客觀積極看待當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

顧保國(guó)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)6.7%，較去年同期回落了0.3個(gè)百分點(diǎn)，低于去年全年的6.9%，好于此前市場(chǎng)普遍預(yù)期。但我們也必須看到，中國(guó)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛仍在持續(xù)，下行壓力不容忽視。在此背景下，繼續(xù)全面深化改革是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵一招。

一、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本平穩(wěn)，但也存在諸多制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)

1.宏觀經(jīng)濟(jì)增速略好于預(yù)期，整體表現(xiàn)平穩(wěn)。2016年二季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.7%，與一季度持平，較去年同期回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同比增速來(lái)看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)累計(jì)同比增速分別為3.1%、6.1%和7.5%，較2015年平均分別下降0.8、-0.1和0.8個(gè)百分點(diǎn)。由于前期刺激政策逐步發(fā)力，固定資產(chǎn)投資反彈。數(shù)據(jù)上看，上半年固定資產(chǎn)投資增速為9.0%，相較前5月的9.6%下滑0.6個(gè)百分點(diǎn)。分項(xiàng)目看，投資增速下行主要影響因素為： 制造業(yè)投資和房地產(chǎn)投資增速回落，同時(shí)民間投資增速下滑明顯。

從總需求結(jié)構(gòu)的三駕馬車(chē)來(lái)看，上半年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.0%，6月工業(yè)增加值同比為6.2%，制造業(yè)生產(chǎn)增速同比增長(zhǎng)為7.2%。從區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)看，東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.4%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)0.4個(gè)百分點(diǎn)；東部地區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長(zhǎng)11.0%，快于全部投資2個(gè)百分點(diǎn)。中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)發(fā)揮，主要指標(biāo)增長(zhǎng)仍然快于東部。上半年，中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速分別比東部地區(qū)快0.9和0.8個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增速分別比東部地區(qū)快1.8和2.5個(gè)百分點(diǎn)，但東北地區(qū)工業(yè)和投資增長(zhǎng)仍然較慢。全國(guó)上半年最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為73.4%，比上年同期提高13.2個(gè)百分點(diǎn)，比資本形成的貢獻(xiàn)率高36.4個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展享受型消費(fèi)增長(zhǎng)較快，占比繼續(xù)提高。

整體上來(lái)看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍在合理區(qū)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)開(kāi)局，相比去年在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面出現(xiàn)了更多積極跡象。

2.采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）回升，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中復(fù)蘇。2016年7月1日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心和中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布了中國(guó)制造業(yè)和非制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)。6月份，制造業(yè)PMI為50.0%，比上月份微降0.1個(gè)百分點(diǎn)，位于臨界點(diǎn)。

6月份制造業(yè)PMI的主要分類(lèi)指數(shù)中，生產(chǎn)指數(shù)為52.5%，比上月上漲0.2個(gè)百分點(diǎn)，這些情況反映出工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)向好，制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)具有新增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增速也略有提高；新訂單指數(shù)為50.5%，連續(xù)三個(gè)月回落；主要原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)連續(xù)兩個(gè)月大幅回落至51.3%。受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟、美國(guó)加息預(yù)期、歐美等國(guó)家貿(mào)易保護(hù)措施、英國(guó)脫歐等因素影響，近期制造業(yè)外貿(mào)走勢(shì)偏弱。新出口訂單指數(shù)為49.6%，連續(xù)三個(gè)月回落；進(jìn)口指數(shù)為49.1%，比上月下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)三個(gè)月位于臨界點(diǎn)以下，表明我國(guó)外部需求持續(xù)疲軟。

分企業(yè)規(guī)?？矗笮推髽I(yè)PMI為51.0%，比上月上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)高于臨界點(diǎn)，走勢(shì)總體平穩(wěn)；中型企業(yè)PMI為49.1%，比上月下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，降至臨界點(diǎn)以下；小型企業(yè)PMI為47.4%，比上月下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)位于臨界點(diǎn)以下。中小型企業(yè)PMI回落幅度較大，表明其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難更為突出。

可見(jiàn)，當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)整體平穩(wěn)，有明顯的復(fù)蘇跡象，但是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然存在。

3. 制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。有效需求不足現(xiàn)象較為突出。從宏觀層面來(lái)講，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)有效需求不足，對(duì)工業(yè)發(fā)展形成了一個(gè)較大的制約。在就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定、工資性收入繼續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高以及消費(fèi)環(huán)境逐步改善的帶動(dòng)下，居民收入和消費(fèi)增長(zhǎng)總體是平穩(wěn)的。上半年，全國(guó)居民人均消費(fèi)支出同比增長(zhǎng)8.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.6%。同時(shí)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10.3%，其中二季度增長(zhǎng)10.2%，與一季度基本持平。同時(shí)，固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)力不強(qiáng)，盡管一季度的固定資產(chǎn)投資的增速同去年相比有所上升，但是同前幾年的高速增長(zhǎng)相比，回落幅度較大，對(duì)工業(yè)的帶動(dòng)作用明顯減弱。

經(jīng)濟(jì)體杠桿率過(guò)高。6月末中國(guó)M2余額超149萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.8%，實(shí)際上產(chǎn)生的債務(wù)規(guī)模不斷提高。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的一份報(bào)告顯示，截至2014年末，地方政府總負(fù)債已達(dá)到30.28萬(wàn)億元，這兩年多為到期時(shí)間，總量上有所增加，但是增幅并不大。與總資產(chǎn)108.2萬(wàn)億元相比，地方政府的債務(wù)尚處于可控階段，但潛在的風(fēng)險(xiǎn)依然不可小覷。不少地方政府通過(guò)企業(yè)或者其他平臺(tái)進(jìn)行融資，數(shù)量很難進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，地方債規(guī)?？赡苓h(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字。目前地方上馬項(xiàng)目基本不受約束，各地為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷上馬各種項(xiàng)目。而考慮到整體宏觀經(jīng)濟(jì)的情況，地方債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)具有不斷擴(kuò)大的跡象。

銀行不良貸款率高企。4月27日，16家上市銀行年報(bào)正式公布完畢。在業(yè)績(jī)?cè)龇啪彽耐瑫r(shí)，上市銀行的不良貸款余額在快速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，16家上市銀行的整體不良貸款余額已經(jīng)逼近萬(wàn)億整數(shù)關(guān)，達(dá)到9942.02億元。相較之下，在2014年年底，15家上市銀行的整體不良貸款余額為6625.56億元。根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)，中國(guó)商業(yè)銀行不良貸款余額在2015年達(dá)1.27萬(wàn)億元，相比于去年的8426億元，不良貸款同比上升51%，而不良貸款率也升至臨界值1.67%。未來(lái)一段時(shí)期不良貸款規(guī)?？赡苓€會(huì)繼續(xù)攀升。截至2015年，不良貸款余額主要集中在制造業(yè)（3921.4億元，占比37.1%）和商業(yè)（3689.6億元，占比34.9%）兩大周期性較強(qiáng)的行業(yè)，合計(jì)占不良貸款的70%以上。隨著經(jīng)濟(jì)增速逐步回調(diào)，過(guò)去高增長(zhǎng)所掩蓋的問(wèn)題、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)將不斷顯現(xiàn)。

二、世界經(jīng)濟(jì)不確定性依舊，復(fù)蘇之路艱辛

1.美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)確立，但未來(lái)仍有較多的不確定性。美國(guó)經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出相對(duì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)、核心資本品訂單增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)，失業(yè)率微升至5.0%，為2015年5月份以來(lái)的首次上升，高于預(yù)期和前值的4.9%，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)良好局面，但也存在一定的不確定性。endprint

長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的不確定性仍然來(lái)自于政府支出的持續(xù)削減，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響也將逐步顯露出來(lái)。減支計(jì)劃幾乎涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，這意味著美國(guó)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的“財(cái)政緊縮期”，削減赤字的成本將被長(zhǎng)期分?jǐn)?。此外，之前的債?wù)上限觸頂以及“財(cái)政懸崖”中關(guān)于取消企業(yè)投資稅收優(yōu)惠條款可能性增大，加速折舊優(yōu)惠、稅收減免等政策到期將導(dǎo)致成本增加，對(duì)企業(yè)未來(lái)增加資本支出形成制約，財(cái)政去杠桿化對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響將會(huì)在未來(lái)逐步顯現(xiàn)。

2.政治經(jīng)濟(jì)步履維艱，歐洲復(fù)蘇實(shí)難可期。今年以來(lái)，受美國(guó)經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇等因素影響，歐元區(qū)綜合PMI、經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)等先行指標(biāo)一度有所回升，尤其是德國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力隨內(nèi)外需求的改善而有所增強(qiáng)，從而使歐元區(qū)有望避免重現(xiàn)去年四季度全面衰退的局面。

但是，歐洲現(xiàn)階段面臨的問(wèn)題主要來(lái)自以下幾個(gè)：一是難民潮危機(jī)。歐洲正面臨二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的難民危機(jī)。據(jù)聯(lián)合國(guó)估算，2015年，大約有一百萬(wàn)人為了逃離戰(zhàn)亂、貧窮、迫害而橫跨地中海至歐洲。隨著中東安全局勢(shì)進(jìn)一步惡化，難民潮不太可能在2016年減弱。而歐洲國(guó)家在難民問(wèn)題方面存在很大的分歧。二是英國(guó)退出歐盟引發(fā)的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是恐怖主義威脅。歐洲的恐怖主義威脅料將在2016年持續(xù)爆發(fā)，人心不穩(wěn)，對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)料將產(chǎn)生重創(chuàng)，歐洲國(guó)家在安防方面的支出勢(shì)將進(jìn)一步增加。

3.負(fù)利率難解通縮痼疾，日本經(jīng)濟(jì)前景不明。在6月份最新預(yù)測(cè)中，世界銀行將2016年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期由1月份的2.9%下調(diào)至2.4%，日本增長(zhǎng)僅為0.5%。自2011年以來(lái)，日本物價(jià)一直在負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間徘徊，CPI與核心CPI當(dāng)月同比基本為負(fù)值。在已經(jīng)實(shí)施負(fù)利率的情況下，核心CPI年率仍然持續(xù)惡化，負(fù)利率政策是否真正能夠刺激并恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以達(dá)成CPI的目標(biāo)，相關(guān)經(jīng)濟(jì)人士爭(zhēng)論不休，日本央行內(nèi)部也出現(xiàn)較大分歧，而從目前來(lái)看效果甚微。此外，日元大幅貶值也可能引發(fā)各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性貶值，從而引起國(guó)際金融秩序和貿(mào)易秩序出現(xiàn)動(dòng)蕩。

4.新興經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)各異，未來(lái)將面臨結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。今年一季度以來(lái)，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)各異，多數(shù)國(guó)家獲得內(nèi)需支撐，但各國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)難題具有緊密的關(guān)聯(lián)性，相比幾年前，普遍面臨出口低迷和政策瓶頸的挑戰(zhàn)。印度在去年四季度GDP增速達(dá)到7.5%，學(xué)界與市場(chǎng)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)在2016年的表現(xiàn)都給出了相對(duì)樂(lè)觀的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)增速將達(dá)到7%以上。由于受油價(jià)跌幅影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入泥潭，去年盧布暴跌50%以上，致使俄羅斯收支嚴(yán)重惡化，預(yù)計(jì)俄羅斯今年的財(cái)政赤字將占到GDP的4.4%。巴西2015年經(jīng)濟(jì)增速為-3.7%，受?chē)?guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格大幅下降，國(guó)內(nèi)消費(fèi)萎靡影響，未來(lái)的巴西經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)一步惡化。南非同樣受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，國(guó)內(nèi)超過(guò)25%的失業(yè)率，去年11月的PMI指數(shù)已經(jīng)下降到6年來(lái)最低。與此同時(shí)，目前新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體增速較低，但物價(jià)水平居高不下，特別是競(jìng)爭(zhēng)性貶值與資本外逃有可能進(jìn)一步惡化“雙赤字”國(guó)家的國(guó)際收支，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

三、堅(jiān)決打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，運(yùn)用倒逼機(jī)制把握發(fā)展新機(jī)遇

1.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)版。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。有力、有度、有效落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)；引導(dǎo)好發(fā)展預(yù)期，用穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心。要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

2.完善收入分配制度改革，擴(kuò)大中等收入群體。擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。擴(kuò)大中等收入群體，必須弘揚(yáng)勤勞致富精神，激勵(lì)人們通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活；必須完善收入分配制度，必須強(qiáng)化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質(zhì)量搞上去，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系；必須發(fā)揮好企業(yè)家作用，幫助企業(yè)解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報(bào)；必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全感。

3.積極拓展外需，提升我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)際金融危機(jī)背景下，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，但經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，拓展外需仍大有可為。應(yīng)提升出口產(chǎn)品附加值，促進(jìn)從組裝加工為主向研發(fā)、設(shè)計(jì)等價(jià)值鏈高端延伸。大力發(fā)展服務(wù)外包，提高服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)含量和附加值，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升；在多邊貿(mào)易體系中發(fā)揮更加積極的作用，推動(dòng)商品和服務(wù)貿(mào)易自由化；鼓勵(lì)企業(yè)積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，尤其是潛力巨大的新興市場(chǎng)；抓住國(guó)際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合我國(guó)自身要素特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有效利用全球人才、技術(shù)、市場(chǎng)等資源；完善對(duì)外投資體制，支持各種所有制企業(yè)積極穩(wěn)妥地開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大的跨國(guó)公司，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

總之，從趨勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，必須堅(jiān)定信心、增強(qiáng)定力，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化新的發(fā)展動(dòng)力。

（作者單位：求是雜志社宣傳聯(lián)絡(luò)部）

責(zé)任編輯：狄英娜 李民圣endprint