加強(qiáng)基層社會(huì)管理對(duì)策分析

吳修美

[摘要]當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，改革也進(jìn)入攻堅(jiān)階段，社會(huì)矛盾日漸明顯，社會(huì)管理領(lǐng)域還存在很多問(wèn)題。特別是隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不兼容的矛盾和問(wèn)題日益突出，不同程度地增加了社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性。新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的挑戰(zhàn)使社會(huì)管理面臨著新的要求、新的難度、新的課題。充分認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)社會(huì)管理并專注于社會(huì)管理的創(chuàng)新發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]基層；社會(huì)管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、當(dāng)前基層社會(huì)管理中存在的主要問(wèn)題

1、社會(huì)管理的理念需要進(jìn)一步更新。目前，我國(guó)大多數(shù)基層地區(qū)正處于加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，群體性事件時(shí)有發(fā)生，這對(duì)社會(huì)管理提出了新需求、新挑戰(zhàn)。相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，社會(huì)管理工作總體上還比較滯后，社會(huì)保障體系還不夠完善，政策的連續(xù)性和發(fā)展不平衡性依然存在。一些單位部門對(duì)于常規(guī)化和科學(xué)化的社會(huì)管理研究不多、不深，一定程度上仍然存在“重管控、輕服務(wù)”的思想。工作的超前預(yù)防和應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)做事，工作缺少創(chuàng)新。

2、社會(huì)管理的主體需要進(jìn)一步多元化。從整體看，現(xiàn)行的社會(huì)管理體制仍然帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、人民群眾民主法制意識(shí)的增強(qiáng)和自我管理能力的提高，社會(huì)事務(wù)越來(lái)越重，社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多。政府管的過(guò)多、統(tǒng)的過(guò)死現(xiàn)象依然存在，基層自治組織、社會(huì)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)以及廣大城鄉(xiāng)居民的主動(dòng)性、積極性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。職能部門不是唯一的社會(huì)管理主體，不可能包攬所有社會(huì)管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新辦法來(lái)管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，應(yīng)該有更多的社會(huì)組織和個(gè)體參與到社會(huì)管理中來(lái)。

3、社會(huì)管理的形式需要進(jìn)一步創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，黨的動(dòng)員能力為社會(huì)管理提供了重要支撐。一方面，導(dǎo)致一些部門過(guò)分依賴黨的權(quán)威和社會(huì)動(dòng)員來(lái)抓社會(huì)管理工作；另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制加強(qiáng)了黨和政府的能力，控制社會(huì)資源的分配，并使政府習(xí)慣于依靠行政手段進(jìn)行社會(huì)管理，社會(huì)習(xí)慣于依賴政府實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益，沒(méi)有形成良性互動(dòng)，缺少社會(huì)組織參政、群眾議政、矛盾問(wèn)題溝通協(xié)商、民間調(diào)解等社會(huì)管理新形式。當(dāng)前，公眾參與社會(huì)管理的意愿和能力顯著提升，各級(jí)政府部門應(yīng)為公眾參與社會(huì)管理設(shè)置更順暢的渠道、形式和機(jī)制，最大程度地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，而不是為民做主。充分利用法律、行政、教育、科技等多種形式和手段，堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)、疏導(dǎo)并用、教育為主”的原則，多策并舉、綜合治理。

4、基層社會(huì)管理工作亟待加強(qiáng)。目前社區(qū)管理和服務(wù)工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完全適應(yīng)群眾日益增長(zhǎng)的多元化社會(huì)服務(wù)需求，從事基層社會(huì)管理的人才隊(duì)伍整體素質(zhì)還不夠高，工作人員缺乏系統(tǒng)的社會(huì)管理知識(shí)和技能，社區(qū)工作者的性別和年齡構(gòu)成不盡合理，女性遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于男性，而且大多是40-50歲，年齡偏大，新生力量嚴(yán)重不足。教育手段落后、辦法不多，基層干部多忙于事務(wù)性工作、缺少對(duì)群眾進(jìn)行有效的經(jīng)常性教育。改革的不斷深入和利益的大調(diào)整引起社會(huì)心態(tài)發(fā)生了極大變化，急功近利、炫富仇富、道德缺失、是非不分、仇官罵官等負(fù)面心態(tài)大有蔓延趨勢(shì)，進(jìn)一步加大了社會(huì)矛盾處理、化解的難度和壓力。

二、以改革創(chuàng)新的思維，抓好新時(shí)期社會(huì)管理工作

從改革的角度抓社會(huì)管理工作，既要強(qiáng)化大局觀念和使命觀念，進(jìn)一步樹立與國(guó)、省、市及區(qū)情相適應(yīng)，與開(kāi)放動(dòng)態(tài)信息化社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的社會(huì)管理理念，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，通盤考慮，穩(wěn)步推進(jìn)；又要有摸著石頭過(guò)河的勇氣，敢打硬仗，敢于攻堅(jiān)，敢在一些關(guān)鍵點(diǎn)上率先突破、力求實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。結(jié)合基層實(shí)際，建議要“宏觀把握，理性操作、長(zhǎng)短兼顧、標(biāo)本兼治”。所謂宏觀把握，就是要站在改革的角度，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)地位、維護(hù)人民群眾的根本利益和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，抓好社會(huì)管理工作；理性操作，就是要充分審視當(dāng)前社會(huì)管理的現(xiàn)狀，講黨性、講理性、講法制、講方法，理性思考，穩(wěn)步推進(jìn)；長(zhǎng)短兼顧，就是要在時(shí)空上爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)，保持社會(huì)管理工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；標(biāo)本兼治，就是要堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，著眼于治標(biāo)，實(shí)質(zhì)上治本。

1、把“讓人民群眾更充分享受發(fā)展成果”作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。倉(cāng)廩食而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。從深層意義上講，加強(qiáng)社會(huì)管理必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”，同時(shí)把分好“蛋糕”、用好“蛋糕”突顯出來(lái)，促進(jìn)社會(huì)公平，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，更加自信，更加懂得榮辱禮節(jié)。為此，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，首先要讓更多的人富裕起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)“藏富于民”，解決從物質(zhì)層面所面臨的社會(huì)管理深層次問(wèn)題。其次要大力動(dòng)員廣大群眾積極參與社會(huì)管理。人民群眾是社會(huì)管理和服務(wù)的對(duì)象，而且是社會(huì)管理和服務(wù)的力量和源泉，只有讓人民群眾參與到與他們自身息息相關(guān)的社會(huì)管理決策中來(lái)，才能最大限度的調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2、加強(qiáng)社會(huì)核心價(jià)值體系建設(shè)，用恰當(dāng)?shù)姆绞接绊懭罕姟⒁龑?dǎo)群眾?；鶎痈刹恳D(zhuǎn)變“怕面對(duì)群眾”、“躲群眾”、眼睛向上等弊病，敢于也樂(lè)于經(jīng)常的深入基層，一切為了群眾、一切依靠群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。到群眾需要的地方去問(wèn)寒問(wèn)暖、排擾解難，到群眾意見(jiàn)多的地方去理順情緒，到出現(xiàn)新情況、新變化的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，到工作推不開(kāi)的地方去打開(kāi)局面。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。有什么樣的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，就會(huì)有什么樣的行為方式，就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響。加強(qiáng)社會(huì)管理，既要抓好物質(zhì)層面的工作，讓更多的群眾“倉(cāng)廩食而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”；又要加強(qiáng)思想教育，以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式，逐步影響人、啟發(fā)人、引導(dǎo)人。有位學(xué)者說(shuō)過(guò)：雖然思想教育不能讓每一個(gè)人都能發(fā)生大的變化，但是可以盡力的讓每一個(gè)人都有牽掛。

3、大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)管理能力和服務(wù)水平?，F(xiàn)代社會(huì)管理不僅是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)并依法對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程，也是社會(huì)自我服務(wù)并根據(jù)法律和道德進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的過(guò)程。通過(guò)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和基層群眾自制”機(jī)制，政府的社會(huì)管理職能讓渡給社會(huì)組織，讓群眾享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)，讓志愿者融入到社會(huì)生活的各個(gè)層面，也將成為社會(huì)管理工作的重要?jiǎng)?chuàng)新方向之一。基層各級(jí)黨委、政府要依法辦事、依法管理，要全面拓寬社情民意渠道，及時(shí)掌握社情民意，妥善解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，不斷提升做好群眾工作的水平，增強(qiáng)基層組織的號(hào)召力和控制力。要努力促進(jìn)農(nóng)民的實(shí)際收入增加，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)村區(qū)域的生態(tài)、資源環(huán)境。

4、構(gòu)建一體化大綜治維穩(wěn)工作格局，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)治安綜合治理是社會(huì)管理的重要組成部分。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，國(guó)家綜合管理系統(tǒng)承擔(dān)著重要的任務(wù)，應(yīng)該用自己的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮更大的作用。要加強(qiáng)基層政法部門之間的交流協(xié)作，把基層政法維穩(wěn)力量“一針穿”，積極構(gòu)建一體化大綜治維穩(wěn)工作格局，合力化解矛盾、服務(wù)群眾，不斷改進(jìn)做群眾工作的方法，做到真心對(duì)待群眾，真正重視群眾，把群眾利益放在首位。牢固樹立依法管理綜合施策的理念，在依法管理的基礎(chǔ)上，注重經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心里疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等綜合管理手段。努力開(kāi)創(chuàng)基層和諧穩(wěn)定發(fā)展的新局面。

5、加強(qiáng)管理，提高社會(huì)管理水平。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力，加強(qiáng)社會(huì)管理水平，是社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。各級(jí)要堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理作為一項(xiàng)重要任務(wù)，以促進(jìn)和諧基層建設(shè)更加突出，不斷推動(dòng)創(chuàng)新社會(huì)管理體制和機(jī)制，努力提高社會(huì)管理的整體水平。黨和政府部門加強(qiáng)基層社會(huì)管理中的作用，關(guān)鍵是改變各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的理念，各級(jí)干部要真正使加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為一種自覺(jué)行動(dòng)，提高科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)研究基層新理念和社會(huì)管理的新方法。新時(shí)代的現(xiàn)代社會(huì)管理的本質(zhì)是做好群眾工作，以群眾的整體工作，促進(jìn)基層社會(huì)管理。因此，要積極研究制定社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估體系和方法，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相一致。基層社會(huì)管理績(jī)效考核辦法為抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變治理領(lǐng)導(dǎo)干部的理念，不斷完善和密切黨群干群關(guān)系深厚的感情，為構(gòu)建和諧社區(qū)，和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第一，必須始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬?！币约涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理；做好硬件建設(shè)工作，加大對(duì)軟件建設(shè)的投入，提高社會(huì)管理水平。創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，志愿服務(wù)的發(fā)展，推動(dòng)政府采購(gòu)與加強(qiáng)社會(huì)規(guī)范性文件的管理，改進(jìn)社會(huì)管理監(jiān)管體系的服務(wù)。同時(shí)，選擇條件相對(duì)成熟的城鎮(zhèn)或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的綜合性社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，加大力度指導(dǎo)，發(fā)揮示范作用。第二，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)的社會(huì)工作領(lǐng)域。加快建設(shè)黨的社會(huì)團(tuán)體，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作組織體系全覆蓋的步伐。堅(jiān)持黨委，部門牽頭組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，形成分類管理，在工作組織中落實(shí)責(zé)任，逐步構(gòu)建黨建管理系統(tǒng)的社會(huì)領(lǐng)域工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供強(qiáng)有力的政治和組織保障。第三，要進(jìn)一步加大投入。不斷完善公共財(cái)政體系，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)投入，如在基層的投資安全性的社會(huì)基礎(chǔ)，促進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化；進(jìn)一步加大人力，物力和財(cái)力的投入的社會(huì)領(lǐng)域的管理，確保有人干事，有錢辦事，為加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的保障。

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