福建省高校體育資源社會共享機制研究
——基于供給側(cè)改革的視角

王　惠，林致誠

(1.廈門大學嘉庚學院體育教學部，福建 漳州 363105；2.廈門大學體育教學部，福建 廈門 361005)

?

福建省高校體育資源社會共享機制研究
——基于供給側(cè)改革的視角

王惠1，林致誠2

(1.廈門大學嘉庚學院體育教學部，福建 漳州 363105；2.廈門大學體育教學部，福建 廈門 361005)

為了探索福建省高校體育資源的社會共享機制，運用文獻資料、問卷調(diào)查和數(shù)理統(tǒng)計等研究方法，通過對福建省高校體育人力資源、場館資源、信息資源以及社會共享現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，基于供給側(cè)改革視角，提出了福建省高校體育資源供給側(cè)改革的建議。研究表明：福建省高校體育資源社會共享機制應采用建立政策保障機制、政府購買體育服務、高校體育資源市場化、互聯(lián)網(wǎng)+高校體育資源、PPP模式建設運營高校體育場館的模式，可進一步優(yōu)化配置高校體育資源，提升供給體系質(zhì)量和效率，促進福建省體育事業(yè)的發(fā)展。

供給側(cè)；體育資源；社會共享

2013年，國家體育總局、國家統(tǒng)計局、教育部等相關部門開展了第六次全國體育場地普查，普查結(jié)果全國共有體育場地169.46萬個，用地面積39.82億m2，建筑面積2.59億m2，場地面積19.92億m2，人均體育場地面積1.46 m2。其中，高校擁有體育場地4.97萬個，占2.94 %，場地面積8 200萬m2，占4.15 %[1]，人均體育場地面積2.37 m2，超全國人均體育場地面積162.33 %。2014年，國務院頒布的《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的若干意見》提出，營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略[2]。2015年11月，國家主席習近平在中央財經(jīng)領導小組第11次會議上提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升[3]。

人民群眾日益增長的多元化體育需求與有效供給不足仍然是福建省體育發(fā)展中存在的主要矛盾，全民健身公共服務體系有待進一步完善，公共體育場地設施存在重建設輕管理問題，學校和單位內(nèi)部的體育設施對社會開放力度不大[4]。社會體育資源匱乏，人均體育資源占有量少，已不能滿足全民健身的需求，相對而言高校體育資源豐富，人均體育資源占有量多，甚至出現(xiàn)體育資源閑置現(xiàn)象，福建省體育資源供給不平衡制約著體育事業(yè)的發(fā)展。社會服務是高校的重要職能，體育資源應從供給側(cè)進行結(jié)構(gòu)性的改革，盤活高校體育存量資源，緩解社會體育資源短缺的問題，逐步探索高校體育資源社會共享機制，促進福建省體育事業(yè)的發(fā)展。

1　福建省高校體育資源供給狀況分析

體育資源是高校開展體育活動的基礎條件，也是衡量體育發(fā)展水平的重要標志之一。選取福建省24所高校作為調(diào)查對象，其中211高校2所，部屬高校1所，省屬高校10所，高職高專6所，民辦高校3所，獨立學院2所。從體育人力資源、場館資源和信息資源三個方面進行現(xiàn)狀調(diào)研與分析。

1.1人力資源現(xiàn)狀調(diào)查與分析

體育人力資源是體育資源的一種形式，并且是體育資源的首要資源，它使用效率的高低和資源配置的合理與否，不僅會影響到其他體育資源的開發(fā)與使用，而且還會直接影響到整個體育系統(tǒng)的管理效果[5]。隨著全民健身上升為國家戰(zhàn)略，體育消費快速增長，體育人才供不應求。合理地配置和使用高校體育人力資源關系到體育事業(yè)的發(fā)展，高校體育教師是體育人力資源的重要組成部分，也是體育人力資源系統(tǒng)中最具實力的團體，具體表現(xiàn)為學歷高、職稱高、體育綜合能力強。

1.1.1學歷結(jié)構(gòu)

學歷結(jié)構(gòu)是衡量高校體育人力資源質(zhì)量的重要指標之一。從表1可以看出，福建省高校體育教師學歷以本科、碩士為主，分別占比45.68 %、42.41 %，?？萍耙韵聦W歷占比僅為4.70 %，博士學歷占比為7.21 %。擁有碩士、博士學歷的教師比重在逐年提高，本、?？茖W歷的教師比重在逐年降低，福建省高校體育教師整體學歷水平不斷提升，高素質(zhì)體育人力資源可為體育事業(yè)的發(fā)展提供強勁動力。

1.1.2職稱結(jié)構(gòu)

職稱是教師綜合能力的體現(xiàn)，職稱結(jié)構(gòu)是一種動態(tài)平衡、相對穩(wěn)定的狀態(tài)。從表2可知，福建省高校體育教師中高級職稱人數(shù)較多，講師占41.97 %，副教授占 33.77 %，教授占9.51 %，助教僅占14.75 %，說明福建省高校體育教師人才儲備充足。

表1　福建省高校體育教師學歷結(jié)構(gòu)調(diào)查表

表2　福建省高校體育教師職稱結(jié)構(gòu)調(diào)查表

1.1.3年齡結(jié)構(gòu)

從表3可知，福建省高校體育教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出年輕化的趨勢，45歲以下年齡段的教師占比73.77 %，成為福建省高校體育教師的主力軍。35歲以下、36—45歲、46—55歲、56歲以上的體育教師在整個年齡結(jié)構(gòu)中所占比例呈現(xiàn)金字塔形，教師梯隊結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、層次合理，有利于學校體育活動的開展。

表3　福建省高校體育教師年齡結(jié)構(gòu)調(diào)查表

1.1.4專項結(jié)構(gòu)

將體育教師專項歸納為田徑、大球、小球、民族傳統(tǒng)體育(簡稱“民傳”)、形體、游泳及其他6類，基本涵蓋所有體育項目。從表4可知，這6類分別占23.06 %、21.42 %、15.96 %、15.08 %、14.97 %、9.51 %，田徑、球類項目教師居多，達60.44 %，民傳、形體、游泳及其他項目教師占比為39.56 %。目前，球類、形體課程深受學生喜愛，田徑課程備受學生冷落。然而，田徑教師資源卻是最多的，部分高校田徑課因達不到選課人數(shù)而取消，教師無課可上，而形體教師數(shù)量明顯不足。因此，高校體育教師專項結(jié)構(gòu)應進一步合理配置，以滿足學生多元化的體育需求。

表4　福建省高校體育教師項目結(jié)構(gòu)調(diào)查表

1.2場館資源現(xiàn)狀調(diào)查與分析

1.2.1場館數(shù)量

從表5可知，籃球場、乒乓球桌、排球場、羽毛球場、網(wǎng)球場較多，田徑場、游泳池、健身房等體育場館相對較多，可滿足高校開展體育教學、課外體育活動、運動訓練和體育競賽的場館資源需求。部分高校體育場館配置十分齊全，例如，廈門大學除常備體育場館設施外，還擁有2個高爾夫練習場、棒壘球場，并配備帆船、潛水、爬樹等體育器材設施供體育活動使用，可滿足學生個性化的體育需求。又如，廈門大學嘉庚學院體育場館占地面積超20萬 m2，學生數(shù)18 559人，人均體育場館面積10.78 m2，而福建省“十二五”期間人均體育場地面積僅為1.80 m2，約為福建省人均體育場地面積的6倍。可見，福建省高校體育場館資源豐富，可滿足高校體育活動需求，應逐步推動高校體育場館面向社會開放，實現(xiàn)福建省高校體育資源社會共享。

表5　福建省高校體育場館數(shù)量調(diào)查表

1.2.2場館面向社會開放情況

從1997年到2016年，國務院、教育部、國家體育總局等部門頒布涉及學校體育場地設施對外開放的政策十多項，突顯國家對此項工作的重視程度。經(jīng)過近二十年的推動，當前學校體育場地設施對社會開放的程度依然較低，形勢不容樂觀，只有少部分高校制定了體育場館對外開放的制度，而且政策執(zhí)行程度大打折扣。被調(diào)查24所高校中，體育場館資源完全對社會開放的1所，占比4.17 %；部分對社會開放的20所，占比83.33 %；完全不開放的3所，占比12.5 %。室外體育場館資源開放較多，室內(nèi)體育場館資源較少對社會開放。體育場館資源對社會開放又分為有償、無償和有償結(jié)合無償三種形式。1.3信息資源現(xiàn)狀調(diào)查與分析

體育信息資源就是體育文獻資源或體育數(shù)據(jù)資源,抑或與體育有關的各種媒體和形式信息的集合, 包括有關體育方面的文字、聲像、印刷品、電子信息、數(shù)據(jù)庫等[6]。經(jīng)調(diào)查，福建省高校體育信息資源主要包括圖書資料、電子期刊、圖書館數(shù)據(jù)庫、體育部門網(wǎng)站等與體育相關的資源，文獻資源豐富、信息量大，基本涵蓋整個體育領域的信息。福建省高校圖書館實行以高校為單位的管理體制，僅面向本校師生開放，校外人員無法獲取圖書資料、電子期刊及圖書館數(shù)據(jù)庫等資源。被調(diào)查24所中，建立體育部門網(wǎng)站的有23所高校，占95.83 %，僅有1所高校未建立網(wǎng)站，占4.17 %。但各高校體育網(wǎng)站建設水平參差不齊，廈門大學體育網(wǎng)站建設得較為完備，欄目和信息內(nèi)容齊全、多樣、新穎，體現(xiàn)了較高的權(quán)威性、學術性和服務性。但部分高校網(wǎng)站中可供健身使用的內(nèi)容卻很少,網(wǎng)站內(nèi)容側(cè)重于宣傳[7]。

2　福建省高校體育資源社會共享機制

福建省高校體育資源豐富，具體表現(xiàn)為體育人力資源儲備充足，人均體育場館面積多，體育信息資源信息量大。隨著人民生活品質(zhì)的提升和體育消費的升級，對體育資源的需求量逐漸增大，為滿足人民群眾日益增長的體育需求，有必要對高校體育資源進行優(yōu)化整合，科學合理地供給，建立符合福建省實際情況的高校體育資源社會共享機制。

2.1建立政策保障機制

高校體育資源社會共享需要強有力的政策法規(guī)來保駕護航，近二十年來，國家相關部門相繼頒布十多項政策法規(guī)來保障學校體育場館對外開放政策的順利執(zhí)行，地方政府也相繼制定地方性法律法規(guī)并落地執(zhí)行。高校作為體育場館對外開放政策的執(zhí)行主體，卻鮮有配套管理辦法，導致高校體育場館資源對外開放程度較低的現(xiàn)狀。福建省高校應盡快落實各級政府相關政策，制定符合高校實際情況的管理辦法，在保障師生體育運動權(quán)利的前提下，進一步提高體育場館對外開放的程度，以實現(xiàn)高校體育資源社會共享。

2.2政府購買體育服務

政府購買公共服務是目前國際上常用的一種政府向社會提供公共服務的方式，其理論基礎源于以公共選擇理論、委托代理理論和治理理論為關鍵內(nèi)容的新公共管理理論，公共選擇理論認為公共服務不僅由政府提供，還可由市場、社會機構(gòu)共同提供，應轉(zhuǎn)變政府單一供給公共服務的思路，引入市場機制，提高供給效率[8]。政府購買體育服務，可提升政府的公共服務能力，也可盤活體育資源，更好地服務于全民健身事業(yè)。目前，上海、武漢、長沙等城市已開展政府購買體育服務，為當?shù)伢w育事業(yè)發(fā)展服務，取得了良好的效果。2014年，福建省制定出臺《福建省人民政府關于推進政府購買服務的實施意見》，將公共體育服務列入政府購買公共服務的范疇，制定了政府購買體育服務的實施細則。2016年頒布的《福建省十三五體育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》中，也明確提出完善全民健身公共服務體系，安排一定比例的體育彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務等方式，支持和引導社會力量參與全民健身，鼓勵群眾健身消費[4]。福建省政府連續(xù)出臺政府購買體育服務的政策，各地市應盡快落實政策并制定實施細則，通過政府向高校購買體育服務，進一步盤活高校體育資源，促進福建省體育事業(yè)發(fā)展。

2.3高校體育資源市場化

福建省高校擁有現(xiàn)代化的體育場館設施、高素質(zhì)的體育人力資源和大數(shù)據(jù)的體育信息資源，量大質(zhì)優(yōu)，主要服務于師生，存在著體育資源有效利用時間少、體育資源利用率低的問題，造成體育場館資源閑置、人力資源浪費和信息資源無法共享的局面。高校體育資源本身就是社會公共資源，理應面向社會開放，服務于全民健身事業(yè)。近二十年來，國家屢次出臺政策推動高校體育場館面向社會開放，至今開放程度依然較低，在實際的推進過程中高校面臨管理、安全、維護成本上升等諸多問題。資源配置是通過市場調(diào)節(jié)來實現(xiàn)的，體育資源配置的合理與否，關系到體育事業(yè)發(fā)展的成敗。因此，有必要將福建省高校體育資源市場化，引入社會力量和第三方機構(gòu)，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)機制，合理配置體育資源，提高體育資源的利用率。在保障高校體育教學、課外體育活動、運動訓練和群體競賽活動順利開展的前提下，逐步解決高校體育資源對外開放帶來管理、安全和維護費用上升的問題，合理有序地進行體育資源對外開放，實現(xiàn)高校體育資源合理供給。

2.4互聯(lián)網(wǎng)+高校體育資源

騰訊CEO馬化騰說，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略就是利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺，利用信息通信技術，把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來，在新的領域創(chuàng)造一種新的生態(tài)， “互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)有了很多成功案例，比如傳統(tǒng)集市+互聯(lián)網(wǎng)有了淘寶，傳統(tǒng)百貨賣場+互聯(lián)網(wǎng)有了京東，傳統(tǒng)銀行+互聯(lián)網(wǎng)有了支付寶，傳統(tǒng)交通+互聯(lián)網(wǎng)有了滴滴……[9]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的到來，改變了人們的生活方式，在生活的方方面面給人們帶來了極大的便利。高校體育場館利用率低和閑置問題存在已久，高校要與時俱進，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，提升體育資源的使用效率。可通過開發(fā)手機APP、創(chuàng)建微信公眾號的方式，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+高校體育資源的模式，集場館預訂、教練預約、體質(zhì)監(jiān)測、賽事信息發(fā)布、運動愛好者互動等功能于一身。通過智能預約解決師生與人民群眾使用場地沖突的問題，還能解決體育培訓市場教練找不到學生、學生找不到教練的問題?；ヂ?lián)網(wǎng)+高校體育資源模式，可實現(xiàn)高校體育資源的科學供給，促進高校體育資源社會共享，緩解社會體育資源短缺的問題，把體育資源還給體育、還給人民群眾。

2.5PPP模式建設、運營高校體育場館

PPP(publicprivate partnerships)模式也稱為公私合作伙伴模式，是公共基礎設施中的一種融資模式，它指的是公共部門與私人企業(yè)合作模式, 是指政府、營利性和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關系的形式[10]。目前，福建省高校場館建設、運營維護的資金渠道主要是政府財政撥款、社會捐贈和自籌，大多屬無償資助，無法獲得投資回報。福建省高校眾多，政府財政資金有限，無法解決所有高校體育場館建設所需的資金問題。因此，高校體育場館建設、運營應采用PPP模式引入社會資本，吸引社會資金參與高校體育資源供給，減輕政府、高校的財政壓力，可為學生和人民群眾提供高品質(zhì)的體育資源和公共體育服務，PPP模式將會發(fā)展為高校體育場館建設的重要模式。例如，廈門大學演武運動場改造項目就采用政府和社會資本合作的模式，以建設—運營—移交運作方式(BOT)負責項目實施。

3　結(jié)語

體育資源是開展體育活動的必要條件。福建省體育資源的供給現(xiàn)狀是社會體育資源匱乏，人民群眾擁有的體育資源量小質(zhì)差而需求量大，高校擁有的體育資源量大質(zhì)優(yōu)而需求量小，社會和高校在體育資源供給方面不平衡，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的問題，體育資源供給不平衡狀況已嚴重制約體育事業(yè)的發(fā)展。因此，在供給側(cè)改革的大環(huán)境下，福建省應盤活高校體育資源，從供給側(cè)進行結(jié)構(gòu)性的改革，在確保高校體育活動開展的前提下，面向社會開放體育資源，提升體育資源的供給體系質(zhì)量和效率，建立符合福建省實際情況的高校體育資源社會共享長效機制。

[1]國家體育總局.第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報[EB/OL].(2014-12-29)[2015-03-20].http://www.gov.cn/xinwen/2014-12/29/content_2797965.htm.

[2]國務院.關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的若干意見[Z].國辦發(fā)〔2014〕46號.

[3]新華網(wǎng).習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第十一次會議[EB/OL].(2015-11-10) [2015-11-15].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-11/10/c_1117099915.htm.

[4]福建省人民政府辦公廳.福建省“十三五”體育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃[Z].閩政辦〔2016〕64號.

[5]朱杰.體育資源管理[M].北京:北京體育大學出版社,2009:34.

[6]于紅霞.網(wǎng)絡環(huán)境下體育信息資源的開發(fā)[J].體育學刊,2001(5):126-128.

[7]黃海洲.福建省普通高校體育網(wǎng)站現(xiàn)狀及開發(fā)建設相關對策研究[D].廈門:廈門大學,2009:42.

[8]李震,陳元欣.政府購買公共體育服務研究[J].武漢體育學院學報,2014(7):36-40.

[9]王世讓.提升場館利用率“互聯(lián)網(wǎng)+”能做些什么[EB/OL].(2015-04-30) [2015-05-15].http://www.sport.gov.cn/n319/n364/c573724/content.html.

[10]鄭志強,陶長琪.大型體育設施供給PPP模式的合作博弈分析[J].體育科學,2011(5):27-32.

[責任編輯江國平]

The Research on the Society Sharing Mechanism of College Sports Resources in Fujian Province：Based on the Reform of Supply Side

WANG Hui1, LIN Zhi-cheng2

(1.Department of Physical Education,Xiamen University Tan Kah Kee College,Zhangzhou 363105,China;2.Department of Physical Education,Xiamen University,Xiamen 361005,China)

iming to explore the society sharing mechanism of college sports resources in Fujian Province,this paper uses the document literature,questionnaire and mathematics statistics to do the survey and analysis of the resources on human,stadiums and information and the society sharing situation of them to propose the cencrete implementing scheme based on the reform of supply-side.The conclusion is that the guarantee mechanism of policy,the purchase of sport service by government,the marketization of college sports resources and the model of Internet plus and PPP for college sports stadiums can optimize college sports resources,improve the quality and effiency of supply system of sport resource and promote the development of sports undertakings in Fujian province.

Supply-side;Sports Resources;Society Sharing

2016-06-17

2011年福建省社會科學規(guī)劃重點項目(2011A034)

王惠(1983—)，男，內(nèi)蒙古包頭人，講師，碩士。研究方向：體育教育訓練學。

G80-05

A

1007-7413(2016)04-0078-05