中國新常態(tài)，G20新動力

馮維江

短期來看，中國當前的經(jīng)濟增速相比以前有所放緩，但在全球經(jīng)濟復蘇困頓的大背景下，

其對世界增長的支撐作用不會弱化，反倒會因為結構性改革成效的逐漸顯現(xiàn)而進一步增強

黨的十八大以來，中央對國家經(jīng)濟形勢的認識判斷不斷深化。

2014年11月11日，中國國家主席習近平與參加2014年亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議的各成員經(jīng)濟體領導人、代表共同前往種植APEC亞太伙伴林

2014年，中央提出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，并對此展開系統(tǒng)理論分析。2015年，中央財經(jīng)領導小組第十一次會議提出推進“供給側結構性改革”，為在實踐中認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)指明了方向。

中國應對新常態(tài)、開展供給側結構性改革的重大舉措，是在國際金融危機深層次影響猶存，世界經(jīng)濟復蘇仍然緩慢、增長仍然脆弱的大背景下展開的。

其間，作為全球經(jīng)濟治理主平臺，二十國集團（G20）在中方的積極影響之下，為中國方案和國際最佳實踐的共同進化提供了舞臺。

這一次，中國是2016年G20峰會主席國?；I備G20杭州峰會、相關部長會議及G20各界會議期間，中國在已有的認識和實踐經(jīng)驗基礎之上，一方面積極貢獻國家治理及全球治理的中國智慧，另一方面借助其他成員、主要國際組織和發(fā)展中國家的力量，為G20改進全球治理理念與實踐注入了新的動能。

世界經(jīng)濟增長的重要引擎

2015年，全球GDP實際增長率由上年的3.4%下降至3.1%，中國的經(jīng)濟增長速度達到6.9%，是世界均值的1.2倍多。人們還注意到，中國的GDP增速也出現(xiàn)了二十五年來首次低于7%水平的情況，GDP增長率由上年的7.3%下降至6.9%。

內行人不會簡單地看待這些數(shù)字的變化，他們發(fā)現(xiàn)在新常態(tài)認識的指導之下，中國并未喪失戰(zhàn)略定力，而是抓住時機、堅定不移地推進供給側結構性改革，引領產業(yè)升級。相對于過去的規(guī)模速度型發(fā)展模式，新常態(tài)下的改革不啻于方向的調整。正如高速行駛的汽車在轉向時，往往要預先降速以確保轉向的平穩(wěn)與安全一樣，新常態(tài)下的經(jīng)濟增速放緩，是伴隨經(jīng)濟結構平穩(wěn)轉型的合理現(xiàn)象。

宏觀與行業(yè)層面的變化表明，中國的結構調整正在悄然發(fā)生。正是看到了中國經(jīng)濟結構改善的跡象，新加坡《海峽時報》的文章認為，中國經(jīng)濟“第二波浪潮”蓄勢待發(fā)。

“要想富、先修路”是改革開放以來中國經(jīng)濟高速增長的一條重要經(jīng)驗

近年來，特別是美國次貸危機引爆國際金融危機以來，以中國為代表的新興經(jīng)濟體扮演了世界經(jīng)濟增長引擎的重要角色。《博鰲亞洲論壇新興經(jīng)濟體發(fā)展2016年度報告》顯示，新興市場對全球經(jīng)濟增長的貢獻度為52.9%，遠大于七國集團的22.9%和歐盟的12.2%。

短期來看，中國當前的經(jīng)濟增速相比以前有所放緩，但在全球經(jīng)濟復蘇放緩的大背景下，其對世界增長的支撐作用不會弱化，反倒會因為結構性改革成效的逐漸顯現(xiàn)而進一步增強。

2016年7月，國際貨幣基金組織（IMF）在4月下調0.2個百分點的基礎上，再次將2016年世界經(jīng)濟增長預期下調0.1個百分點至3.1%。但與此同時，IMF在4月上調0.2個百分點的基礎上，再次將中國經(jīng)濟增長預期上調0.1個百分點至6.6%。一些私人機構也調高了對中國經(jīng)濟增長的預期，如穆迪8月份將中國2016年經(jīng)濟增長預期由6.3%上調至6.6%?？梢?，國際組織和評級機構都開始并越來越認同中國改革的成績，對其支撐世界經(jīng)濟增長頗具期待和信心。

實際上，中國已經(jīng)通過倡議共建“一帶一路”等行動向外界“溢出”增長。自“一帶一路”倡議提出以來，中國對“一帶一路”相關國家的投資累計已達511億美元;與沿線國家新簽承包工程合同1.25萬份，累計合同額2790億美元;中國企業(yè)在相關國家建設的經(jīng)貿合作區(qū)達52個，為東道國創(chuàng)造了9億美元的稅收和近7萬個就業(yè)崗位。

應當看到，中國面臨的問題，很大程度上也是世界其他國家共同面臨的問題;中國的政策探索和改革實踐，是世界各國應對國際金融危機持久深層影響、推動本國經(jīng)濟復蘇與可持續(xù)增長進程的重要組成部分。因此，有必要及時總結自身應對新常態(tài)和開展結構性改革的經(jīng)驗并與各國分享，同時也從其他國家及國際組織的做法中汲取智慧、尋求支持。正如習近平主席在氣候變化巴黎大會、亞太經(jīng)合組織領導人會議等不同場合多次強調的那樣，各國應加強交流分享最佳實踐來應對全球共同挑戰(zhàn)。

中國通過倡議共建“一帶一路”等行動向外界“溢出”經(jīng)濟增長

中國特色的貢獻

除了繼續(xù)擔當世界經(jīng)濟增長的重要引擎之外，進入新常態(tài)的中國，還在理念、思維和方法層面，努力為世界經(jīng)濟提供一系列中國特色的貢獻。

第一，在增長等議題中突出強調包容性內容。

中國在應對新常態(tài)的過程中就特別強調包容性。宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底，這“五大政策支柱”中的社會政策已然集中體現(xiàn)了包容性要求。

這是因為，在去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的過程中，可能會對就業(yè)形成一定沖擊。一些舊產能行業(yè)中的工人可能會面臨暫時性失業(yè)的挑戰(zhàn)，產業(yè)結構升級對工作技能和知識構成會提出新的要求，不讓摩擦性失業(yè)轉變成結構性失業(yè)任務艱巨。對此，中國政府提出把人員安置作為處置“僵尸企業(yè)”、化解產能過剩的重中之重、通過富含人文關懷的培訓、轉崗、社保政策托底等細致扎實的工作，既解決失業(yè)人員的生活困難，又幫助其提升再就業(yè)能力，有力維護社會穩(wěn)定。

在G20議題中，中方同樣特別強調了包容性增長的重要意義。2016年 7月，G20財長和央行行長成都會議公報明確提出，“實現(xiàn)我們的強勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長的目標”。

第二，突出強調供給側結構性改革中創(chuàng)新的目標及作用。

發(fā)展動力由依靠要素投入轉向創(chuàng)新驅動，是新常態(tài)下中國供給側結構性改革的主要任務之一。十八屆五中全會將創(chuàng)新發(fā)展列為五大新發(fā)展理念之首。此次G20峰會相關文件中，特別是在與結構性改革有關的文件中，也都突出強調了創(chuàng)新的作用。

2月的G20財長和央行行長會議公報指出“加快結構性改革將提升中期潛在增長，并使經(jīng)濟更具創(chuàng)新性、靈活性和韌性”;7月的G20財長和央行行長會議公報指出“我們重視稅收政策工具在促進創(chuàng)新驅動和包容性增長的供給側結構性改革上的有效性”;G20全球投資指導原則指出“我們將進一步探討重振全球貿易、提升高質量投資和推動創(chuàng)新的措施，使之成為增長的動力”。

第三，讓財政政策和基礎設施建設投資回歸主要宏觀政策實踐。

“要想富、先修路”是改革開放以來中國經(jīng)濟高速增長的一條重要經(jīng)驗，建設高質量的基礎設施不僅直接帶動投資和當下的增長，更是降低整體交易費用、促進貿易投資并推進未來增長的前瞻性舉措。

通過G20平臺的討論和倡導，中國在穩(wěn)健財政政策和高質量基礎設施建設方面的經(jīng)驗，有望為人類共同發(fā)展作出更大的貢獻。

長期以來，西方國家受制于財政政策決策程序的冗長和不確定性，通常更愿意通過貨幣政策來實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟的調控。但是，在國際金融危機迅猛來襲的背景下，特別是在中國財政政策有效抵御風險、促進增長的觸動下，西方的財政戰(zhàn)略重新回到政策視野的中心位置。

G20財長及央行行長成都會議公報提出，“我們還強調財政戰(zhàn)略對于促進實現(xiàn)我們共同的增長目標同樣重要。我們正在靈活實施財政政策，并實施更為增長友好型的稅收政策和公共支出，包括優(yōu)先支持高質量投資”。其中，高質量的基礎設施投資是重要的促進增長的舉措。G20財長和央行行長們“重申對推進投資議程的承諾，并將重點關注基礎設施發(fā)展，堅持數(shù)量與質量并重”。

第四，打通區(qū)域與多邊實踐，推動區(qū)域機制與全球機制、區(qū)域經(jīng)驗與全球經(jīng)驗的對接與融合。

國際金融危機之中，以IMF為代表的多邊金融監(jiān)管與危機救助機制發(fā)揮了作用，但其在預警、救助等方面也表現(xiàn)出了一些不足。作為完善全球金融安全網(wǎng)的努力，中日韓與東盟國家推出了區(qū)域性的金融穩(wěn)定機制清邁倡議多邊化。中國是清邁倡議多邊化的有力倡導者。此次利用主辦G20峰會的機會及G20平臺，中國推動了G20成員對“清邁倡議多邊化與IMF的聯(lián)合演練”的有力支持，這為區(qū)域性金融穩(wěn)定機制與多邊金融安全網(wǎng)有序對接、避免全球金融治理碎片化作出了開創(chuàng)性的貢獻。

第五，強化G20支持發(fā)展的特色。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，無論是處于新常態(tài)之中，還是實現(xiàn)了全面建成小康社會奮斗目標，乃至建成了富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，中國都永遠珍視發(fā)展中國家的地位和立場，致力于維護發(fā)展中國家的權益。

此次借G20峰會的東風，中國邀請了發(fā)展中國家及相關國際機構出席杭州峰會。例如，中方邀請了東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發(fā)展新伙伴計劃主席國塞內加爾及哈薩克斯坦、埃及兩個有代表性的發(fā)展中國家一同出席杭州峰會，還積極聯(lián)絡安排77國集團主席國泰國與會，從而使本次杭州峰會成為G20歷史上發(fā)展中國家參與最多的一次。這將極大地增加G20峰會的代表性和包容性，讓G20的發(fā)展議題更加鮮明。

豐富應對新常態(tài)的工具箱

借G20峰會之機，中國得以向G20相關機制、國際組織借智借力，豐富應對新常態(tài)的工具箱。

例如，在經(jīng)合組織（OECD）、IMF等相關機構幫助下，G20增長框架工作組提出了“深化結構性改革議程”，確定了結構性改革九大優(yōu)先領域并制定了一套指導原則，確立了監(jiān)測評估結構性改革進展與挑戰(zhàn)的指標體系，還將新的經(jīng)過調整的宏觀經(jīng)濟和結構性政策措施納入更新的增長戰(zhàn)略之中。此前，中國財政部長樓繼偉曾呼吁“G20應制定結構性改革優(yōu)先領域和一般原則”。從具體內容來看，中國的關切在本屆G20增長框架工作組的“深化結構性改革議程”中都得到了正面回應。這些工作對中國自身的供給側結構性改革的有序有效開展，具備重要的參考價值和支撐作用。

又如，在鋼鐵等行業(yè)，中國面臨比較嚴重的產能過剩問題。借助G20平臺，中國努力探索更優(yōu)化的解決方案或機制，并已取得明顯成效。G20成員已經(jīng)認識到鋼鐵和其他一些行業(yè)的產能過剩是一個全球性問題，需要集體應對。G20產鋼經(jīng)濟體將參與國際社會應對全球產能過剩問題的行動，包括參與定于2016年9月8～9日召開的OECD鋼鐵委員會會議，并討論成立一個全球論壇的可行性，將其作為交流和分享全球產能動態(tài)、政府政策與支持措施信息的合作平臺?？梢灶A見，G20、OECD鋼鐵委員會等支持下的鋼鐵行業(yè)全球論壇，將為中國應對鋼鐵行業(yè)產能過剩提供富有洞見的技術意見。

再如，在中國大力推動之下，擴大特別提款權（SDR）使用被納入本次G20峰會議程。就在峰會召開前夕，世界銀行傳來2016年第一期5億SDR計價債券于8月31日在中國銀行間市場公開發(fā)行的消息，這是1981年以來國際市場首只SDR計價債券。此舉有利于進一步促進擴大特別提款權的使用，增強國際貨幣體系的穩(wěn)定性和韌性。不僅如此，債券允許包括本金和利息在內的所有款項以人民幣支付，這會豐富我國債券市場交易品種，拓展國內投資者獲得外幣債券的渠道。有人說，從此次SDR債券發(fā)行時機來看，不啻是給杭州G20峰會的獻禮，對擴大SDR使用和人民幣國際化具有雙重意義。長遠來看，這將擴大中國對外開放和國際合作的戰(zhàn)略自由度，為適應引領新常態(tài)創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。

杭州G20峰會無疑會取得成功。通過本屆G20的交匯，植根于三十多年改革開放、創(chuàng)造了驚天動地發(fā)展奇跡的中國經(jīng)驗，有望豐富世界各國在貿易、投資、金融、發(fā)展等領域的實踐，而中國也將從與其他國家和國際組織的相互交流、共同工作中，提升適應、把握和引領新常態(tài)的技巧和能力?！百浫嗣倒?，手留余香”，這也是以命運共同體角度審視人類開啟宏大合作、共同進化的魅力所在。

（作者系中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所國際政治經(jīng)濟學研究室主任）