新能源車進(jìn)入后補(bǔ)貼時代

鄭智維

過去幾年間，受各種補(bǔ)貼政策影響，各地加大了新能源汽車在公交車、出租車等城市客運(yùn)領(lǐng)域推廣力度，新能源汽車由“培育期”步入“成長期”。

節(jié)能與環(huán)保，如今已成為當(dāng)今社會的核心課題之一。在此背景下，新能源汽車銷量近兩年迅速增長。

8月26日，主題為“電動公交 綠動城市”的分享會在山東曲阜舉行。來自交通運(yùn)輸部、南京及山東省交通運(yùn)輸管理部門、公交企業(yè)、客車制造企業(yè)等120名代表參會。會上，新能源公交及新能源汽車成為熱議的話題。

過去幾年間，受各種補(bǔ)貼政策影響，各地加大了新能源汽車在公交車、出租車等城市客運(yùn)領(lǐng)域推廣力度，新能源汽車由“培育期”步入“成長期”。然而，隨著補(bǔ)貼逐步降溫和調(diào)整，后補(bǔ)貼時代到來，新能源車后續(xù)發(fā)展引發(fā)關(guān)注。

任務(wù)進(jìn)展

從2001年至2008年，我國新能源汽車開始起步發(fā)展。其間，國家啟動了“863”計劃電動汽車重大專項，中央和地方總投資約100億元。其中，2007年實施《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)劃》。

2009年，我國啟動“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”，累計投入資金157億元。隨后，新能源汽車又被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍，而城市公交車是我國新能源汽車最為活躍的領(lǐng)域。

“截至2015年底，全國新能源公交車輛達(dá)到8.6萬輛，同比增長136%，其中純電動車3.6萬輛，同比增長3.9%，全國共有純電動出租汽車7000多輛，同比增長72%。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“交通運(yùn)輸部對新能源汽車的推廣應(yīng)用高度重視，”該負(fù)責(zé)人談道，出臺了加快推進(jìn)新能源汽車的實施意見，明確將城市客運(yùn)行業(yè)作為新能源汽車推廣應(yīng)用的重點領(lǐng)域，制定了推廣應(yīng)用考核辦法，完善了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將新能源客車納入了營運(yùn)客車的評級、使用范圍。

從地方來看，一些省市承擔(dān)了相應(yīng)的推廣任務(wù)。

例如，江蘇省城市群是國家批準(zhǔn)的第二批12個新能源汽車推廣城市及城市群之一，而南京是江蘇省6個城市中的“主力軍”?！爸?015年，南京需承擔(dān)7215輛新能源車的推廣任務(wù)?！眮碜阅暇┕患瘓F(tuán)的卜照雪透露。

“具體到2014年，南京市實際投放新能源公交車1058輛，新能源出租車700輛。其中南京公交集團(tuán)承接了900輛純電動公交車、400輛純電動出租車的投放運(yùn)營任務(wù)?！辈氛昭┭a(bǔ)充說。

而在曲阜，全市256輛公交車中有120輛電動公交車，84輛CNG（壓縮天然氣）公交車，34輛LNG（液化天然氣）公交車，新能源占比超過93%。

“由于新能源汽車發(fā)展仍處于起步階段，新能源技術(shù)還不夠完善，充換電等相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)相對滯后，南京公交集團(tuán)作為承擔(dān)南京市新能源車推廣任務(wù)的先行軍和創(chuàng)建新能源示范城市的主力軍，面臨著新能源汽車投放數(shù)量大、時間緊、任務(wù)重的艱巨使命?！辈氛昭┨寡?。

優(yōu)劣考量

受各種補(bǔ)貼政策驅(qū)動，新能源公交所占比重越來越大。截至2016年5月底，全國公交客車的市場保有量大約在62萬輛，新能源公交客車市場的保有量大約在9.1萬輛，占比約在14.68%。

當(dāng)然，新能源公交車有著明顯的優(yōu)勢。談及推廣新能源公交的重要性，曲阜市交通運(yùn)輸局局長劉繼峰說，曲阜是旅游城市、國家衛(wèi)生城市，今年還要創(chuàng)建全國環(huán)保城市和全國生態(tài)城市，需要大力發(fā)展以新能源汽車為主的公共交通。

談及新能源的優(yōu)勢，卜照雪認(rèn)為，除了減排效果明顯外，新能源公交能耗成本降低。

對此，她提供了兩組數(shù)據(jù)：據(jù)測算，每輛新能源公交車平均行駛100公里可減排CO2105kg，如果按照每輛公交車每天行駛200公里，1058輛公交車?yán)塾嬋昕蓽p排CO2超過8100萬kg。 而能耗方面，插電式純電動公交車燃料成本約為2.15元/公里，低于柴油汽車燃料成本（約為2.54元/公里），降幅較為明顯。

不過，優(yōu)勢突出的新能源公交也存在一些明顯不足和制約因素。

“例如純電動汽車的續(xù)航里程有待提高。”卜照雪說，據(jù)實際運(yùn)營統(tǒng)計，插電式純電動汽車持續(xù)行駛里程約180～200公里；冬季使用暖空調(diào)情況下運(yùn)營里程約為160公里。而200公里續(xù)航里程僅能滿足一個班次需求，達(dá)不到一般線路運(yùn)營組織單車每天兩個班次的需求。

有公交人士談道，由于場站土地資源限制，目前充電樁等配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、布局不盡科學(xué)、合理，加上充電時間較長，電量由20%充滿需用時2小時左右，一定程度上也增加了駕駛員的空駛里程、非運(yùn)營時間。

此外，和傳統(tǒng)車相比，新能源公交購置成本明顯偏高。

“目前來看，新能源客車購置成本高于傳統(tǒng)車，是在較長時期內(nèi)無法改變的。”中通客車品牌文化部部長李篤生說，如果能在全生命周期總成本上低于或與傳統(tǒng)車持平，則新能源客車真正市場化的時機(jī)將迅速到來。

補(bǔ)貼降溫

在過去的5年中，各類補(bǔ)貼政策催熱了市場，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景被業(yè)內(nèi)看好。

“過去幾年間，中通汽車發(fā)力新能源汽車實現(xiàn)迅速發(fā)展?！崩詈V生透露說，從2011年的400輛，到2015年產(chǎn)銷突破10000輛；2016年上半年，中通客車銷售新能源客車已超過5200輛。

截至目前，新能源汽車增速依然迅猛。

實際上，我國對新能源汽車的財政補(bǔ)貼始于2010年，2013～2015年，新一輪補(bǔ)貼繼續(xù)將范圍擴(kuò)大。雖然政策補(bǔ)貼對培育初級市場是有效的，但長期執(zhí)行該政策，企業(yè)容易患上政策依賴癥，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張。

在這種背景下，新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將有所降溫，進(jìn)入后補(bǔ)貼時代。“2017—2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上將下降20%，2019—2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。”交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副研究員李振宇說。

有觀點擔(dān)心：未來對新能源汽車的優(yōu)惠政策一旦減少，行業(yè)紅利將會消失？

而在李篤生看來，過去幾年間，有關(guān)新能源汽車的政策密集出臺，但總體趨勢是從單一補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向打“組合拳”?！敖陙?，中央已在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)、財稅、管理等方面初步建立了政策支持體系，涵蓋從研發(fā)、推廣應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施到運(yùn)營補(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)?！彼f。

談及未來補(bǔ)貼的趨勢，李振宇分析說，補(bǔ)貼政策將不再局限于示范城市，而是推廣到全國范圍；雖然補(bǔ)貼政策會持續(xù)，但額度會下降，車型范圍進(jìn)一步縮??；重點是推動轎車品類提量，從而拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。