對(duì)政府自身建設(shè)和改革的幾點(diǎn)建議

汪玉凱

中紀(jì)委公布的數(shù)字顯示，從2012年12月4日中央公布轉(zhuǎn)變作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定到2015年10月的近三年內(nèi)，全國(guó)已累計(jì)查處違反八項(xiàng)規(guī)定事件104934起，處理人數(shù)138867人，其中55289人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。這些違紀(jì)案件多數(shù)集中在四個(gè)領(lǐng)域，其中：違規(guī)配備使用公務(wù)車20295件，大辦婚喪喜慶活動(dòng)8662件，違規(guī)公款吃喝5305件，違規(guī)收送禮品禮金4790件。另外，公款國(guó)內(nèi)旅游2846件，樓堂館所違規(guī)問(wèn)題839件。這說(shuō)明即使中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以后，這方面的問(wèn)題依然突出。有鑒于此，在政府自身建設(shè)與改革方面，除了要確立長(zhǎng)效機(jī)制、常抓不懈之外，還要針對(duì)民眾呼聲高的某些關(guān)鍵方面，敢于進(jìn)一步出擊，大膽地進(jìn)行制度變革。為此，我們建議：

第一，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作和生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，廢除不合理的特權(quán)

出于種種原因，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部在一些特殊待遇方面，一直受到社會(huì)的詬病，這嚴(yán)重影響黨和政府的形象。過(guò)去在這方面也建立過(guò)不少制度，但往往得不到有效執(zhí)行。因此，我們建議應(yīng)該對(duì)包括高層領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部的工作和生活待遇問(wèn)題進(jìn)行深入的調(diào)查、全面清理，在此基礎(chǔ)上，大刀闊斧地改革。除了保留一些必需的工作和生活等特權(quán)之外，其余的不合理的特權(quán)一律取消，并通過(guò)嚴(yán)格的法律制度予以保障。而這項(xiàng)改革首先應(yīng)該從中央開(kāi)始，高層領(lǐng)導(dǎo)必須起帶頭作用。這樣，這項(xiàng)改革才有可能真正得到推進(jìn)。

第二，加快推進(jìn)官邸制的建立

黨的十八屆三中全會(huì)決定明確指出要探索實(shí)行官邸制，這意味著要按照我國(guó)國(guó)情建立官邸制。十八屆三中全會(huì)后，許多地方政府已經(jīng)建立起異地任職領(lǐng)導(dǎo)干部的流轉(zhuǎn)房制度，收到了很好的成效。但這項(xiàng)制度的構(gòu)建在中央層面推進(jìn)依然緩慢。應(yīng)該看到，在中國(guó)建立中國(guó)特色官邸制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)該在反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)中抓緊這方面的條例的起草和制度構(gòu)建，做好頂層設(shè)計(jì)，在不動(dòng)產(chǎn)登記制等基礎(chǔ)制度的基礎(chǔ)上，抓緊建立官邸制，并自上而下實(shí)施。

第三，進(jìn)一步完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

重要官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是現(xiàn)代國(guó)家普遍采取并對(duì)官員的廉潔自律能夠發(fā)揮有效促進(jìn)作用的重要手段。我國(guó)雖然建立了這樣的制度，但只有申報(bào)環(huán)節(jié)，沒(méi)有公示環(huán)節(jié)，這樣的制度由于難以接受公眾的監(jiān)督，其有效性也會(huì)大打折扣。我們建議，在申報(bào)環(huán)節(jié)上，還可以適度縮小范圍，但一些重要崗位，特別是黨政部門處于主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部和擬提拔任用的干部，其財(cái)產(chǎn)申報(bào)必須在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。這樣，不僅可以動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)重要官員的公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，還可以對(duì)其他官員產(chǎn)生重要的震懾作用。

第四，要圍繞政商關(guān)系以及以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定系統(tǒng)配套政策

圍繞政商關(guān)系以及以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定系統(tǒng)配套政策，并使之逐步上升為防止權(quán)力濫用和腐敗制度籠子的重要組成部分。特別要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商、辦企業(yè)等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員的選用、晉升做出嚴(yán)格的規(guī)定，防止由于這方面界限不清、缺乏剛性的制度約束等，給權(quán)力濫用、官商勾結(jié)、任用私人等提供極大的操作空間。

第五，要認(rèn)真貫徹實(shí)施中央制定的干部能上能下制度，以此為契機(jī)，大刀闊斧地改革選人用人制度

應(yīng)該看到，政府自身建設(shè)和改革中最大的問(wèn)題，還是選人用人問(wèn)題。這些年來(lái)在一些地方之所以出現(xiàn)塌方式腐敗、系統(tǒng)式腐敗，說(shuō)到底就是在選人用人這個(gè)關(guān)鍵方面出了問(wèn)題，因此才有這么多帶“病”提拔的現(xiàn)象。從這個(gè)意義上說(shuō)，打破領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的魔咒，創(chuàng)造出讓廣大群眾充分參與甚至一定范圍直接選舉的多種行之有效、公平公正的選人用人機(jī)制，無(wú)疑是政府自身建設(shè)和改革的重中之重。在這方面我們有很大的改革空間，值得高度關(guān)注。

（摘自《改革內(nèi)參》）