結(jié)一年一次人代會(huì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定每季度召開一次人代會(huì)。

劉先暢認(rèn)為，實(shí)行人代會(huì)“季會(huì)制”，能夠把過(guò)程監(jiān)督與結(jié)果監(jiān)督、集中監(jiān)督與分散監(jiān)督、單項(xiàng)監(jiān)督與整體監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的作用。

很快，“季會(huì)制”在水江鎮(zhèn)推行開來(lái)。

除了加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督，“季會(huì)制”的另一個(gè)作用是促使代表履職盡責(zé)。

“人大代表在季會(huì)上作履職經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，既是將自己的履職情況向大會(huì)作匯報(bào)，更是接受全體代表監(jiān)督?！彼?zhèn)人大主席鄧強(qiáng)定介紹。

2011年7月11日，水江鎮(zhèn)五屆人大十九次會(huì)議召開。

“當(dāng)選代表以來(lái)，我?guī)ьI(lǐng)選民籌集資金600余萬(wàn)元，為六社群眾延伸機(jī)耕路800米……”來(lái)自大順村的鎮(zhèn)人大代表周文芳向代表們作履職經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

“代表作履職情況介紹，實(shí)際上就是向其他代表匯報(bào)自己履行職責(zé)的情況，既是向選民和選民代表述職，也是向人代會(huì)述職?！眲⑾葧痴f(shuō)。

“以前是一年開一次人代會(huì)，聽聽報(bào)告，舉舉手，閉會(huì)后完全感覺(jué)不到自己是個(gè)代表。現(xiàn)在真不一樣了?！敝芪姆忌钣懈杏|。

“在水江鎮(zhèn)人大‘季會(huì)制’的探索實(shí)踐中，人大代表的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，由被動(dòng)履職變?yōu)橹鲃?dòng)履職，切實(shí)推動(dòng)了代表在密切聯(lián)系群眾中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值?！蹦洗▍^(qū)人大常委會(huì)主任、黨組書記康紀(jì)強(qiáng)表示。

工作落實(shí)惠民生

水江鎮(zhèn)雙河社區(qū)與雙河小學(xué)之間隔著一條雙溪河。

以前，住在雙河社區(qū)的學(xué)生要到對(duì)面學(xué)校去讀書，只能坐渡船過(guò)河。遇到下雨，河水猛漲，乘船就很危險(xiǎn)。

在河上建一座小橋，是很多學(xué)生及其家長(zhǎng)的心愿。

2009年2月，鎮(zhèn)人大代表在人代會(huì)上提出了修橋的建議。

建議很快被采納，相關(guān)部門投資十余萬(wàn)元，不到半年時(shí)間便建成了一座人行便橋。

類似的惠民工程還有不少。

大坪路地處商居密集區(qū)。2012年因污水管網(wǎng)工程建設(shè)施工過(guò)程中出現(xiàn)糾紛，施工建設(shè)拖延，導(dǎo)致該路段路面嚴(yán)重毀損。

“晴時(shí)人行塵土飛揚(yáng)，雨天車過(guò)泥水四濺，給附近居民、商戶的生產(chǎn)生活造成很大影響。”李仁平看在眼里、急在心里。

在隨后的兩次鎮(zhèn)人代會(huì)上，李仁平都提出了修路的建議。

2014年初，該工程被納入水江鎮(zhèn)當(dāng)年度十項(xiàng)民生工程之一。鎮(zhèn)政府投入100多萬(wàn)元，對(duì)道路進(jìn)行整修。

如今，整治后的街道人車分流，車道平整寬敞，人行道兩邊綠樹成蔭，居民們感到十分滿意。

“這些困擾多年的問(wèn)題之所以能夠得到解決，鎮(zhèn)人大‘季會(huì)制’功不可沒(méi)?！崩钊势秸f(shuō)，“過(guò)去，一些迫切需要解決的問(wèn)題，代表們只能在一年一次的人代會(huì)上反映，而答復(fù)和解決的情況只能等到來(lái)年的人代會(huì)才能得知，監(jiān)督效果根本無(wú)從體現(xiàn)。”

劉先暢認(rèn)為，推行人大“季會(huì)制”，既提高了人大代表參政議政的積極性，又對(duì)政府的工作形成壓力，從而讓群眾反映的問(wèn)題得到及時(shí)有效的解決。這樣就形成了良性互動(dòng)，提升了水江各方面工作的水平。

“這是水江鎮(zhèn)推行人大‘季會(huì)制’的最大價(jià)值體現(xiàn)?！笨导o(jì)強(qiáng)表示。

基層民主新探索

近十年來(lái)，水江鎮(zhèn)人大“季會(huì)制”一直在實(shí)踐中不斷豐富和完善。

龍現(xiàn)社區(qū)有一條長(zhǎng)達(dá)一公里的老街，房屋大部分修建于解放前。

“老街有245戶居民，500余人，由于水、電、氣管網(wǎng)較亂，居住條件很差，還有很大的安全隱患?！崩钊势綄?duì)老街的狀況很是擔(dān)憂。

2016年4月，李仁平到老街展開了為期一周的調(diào)研。

“前兩天電線短路起火，家里差點(diǎn)被燒了?！庇芯用穹从?。

“住了幾十年，真是住夠了，一天到晚提心吊膽的。”有居民抱怨。

2016年5月20日，在水江鎮(zhèn)第六屆人民代表大會(huì)第十六次會(huì)議上，李仁平提交了一份調(diào)研報(bào)告。

“希望能夠擬定規(guī)劃，加大力度推進(jìn)老街危舊房改造，提高群眾的居住水平?！崩钊势秸f(shuō)。

“從2012年水江鎮(zhèn)六屆人大開始，在每個(gè)季度召開會(huì)議之前，都要組織代表圍繞會(huì)議確定審議的政府專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行調(diào)研、視察，以便代表更直觀、全面地了解政府工作?！编噺?qiáng)定介紹說(shuō)，“不僅如此，每一次會(huì)議我們都要邀請(qǐng)十名普通公民旁聽。”

據(jù)了解，參加旁聽的普通公民都是通過(guò)村民自薦、代表推介等方式產(chǎn)生的。

此次人代會(huì)，山水村村民彭光權(quán)就受邀參加了旁聽。會(huì)上，人大代表提出的關(guān)于全鎮(zhèn)扶貧工作的進(jìn)度問(wèn)題引起了彭光權(quán)的注意。

“我們山水村是市級(jí)貧困村，今年的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有哪些能夠完成？”彭光權(quán)忍不住提出了自己關(guān)心的問(wèn)題。

“公民旁聽能夠讓群眾直觀地了解人代會(huì)的情況，不僅保障了公民的知情權(quán)，而且拉近了人大、政府與基層群眾的距離，讓更多群眾及時(shí)了解政府提出的目標(biāo)、任務(wù)和措施。”劉先暢說(shuō)。

“水江鎮(zhèn)人大‘季會(huì)制’依靠法治的精神、民主的力量，將黨委、政府的決策轉(zhuǎn)化為全體人民群眾的意志，不僅使各項(xiàng)工作體現(xiàn)了社情民意，而且有利于凝聚人心，有力地推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)。”南川區(qū)委書記李明清表示。

李明清說(shuō)：“‘季會(huì)制’讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大‘活’起來(lái)，讓人大代表‘動(dòng)’起來(lái)，能夠充分體現(xiàn)人大制度自信，應(yīng)該推行人大‘季會(huì)制’，以進(jìn)一步加強(qiáng)基層工作，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。”

為此，南川區(qū)決定在全區(qū)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會(huì)制”，區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)了指導(dǎo)意見，區(qū)委轉(zhuǎn)發(fā)了實(shí)施意見，并在水江鎮(zhèn)召開了推進(jìn)會(huì)。