鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)中政府職能問題研究

張祝平

（中共河南省委黨?？萍嘉幕萄胁浚幽稀∴嵵荨?50002）

鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)中政府職能問題研究

張祝平

（中共河南省委黨?？萍嘉幕萄胁浚幽相嵵?50002）

采用文獻(xiàn)資料法等研究方法，對鄭州市創(chuàng)新型城市進(jìn)程中的政府職能問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡析，研究認(rèn)為：雖然鄭州市在創(chuàng)新型城市建設(shè)中取得了一系列的成績，但仍然在一定程度上存在著越位、缺位和失位的問題，進(jìn)而提出了營造良好的外部環(huán)境和進(jìn)一步改善公共服務(wù)職能等建議。

鄭州市；創(chuàng)新型城市；政府職能

習(xí)近平總書記在總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)指出“我國經(jīng)濟(jì)主要依靠資源投入等要素推動經(jīng)濟(jì)增長和規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式是不可持續(xù)的”，他提到：“既然按照老路已經(jīng)無法前進(jìn)，就應(yīng)當(dāng)積極探索新的道路”。這新的道路，也就是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，即將過去依靠資源及資金投入的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)創(chuàng)新為主。習(xí)近平總書記的談話，無疑改變了人們的看法，將創(chuàng)新戰(zhàn)略提到較高的層次上進(jìn)行探索。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略抉擇。中國必須建設(shè)成為創(chuàng)新型國家，才能游刃有余地應(yīng)對國際社會的種種變化，而這也是國務(wù)院及黨中央所作出的英明決策。并且，實(shí)施創(chuàng)新型的戰(zhàn)略，也是我國建設(shè)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

鄭州市作為河南省的省會城市，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的龍頭，始終把創(chuàng)新作為城市發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略，并且陸續(xù)頒布和實(shí)施了《加快鄭州都市區(qū)建設(shè)的意見》《鄭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設(shè)管理辦法》等一系列政策意見，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。同時(shí)，積極推動形成具有創(chuàng)新和示范帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺建設(shè)，研究制定了《鄭州市建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)方案》，打造“一區(qū)多園”的全新戰(zhàn)略格局，重新構(gòu)建一個完善的創(chuàng)新體系，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，逐步提升創(chuàng)新的能力，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展態(tài)勢不斷向好。根據(jù)清華大學(xué)發(fā)布的2014中國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價(jià)研究報(bào)告顯示，鄭州市在154個城市（不含直轄市）中位居第11位，排名比上年度前移了5位。在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，鄭州城市創(chuàng)新建設(shè)與深圳、廣州、杭州、武漢、成都、蘇州、西安、南京、大連和寧波相比仍有不小的差距，如何縮小差距，提升鄭州城市建設(shè)水平，是當(dāng)前的燃眉之急。在研究時(shí)應(yīng)當(dāng)圍繞政府職能展開，深入分析如何才能創(chuàng)建一個全新的鄭州市，以及在戰(zhàn)略實(shí)施過程中所面臨的各種機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新要求、政府在建設(shè)創(chuàng)新型城市中面臨的錯位、越位和缺位的職能缺失，如何強(qiáng)化政府在全面建設(shè)新型城市中的作用，從而提高城市創(chuàng)新能力及水平。

1　城市內(nèi)涵

和傳統(tǒng)城市最大的不同在于，創(chuàng)新城市發(fā)展的動力源于科技、人力、文化以及體制等方面的變革與創(chuàng)新，因此，創(chuàng)新城市的輻射能力及引領(lǐng)力量均在其他類型城市之上。其內(nèi)涵主要可以通過模式創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面得以體現(xiàn)。因此，創(chuàng)新城市不僅覆蓋的范圍廣，并且需要社會各個方面參與，是一種整體性的創(chuàng)新。創(chuàng)新城市的構(gòu)成要素主要是創(chuàng)新資源。創(chuàng)新資源是整個城市創(chuàng)新的基礎(chǔ)，具體包括人才、信息、知識以及經(jīng)費(fèi)等，創(chuàng)新的具體負(fù)責(zé)單位，也就是開展創(chuàng)新活動的主體，具體包括企業(yè)、各個科研機(jī)構(gòu)以及行政單位；創(chuàng)新機(jī)制，其作用在于確保整體體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，具體可分為激勵機(jī)制、競爭機(jī)制、評價(jià)機(jī)制以及監(jiān)督管理機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境，也就是促進(jìn)創(chuàng)新，為創(chuàng)新所提供的保障，具體可分為由政策法規(guī)及文化等構(gòu)成的軟環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施及信息網(wǎng)絡(luò)等硬環(huán)境，以及參與國際競爭的外部環(huán)境［1］。

2　鄭州市在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的政府職能分析

黨的十八大等黨和國家的重要會議中都提到了要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的問題，怎么樣來建設(shè)？由誰來建設(shè)？首先就在于政府的引領(lǐng)問題。北京、深圳、廣州、武漢等城市也相繼提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，并制定了具體的政策措施，在城市創(chuàng)新建設(shè)的具體實(shí)踐過程中，鄭州市充分發(fā)揮政府作用，由政府主導(dǎo)所有的創(chuàng)新活動，從而提升城市的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平。同時(shí)也是全面落實(shí)市委、市政府的要求，全面落實(shí)從戰(zhàn)略和全局的高度，加深對創(chuàng)新型城市的認(rèn)識，確保創(chuàng)新戰(zhàn)略落實(shí)到位，提升城市的創(chuàng)新能力，促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展，全面推動鄭州市發(fā)展，為鄭州市科技創(chuàng)新“三年翻番、五年跨越”的發(fā)展目標(biāo)服務(wù)，為早日把鄭州市建設(shè)成為全國有重要影響力的創(chuàng)新中心提供理論研究基礎(chǔ)。

2.1創(chuàng)新型城市建設(shè)中的政府職能定位

一個高效運(yùn)轉(zhuǎn)的服務(wù)型政府主要體現(xiàn)在三個方面。

2.1.1注重解決好公共問題。從整體上講，發(fā)展創(chuàng)新型城市，其實(shí)也就是提高整個城市的經(jīng)濟(jì)水平，提升城市核心競爭能力，城市發(fā)展很大程度上依賴于政府。對任何一個城市而言，市場方面的微觀作用和政府方面的宏觀調(diào)控同樣重要，在城市建設(shè)的過程中，雖然資源調(diào)動很大程度上依賴于市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，但政府方面也必須隨時(shí)注意市場的變化，適時(shí)給予引導(dǎo)，尤其現(xiàn)階段正處于城市轉(zhuǎn)型期，政府的職能日益重要。由于政府最大的職能在于為社會服務(wù)，所以在城市建設(shè)中政府必須承擔(dān)起屬于自己的責(zé)任。就創(chuàng)新型城市建設(shè)而言，起主要作用的是企業(yè)、高校及各個研究機(jī)構(gòu)，為適應(yīng)形勢發(fā)展，政府必須轉(zhuǎn)變職能，從原來的控制型政府轉(zhuǎn)變成為服務(wù)型政府。在創(chuàng)新型城市發(fā)展及建設(shè)的過程中，政府應(yīng)當(dāng)重新對自身職能進(jìn)行定位，確定為營造良好環(huán)境，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)集中所有的力量，解決城市建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，為城市發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

2.1.2積極引導(dǎo)和鼓勵各種創(chuàng)新。創(chuàng)新所面臨的風(fēng)險(xiǎn)大，并且需要投入較高，需要雄厚的資金和優(yōu)秀人才，同時(shí)涉及的環(huán)節(jié)也比較多，具體包括人才培養(yǎng)、研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)品消費(fèi)等。通常情況下，如果無法看到預(yù)期效果，或者證明創(chuàng)新是成功的，出于風(fēng)險(xiǎn)因素考慮，投資者都不會主動進(jìn)行投資。無論是生產(chǎn)還是經(jīng)營，企業(yè)都需要大量資金，因此，許多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)，往往沒有足夠的力量進(jìn)行技術(shù)或者產(chǎn)品的研發(fā)，從而失去對市場的控制。創(chuàng)新是企業(yè)生存與發(fā)展的動力，可以說，如果沒有創(chuàng)新，企業(yè)便失去了存在的價(jià)值，由于市場競爭激烈，為謀求生存，企業(yè)往往會集中所有的力量，去把握市場，打通銷售渠道。因此，關(guān)注的重點(diǎn)往往放在銷售業(yè)績上，而很少研究新的技術(shù)和新的產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷下滑，同時(shí)生產(chǎn)技術(shù)也明顯落后于市場。要想解決上述問題，最為穩(wěn)妥的做法就是充分發(fā)揮政府的力量，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，政府可以運(yùn)用政策工具，積極出臺各種政策，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，全面推動城市發(fā)展。

2.1.3采用先進(jìn)的信息技術(shù)來管理城市?，F(xiàn)代社會信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)，同時(shí)也越來越復(fù)雜，其創(chuàng)新已經(jīng)打破過去的局限，形成全新的利益格局。城市建設(shè)創(chuàng)新涉及的環(huán)節(jié)較多，耗費(fèi)的資源也多，且資源掌握在不同的主體手中。因此，在進(jìn)行創(chuàng)新的過程中必須要不斷整合各個方面的資源，從而形成一種全新的社會結(jié)構(gòu)，同時(shí)控制權(quán)力也相對分散，再不是全部由政府控制，而是應(yīng)當(dāng)注重和各個不同的利益主體進(jìn)行配合，從而使整個發(fā)展過程呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化特征。所有參與城市創(chuàng)新的利益主體均包括在其中，彼此之間的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜并且互為依賴，從而積極尋求集體合作的方式和途徑。所以，新時(shí)期政府實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理最為重要的一點(diǎn)就在于協(xié)調(diào)各個方面，使不同方面的動作保持一致，從而充分發(fā)揮不同網(wǎng)絡(luò)的作用，通過網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新主體不僅可以合作、交流，創(chuàng)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，還能形成更有活力的治理機(jī)制［2］，從而增強(qiáng)政府的創(chuàng)新意識及服務(wù)意識。

2.2鄭州市在創(chuàng)新型城市建設(shè)中取得的顯著成效

鄭州市將城市未來發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定為創(chuàng)建新型城市，持續(xù)加大資金投入，不斷開展各種創(chuàng)新活動，經(jīng)歷多年發(fā)展，鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)取得了一定成效。

2.2.1鄭州市自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。近年來，鄭州市持續(xù)地加大了創(chuàng)新型城市建設(shè)的投入力度，尤其是在科技創(chuàng)新方面，投入資金保持著較高的增長力，為科技自主創(chuàng)新工程的實(shí)施提供保障，從而全面推動鄭州市城市建設(shè)發(fā)展。2015年，鄭州市研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)初步數(shù)據(jù)達(dá)到117億元，比2014年增長10.7%，按研發(fā)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源分，統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的企（事業(yè)）單位研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到95.0億元，增長10.0%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到89.5%，增長10.7%；科技部門研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到5.1億元，增長22.7%；教育部門研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到7.6億元，增長21.4%；國防研究機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到9億元，增長3.6%（見表1）。

表1　鄭州市2015年研發(fā)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)來源情況單位：億元、%

2.2.2鄭州市創(chuàng)新平臺建設(shè)有了新的進(jìn)展。國家級、省級創(chuàng)新平臺擁有數(shù)量的多少是一個城市創(chuàng)新能力的體現(xiàn)。2015年，全市已擁有國家級創(chuàng)新平臺35家，比上年增長2.9%；省級創(chuàng)新平臺604家，比2014年增長7.1%。在2014年與中部六省會城市的國家級和省級創(chuàng)新平臺比較中，鄭州市省級創(chuàng)新平臺居中部之首，但國家級創(chuàng)新平臺數(shù)量并不占優(yōu)勢。（見表2、3）

表2　2014年中部省會城市國家級創(chuàng)新平臺情況

表3　2014年中部省會城市省級創(chuàng)新平臺情況

2.2.3創(chuàng)新企業(yè)已初具規(guī)模。為全面反映企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)展?fàn)顩r，于2014年開展了專項(xiàng)調(diào)查。鄭州市此次共調(diào)查企業(yè)4 910家，其中：工業(yè)企業(yè)2 766家，建筑業(yè)企業(yè)245家，各類服務(wù)業(yè)企業(yè)1 899家。根據(jù)此次調(diào)查結(jié)果匯總顯示，在此次調(diào)查中，開展產(chǎn)品創(chuàng)新工藝創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新活動的企業(yè)達(dá)2 034家，占全部企業(yè)比重41.5%，高于全省平均水平3.9個百分點(diǎn)，高于國家平均水平0.2個百分點(diǎn)。

表4　分行業(yè)開展創(chuàng)新活動情況

2.2.4科技創(chuàng)新產(chǎn)出成果豐碩。2015年，鄭州市有一批重大科技成果達(dá)到國際、國內(nèi)先進(jìn)水平。全市完成科技成果576項(xiàng)，增長12.7%。其中：達(dá)到國際水平46項(xiàng)，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)或國內(nèi)領(lǐng)先水平530項(xiàng)。2015年，全市共受理專利申請2.6萬件，增長7.2%；其中：發(fā)明專利申請8 452件，增長2.2%。全市專利授權(quán)1.6萬件，增長17.1%；其中：發(fā)明專利授權(quán)1 869件，增長47.7%。2015年，全市每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到6.87件，位居全國27個省會城市第8位。全年全市技術(shù)合同成交額達(dá)到130.12億元，位居中部6個省會城市第2位、全國27個省會城市第7位［3］。

2.2.5鄭州市自主創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。城市創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，其一，不斷補(bǔ)充完善有關(guān)科技創(chuàng)新的各項(xiàng)法律法規(guī)，為推動城市創(chuàng)新，提升城市創(chuàng)新能力，鄭州市相繼頒布系列文件并實(shí)施，具體包括《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的決定》等。同時(shí)對各個高新技術(shù)項(xiàng)目給予財(cái)政支持，重點(diǎn)扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，尤其是對于一些省市重點(diǎn)關(guān)注的企業(yè)，無論是資金上，還是立頂上，都給予充分的支持。建立健全科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)建和各個科研單位、高級研究人員之間的聯(lián)動機(jī)制。其二，加大科技創(chuàng)新方面的投入。當(dāng)前，鄭州市50%的科技經(jīng)費(fèi)均用于各種創(chuàng)新工程。同時(shí)還針各種創(chuàng)新活動創(chuàng)立相應(yīng)的基金，重點(diǎn)支持高新技術(shù)項(xiàng)目，加快成果轉(zhuǎn)化速度。其三，為科技創(chuàng)新營造良好的社會氛圍。鄭州市充分發(fā)揮各種教育場所的功能，例如圖書館、博物館、科技館等，采用各種形式，通過多種渠道宣傳有關(guān)科學(xué)創(chuàng)新的知識、理念，培養(yǎng)民眾科技創(chuàng)新的意識，提升民眾科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的素養(yǎng)［4］。除此之外，由鄭州市委、市政府發(fā)起的大型創(chuàng)新工程及中介服務(wù)也獲得長足發(fā)展。

2.3鄭州市在發(fā)揮政府職能推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)中存在的問題

通過一段時(shí)間的努力，鄭州市城市創(chuàng)新水平越來越高，整體經(jīng)濟(jì)水平上升，可以說，鄭州市的發(fā)展與政府主導(dǎo)關(guān)系密切，不斷樹立創(chuàng)新理念、更新創(chuàng)新思路、推廣創(chuàng)新方法、推進(jìn)創(chuàng)新工作的結(jié)果。但是，鄭州市在創(chuàng)新型城市建設(shè)中取得了一系列成績的同時(shí)，其在政府職能方面發(fā)揮還存在一些問題。

2.3.1政府職能的錯位問題。建設(shè)創(chuàng)新型城市是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，不可能一蹴而就，而需要長期規(guī)劃，而規(guī)劃的作用在于為城市發(fā)展指明未來的道路。在城市發(fā)展的過程中，政府所扮演的角色是規(guī)劃者、實(shí)施者以及推動者，同時(shí)還必須擔(dān)負(fù)起監(jiān)督及引領(lǐng)的責(zé)任，但在計(jì)劃實(shí)施的過程中，政府工作重心卻偏離了原定計(jì)劃，政府雖然制定了系列關(guān)于城市建設(shè)的目標(biāo)，并且采取系列措施推動城市發(fā)展。但下屬區(qū)縣負(fù)責(zé)人在落實(shí)計(jì)劃的過程中，卻因?yàn)槭艿秸兗翱己酥笜?biāo)限制，在履行職能時(shí)往往只注重短期效益，注重經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，過多干預(yù)創(chuàng)新主體的活動，使得城市建設(shè)偏離之前制定的計(jì)劃，科學(xué)性降低，同時(shí)發(fā)展的指標(biāo)及行政任務(wù)還極大地打擊了各個創(chuàng)新主體的積極性，使其單純成為政府工具。

創(chuàng)新是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的活動，不僅需要較大的資金及人力投入，并且在短時(shí)間內(nèi)很難收到效果，部分領(lǐng)導(dǎo)人為了突出自己的政績，不顧事情客觀發(fā)展的規(guī)律，單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求各個創(chuàng)新主體，不僅極大地干擾了其運(yùn)行秩序，還導(dǎo)致各個主體原本制定的計(jì)劃無法落實(shí)。另外，創(chuàng)新型城市建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是局限于科技創(chuàng)新能力，而是緊密結(jié)合本地區(qū)的歷史文化等因素構(gòu)建適合的創(chuàng)新體系，不能一味地模仿、照抄其他地區(qū)的發(fā)展模式。

2.3.2政府職能的越位問題。首先，政府對于事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國有科技型創(chuàng)新企業(yè)，既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員，可以說事無巨細(xì)，從企業(yè)的采購、生產(chǎn)到銷售，到企業(yè)的人事、財(cái)務(wù)、物資，該管的管，不該管的也越位涉及。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)經(jīng)歷了多年的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)給企業(yè)以市場的發(fā)展權(quán)利，由政府指導(dǎo)，將所有的經(jīng)營權(quán)都交給企業(yè)，同時(shí)由企業(yè)承擔(dān)全部的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，由企業(yè)創(chuàng)新而獲得的所有利潤，也應(yīng)當(dāng)歸企業(yè)所有。而企業(yè)無須事事向政府請求匯報(bào)，以免對企業(yè)決策力造成影響。第二，對于科技創(chuàng)新政府最大的作用在于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，而非本土企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)升級，在一定程度上對于企業(yè)的創(chuàng)新性也起到了一定的阻礙作用。第三，以科技中介機(jī)構(gòu)為例的科技流通領(lǐng)域也頻頻收到政府部門的越位干預(yù)?？萍贾薪榫蛻?yīng)當(dāng)與其他中介同質(zhì)的性質(zhì)，而不是屬于政府下屬的機(jī)構(gòu)，有了政府層面的干預(yù)，科技中介就不能客觀的依靠市場，依靠公平的競爭，而是成為一些部門牟利的工具。

2.3.3政府職能的缺位問題。首先是對于人才的引進(jìn)與培養(yǎng)問題，當(dāng)今世界的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭，鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)程中，引進(jìn)和培養(yǎng)大批的創(chuàng)新型人才是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)給企業(yè)靈活的人才政策，允許人才能夠以知識、以技能、以創(chuàng)意的形式來體現(xiàn)自己的價(jià)值，在股權(quán)等方面給予特殊人才以特殊的待遇，既要引得進(jìn)人才，又要留得住人才，形成以人才帶動人才的團(tuán)隊(duì)發(fā)展態(tài)勢。其次是財(cái)政對于創(chuàng)新的支持問題，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，即研發(fā)投入強(qiáng)度，被視為衡量一個地區(qū)科技投入水平最為重要的指標(biāo)，也是比較地區(qū)間研發(fā)投入的主要指標(biāo)。2015年鄭州市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度1.6%，低于全國平均2.04%的水平。

在非工單位方面，鄭州市的科研院所、高等院校和國防軍工單位研發(fā)費(fèi)用比重僅占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)的23.4%，在中部六省會城市排名倒數(shù)第一，而北京市的非工企業(yè)研發(fā)費(fèi)用比重高達(dá)81.6%。在工業(yè)研發(fā)費(fèi)用方面同樣偏低，就2014年鄭州市全社會及規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)資金來源構(gòu)成來看，規(guī)上工業(yè)研發(fā)費(fèi)用中政府資金僅占3.5%，遠(yuǎn)低于全社會研發(fā)費(fèi)用中政府資金15.6%比重。鄭州市規(guī)上工業(yè)研發(fā)費(fèi)用占全社會研發(fā)費(fèi)用比重最大，理應(yīng)得到政府最強(qiáng)大的支持。

3　完善政府職能推進(jìn)鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)的對策建議

3.1進(jìn)一步強(qiáng)化政府規(guī)劃職能

要使政府的規(guī)劃職能得以充分發(fā)揮，就必須不斷完善相應(yīng)的規(guī)劃體系，提升政府規(guī)劃能力。同時(shí)制訂詳細(xì)的規(guī)劃。在制訂城市發(fā)展計(jì)劃時(shí)，鄭州市政府充分結(jié)合國家制定的“十三五”規(guī)劃，再針對鄭州本地的狀況，制定了一系列專項(xiàng)計(jì)劃以及配套措施，為鄭州市的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，同時(shí)確保整個規(guī)劃是科學(xué)的，可以付諸實(shí)踐的，并且加強(qiáng)執(zhí)行力度，創(chuàng)建相應(yīng)的計(jì)劃修訂機(jī)制，方便隨時(shí)調(diào)整計(jì)劃。

未來15年內(nèi)，國內(nèi)外的局勢必會發(fā)生重大變化，因此，國家專門頒布《2006-2020年國家中長期科學(xué)和技術(shù)展規(guī)劃》，對未來的城市發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，所以，鄭州市所制訂的規(guī)劃也必須符合《2006-2020年國家中長期科學(xué)和技術(shù)展規(guī)劃》。突出政府職能，尤其是政府的組織職能及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。建立創(chuàng)新型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，充實(shí)和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組的宏觀管理職能和綜合協(xié)調(diào)職能，建立協(xié)同工作機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制；創(chuàng)建專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城市創(chuàng)新工作，同時(shí)創(chuàng)建一套機(jī)制，保持與省政府之間的溝通與交流。成立專門的協(xié)調(diào)委員會，具體包括各個科研機(jī)構(gòu)、各個高校以及各個金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)，從科學(xué)預(yù)測、產(chǎn)品分析以及技術(shù)預(yù)見等多個方面，制定技術(shù)發(fā)展路線，指導(dǎo)未來的技術(shù)發(fā)展，使科技界和產(chǎn)業(yè)界無論是在理念上，還是在實(shí)踐上，始終保持高度的協(xié)調(diào)，進(jìn)而引導(dǎo)更多的機(jī)構(gòu)參與城市建設(shè)，全面推動城市發(fā)展。創(chuàng)建一套科學(xué)的評價(jià)機(jī)制。制定詳細(xì)的評估摜，使評估活動更加科學(xué)規(guī)范；創(chuàng)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督評價(jià)工作；創(chuàng)建信息交流機(jī)制，及時(shí)發(fā)布評價(jià)結(jié)果，并且將評估結(jié)果和事前制訂的規(guī)劃結(jié)合起來。

3.2大力促進(jìn)城市創(chuàng)新體系建設(shè)

唯有形成一套完善的創(chuàng)新體系，才能提升城市創(chuàng)新能力，所以，必須重視城市創(chuàng)新的體系建設(shè)。倡導(dǎo)各個企業(yè)從觀念、模式等多個方面著手創(chuàng)新，使主體的活力得以提升。創(chuàng)新資源管理體制，不斷創(chuàng)新國企改革的理念及方式，始終圍繞產(chǎn)權(quán)制度改革，通過多種形式加快國有企業(yè)改革的速度，具體包括上市、引入其他投資者等，創(chuàng)建完善的市場化機(jī)制，補(bǔ)充與完善企業(yè)法人制度，促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展，制定培育計(jì)劃并付諸實(shí)踐，完善相關(guān)評價(jià)體系，鼓勵各個企業(yè)改變過去的體制，探索如何引導(dǎo)和使用社會資金，為科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，探索科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的要求，以及具體的改革模式，合理運(yùn)用社會資金資源，使其成為企業(yè)資本。

不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，延長產(chǎn)業(yè)鏈，尤其注重提升支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的創(chuàng)新能力，比如設(shè)備制造、生物醫(yī)藥、汽車制造等，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，加快成果轉(zhuǎn)化速度，提升服務(wù)業(yè)的整體質(zhì)量，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為核心，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，促使養(yǎng)殖業(yè)朝著規(guī)?；较虬l(fā)展，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，注重培養(yǎng)與發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改革園區(qū)發(fā)展的模式，創(chuàng)建符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的園區(qū)管理體制，增強(qiáng)管理、發(fā)展以及服務(wù)方面的功能，注重改變發(fā)展的模式，整合資源，同時(shí)探索新的，更為科學(xué)的發(fā)展模式，注重節(jié)約土地資源，拓展發(fā)展的空間，同時(shí)對園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，促進(jìn)開發(fā)區(qū)再次創(chuàng)業(yè)，縮小基地與國際水平間的差距。

創(chuàng)建生產(chǎn)和研究相結(jié)合的機(jī)制，不斷完善技術(shù)體系，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為中心，不斷研發(fā)新的技術(shù)，加強(qiáng)各個科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)，不斷推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新，尤其是汽車、工程機(jī)械、智能制造等領(lǐng)域，充分發(fā)揮大型企業(yè)的領(lǐng)頭作用，集中行業(yè)優(yōu)勢資源及力量，研發(fā)自有技術(shù)以及關(guān)鍵元器件，提升技術(shù)創(chuàng)新水平，搶占行業(yè)領(lǐng)先地位。對學(xué)研結(jié)合的模式進(jìn)行創(chuàng)新，支持各個企業(yè)與國內(nèi)外高校及科研機(jī)構(gòu)合作，采用多種形式共謀發(fā)展，加快成果轉(zhuǎn)化速度，擴(kuò)大應(yīng)用的范圍，將更多的資源引入企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域。創(chuàng)新院校與地方合作的模式，支持重點(diǎn)企業(yè)和各個院校共同合作，創(chuàng)建新型科技企業(yè)。

引導(dǎo)企業(yè)面向世界，縮短與國際一流技術(shù)之間的差距，指明企業(yè)未來發(fā)展的方向，積極引進(jìn)各種先進(jìn)技術(shù)，并使之轉(zhuǎn)化為企業(yè)自有技術(shù)。鼓勵自身具有一定實(shí)力的企業(yè)大膽走出國門，和國外的科研機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)立新的研發(fā)機(jī)構(gòu)，對人才管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，積極引進(jìn)新型人才，充分挖掘人才的潛能，注重整合各方面的教育資源，充分發(fā)揮各個高校、科研基地及產(chǎn)業(yè)基地的教育職能，培養(yǎng)大批綜合型人才，培養(yǎng)具有管理能力的復(fù)合型人才、高技術(shù)素養(yǎng)的技術(shù)人才，以及學(xué)術(shù)方面的帶頭人。積極探索如何引進(jìn)優(yōu)秀人才，以及如何將人才與項(xiàng)目結(jié)合起來，引入當(dāng)前最為需要的人才，豐富人才引進(jìn)的形式，比如團(tuán)隊(duì)整體引進(jìn)、重點(diǎn)人才引進(jìn)、根據(jù)項(xiàng)目引進(jìn)等，重點(diǎn)引進(jìn)行業(yè)優(yōu)秀人才，鼓勵各個單位采用多種方式引進(jìn)人才，并充分發(fā)揮人才的作用，例如技術(shù)合作、短期聘用等。創(chuàng)新激勵機(jī)制，積極探索生產(chǎn)要素的分配形式，使資源分配更加合理，避免資源的浪費(fèi)，對于管理人員，應(yīng)當(dāng)依據(jù)管理要素進(jìn)行分配，而技術(shù)人員則應(yīng)當(dāng)依據(jù)每個項(xiàng)目對于技術(shù)的要求進(jìn)行分配。制定詳細(xì)的分配政策，不斷補(bǔ)充和完善激勵體制。

城市創(chuàng)新和城市建設(shè)都離不開人才，甚至可以說，人才是一個城市發(fā)展的根本與關(guān)鍵所在，因此，出于未來的發(fā)展考慮，城市必須積極引進(jìn)各種類型的人才，同時(shí)拓寬人才引進(jìn)的渠道，尤其是對于行業(yè)優(yōu)質(zhì)人才，可考慮給予豐厚待遇，留住人才，以提升人才的積極性。

3.3進(jìn)一步改善公共服務(wù)職能

3.3.1加強(qiáng)行政方面的管理，加快政府職能轉(zhuǎn)變的速度。根據(jù)創(chuàng)新型城市發(fā)展的需求，加強(qiáng)決策程序的科學(xué)性、執(zhí)行系統(tǒng)的整體效率、以及監(jiān)管體系的力度，使整個行政體系的效率得以提高，創(chuàng)建完善的政府評價(jià)機(jī)制。改革行政審批體制，逐步清理具體的審批程序及審批事項(xiàng)，精簡審批的程序及環(huán)節(jié)，提升審批效率，減少企業(yè)的創(chuàng)新成本，積極推行與審批相關(guān)的各項(xiàng)制度，比如限時(shí)審批、全程代辦制等，尤其是政府所倡導(dǎo)的重大項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)給予一定的優(yōu)惠。強(qiáng)化政府行政職能，將責(zé)任落實(shí)到每個環(huán)節(jié)，以及具體負(fù)責(zé)人身上。對于政府的投資行為必須加強(qiáng)管理，推行項(xiàng)目公示制以及代建制度。完善財(cái)政體系以及具體的支付方式，不斷簡化公共服務(wù)的程序。

3.3.2對科技管理體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新。完善相關(guān)評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)各個創(chuàng)新主體整合資源，集中優(yōu)勢力量研發(fā)新的技術(shù)及產(chǎn)品，同時(shí)促進(jìn)行業(yè)間資源與成果共享。改革各個科研機(jī)構(gòu)的管理體制，加強(qiáng)與國家相關(guān)部門之間的溝通與交流，加快應(yīng)用技術(shù)與市場接軌的速度，對于各個院校成果資本化給予積極的支持和引導(dǎo)。改革政府投入機(jī)制，探索項(xiàng)目代建制。注重保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，對知識產(chǎn)權(quán)交易行為加強(qiáng)管理。加強(qiáng)公共服務(wù)體系及服務(wù)設(shè)施建設(shè)。針對科技創(chuàng)新活動創(chuàng)建服務(wù)中心，充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能，將企業(yè)創(chuàng)新的成本降到最低。扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)建相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各個單位間的關(guān)系，重點(diǎn)培育能夠提供孵化服務(wù)、成果交易服務(wù)以及風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)的機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國外知名企業(yè)入駐鄭州，通過多種形式和鄭州本地企業(yè)創(chuàng)建合作關(guān)系，進(jìn)一步形成能夠加快成果轉(zhuǎn)化速度的服務(wù)體系。提升資源整合機(jī)制的靈活性、開放性以及協(xié)作性，從而形成一批共享平臺，能夠提供資源、技術(shù)、設(shè)備以及信息方面的共享服務(wù)。不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。完善各個項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)建良好的招商平臺，通過創(chuàng)建高效的評估體系，科學(xué)評價(jià)轉(zhuǎn)化成果。創(chuàng)建外包試點(diǎn)機(jī)制并付諸實(shí)踐，頒布和實(shí)施系列市場準(zhǔn)入機(jī)制及協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全促進(jìn)機(jī)制及應(yīng)對機(jī)制，充分調(diào)動政府、中介機(jī)構(gòu)及企業(yè)三方面的力量。

3.4進(jìn)一步營造良好的外部環(huán)境

完善投資體制，拓寬投資渠道，積極引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展，合理運(yùn)用社會資金，引導(dǎo)企業(yè)與海外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)合作，豐富投資體系的層次。

充分發(fā)揮政府職能，可以采用入股及提供擔(dān)保的方式幫助企業(yè)籌資，同時(shí)鼓勵各個機(jī)構(gòu)及自然人進(jìn)行投資。在推行優(yōu)惠政策時(shí)必須以國家法律法規(guī)為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。

鼓勵成果資本性行為，規(guī)范資本市場，不斷補(bǔ)充和完善相關(guān)機(jī)制，使資金的進(jìn)入和退出更加合理。完善各種合作機(jī)制，保持信息流通，鼓勵各個金融機(jī)構(gòu)積極為創(chuàng)新型企業(yè)提供服務(wù)；積極探索如何使用新的金融工具，解決中小企業(yè)所面臨的籌資困境，通過創(chuàng)建基金的方式為各個企業(yè)的創(chuàng)新活動提供保障。

不斷創(chuàng)新融資擔(dān)保的方式，充分運(yùn)用社會資金；創(chuàng)建完善的征信體系；創(chuàng)建準(zhǔn)備金制度，完善與擔(dān)保代償有關(guān)的機(jī)制，創(chuàng)建由財(cái)政代償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

嘗試開展科技保險(xiǎn)，探索新的發(fā)展模式。鼓勵各個企業(yè)通過各種方式進(jìn)行融資，吸引各種金融機(jī)構(gòu)入駐鄭州，創(chuàng)設(shè)良好的金融環(huán)境，積極與各個外資銀行合作，創(chuàng)建證券交易所，擴(kuò)大鄭州在國際金融界中的影響力，與具有實(shí)力的外資銀行建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，引導(dǎo)中小企業(yè)在海外上市，或者發(fā)行證券，吸引外來資金，加快本地證券市場發(fā)展的速度，同時(shí)爭取國家政策支持，在鄭州本地創(chuàng)建試點(diǎn)，方便各中小企業(yè)可以在本地上市。深化開放的程度，加強(qiáng)地區(qū)間的互動，盡快融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，提高中歐班列運(yùn)營水平。

不斷創(chuàng)新合作的方式，拓寬合作的渠道，創(chuàng)建互動機(jī)制，加大資源共享程度、促進(jìn)信息交流和人才交流，確保鄭州和其他各個區(qū)域之間的科技活動交流，從而使鄭州本地的科技水平不斷提升。

積極推進(jìn)各個方面的體制改革，使之符合社會發(fā)展。積極創(chuàng)新鄭州本地的教育，改變教育的觀念及模式，創(chuàng)建科學(xué)的教育體制及成長機(jī)制，培養(yǎng)各種類型的優(yōu)秀人才；注重推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)青少年動手能力，充分挖掘其潛能；倡導(dǎo)終身教育，并不斷完善相關(guān)的硬件和軟件設(shè)施，注重開展繼續(xù)教育，創(chuàng)建層次豐富的繼續(xù)教育體系。推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，創(chuàng)新培訓(xùn)的機(jī)制及理念，改變培訓(xùn)的方式，比如可以采取政府購買的方式，促進(jìn)各種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。注重文化領(lǐng)域的創(chuàng)新，營造良好的社會創(chuàng)新氛圍，培養(yǎng)各行各業(yè)的創(chuàng)新意識。通過各種渠道對公眾進(jìn)行科普教育，提升公眾整體素養(yǎng)，整合各個方面的資源，營造良好的人文環(huán)境，引導(dǎo)各個方面的資本積極參與文化創(chuàng)新活動，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善社會保障體系及就業(yè)機(jī)制，整合社會就業(yè)資源，完善相關(guān)體系及與就業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)機(jī)制，為社會公眾提供高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)，消除城鄉(xiāng)之間的就業(yè)差別，創(chuàng)建統(tǒng)一的市場體系，通過市場機(jī)制協(xié)調(diào)勞動力資源，使城鄉(xiāng)居民可以享受到同等的就業(yè)服務(wù)待遇［5］。從外部環(huán)境中營造創(chuàng)新的氛圍，塑造創(chuàng)新的風(fēng)氣。

［1］謝俊.什么叫創(chuàng)新型城市［EB/OL］.http://www.xmnn.cn/ llzx/7788/201003/t20100311_1354157.htm.

［2］顧玲琍，李雪艷.創(chuàng)新型城市建設(shè)中的政府職能定位［J］.管理觀察，2014（6）:25-29.

［3］馮晉東.科技創(chuàng)新助力鄭州社會經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展［EB/OL］.http：//www.zzstjj.gov.cn/zztj/tjfx/tjfx/webinfo/2016/07/ 1462247201153115.htm.

［4］張獻(xiàn)英.創(chuàng)新型城市建設(shè)的研究［D］.西安：西北大學(xué)，2008.

［5］王聿然.合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)中的政府職能研究［D］.合肥：安徽大學(xué)，2007.

Research on the Government Function in the Construction of Innovative City in Zhengzhou

Zhang Zhuping
（Teaching and Research Department of Science and Technology，Henan Provincial Party School of CPC，Zhengzhou Henan 450002）

By the research methods of literature and data，systematic analysis of the government functions in the progress of Zhengzhou Innovative City was carried out.The study showedthat although Zhengzhou in the construction of innovative city has made a series of achievements，there still in a certain extent exist theproblems of offside，absence and loss.Then the suggestions of creating a favorable external environment and further improving the function of public service and so on were put forward.

Zhengzhou city；innovative city；government function

F293

A

1671-0037（2016）07-17-6

2016-6-20

2015年河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目（152400410218）；鄭州市軟科學(xué)研究項(xiàng)目“鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)中政府職能問題研究”（153PRKXF211）。

張祝平（1979-），男，碩士，副教授，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型城市。