經(jīng)濟下行，如何保衛(wèi)中國人的“飯碗”？

譚保羅

摘自《南風(fēng)窗》

2015年，中國GDP增速“破7”，這是1990年以來的最低增速。于是，國內(nèi)外對中國社會的就業(yè)問題給予了前所未有的關(guān)注度。

對就業(yè)問題也沒有必要恐慌。中國經(jīng)濟增長模式本身以及這個社會固有的結(jié)構(gòu)，都有著某些“特殊性”。比如，龐大的農(nóng)民工人口有著巨大的“就業(yè)彈性”，強大的行政體系更能有效處理就業(yè)與社會穩(wěn)定的關(guān)系等等，這些因素都決定了經(jīng)濟增長、失業(yè)率和社會穩(wěn)定三者之間，中國未必會有著西方式的“聯(lián)動機制”。

但是，經(jīng)濟領(lǐng)域的一些危險信號，我們不能忽視。與此同時，那些曾飽受質(zhì)疑的、曾作為提振經(jīng)濟，緩解就業(yè)壓力權(quán)宜之策的老辦法，對其更要重新審視，并以之為鑒。

問題原點

談就業(yè)，需回到原點：中國每年的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量，經(jīng)常超過西方一個發(fā)達國家的人口。

一項預(yù)計稱，2016年，全國高校畢業(yè)生將超過770萬人。如果加上“歸國游子”，以及需要找工作的往屆生，全國可能有近1000萬大學(xué)畢業(yè)生在找工作。

擴招是否提高了中國科技領(lǐng)域的國際競爭力，這還需要時間來檢驗，但引發(fā)的就業(yè)問題則不需要了。在上世紀90年代上書中央，力諫大學(xué)擴招的一位經(jīng)濟學(xué)家曾對媒體列舉過數(shù)個擴招理由。其中兩個，一是拉動經(jīng)濟增長，二是緩解就業(yè)。他認為，當(dāng)時正值亞洲金融危機爆發(fā)和國企改革兩大因素疊加，出口受阻，經(jīng)濟疲弱。大量下崗工人進入就業(yè)市場，如果年輕人參與競爭，局面會更加惡化，而念大學(xué)可以推遲就業(yè)，緩解壓力。

此外，教育還是一項內(nèi)需，國家提出保持經(jīng)濟增長8%，擴招剛好可以貢獻力量。中國老百姓都希望家里有大學(xué)生，有教育需求，增加高校收費，可以拉動大學(xué)生的消費和相關(guān)基建。

實際上，不能不佩服的經(jīng)濟學(xué)家的“遠見”，在特殊時期，這兩個政策目標都達到了。但留下來的問題是，擴招變?yōu)榱艘粓鰫盒缘牡胤健敖逃鼼DP”競爭。

差不多和擴招同時，中國高校開始了“央地共建”熱潮。以前，資金來源主要是中央政府或中央部委的很多高校，開始從地方政府獲取資金，最后變成“地方高?！?。近年來，社會廣為詬病的名?！氨镜厣催^高”，其根源就在于此。

更值得關(guān)注的后果是高教體系的惡性膨脹對職教體系的擠壓。在擴招大潮中，很多原本很優(yōu)秀的職校、中專、大專都得以“晉級”，變?yōu)椤捌胀ǜ叩冉逃钡囊徊糠?。這是學(xué)歷的“通脹”，但根本上，這是地方利益集團對原有職教體系的摧毀。

1998年入學(xué)的大學(xué)生被稱為最后的天之驕子。當(dāng)年，全國普通高校招生108萬，但在1999年，這個數(shù)字達到了近160萬人，增幅達48%。此后，普通高校招生一路狂奔。2015年，全國高校招生700萬，而大學(xué)畢業(yè)生是749萬。

盡管在中國的頂尖大學(xué)中，農(nóng)村子弟越來越少，但中國整體“普通高?！睂W(xué)生群體中，農(nóng)村學(xué)生顯然是主流。其中，愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、或者做村官的是少數(shù)，他們在城市沒有“關(guān)系”，可能也沒有房子，很多人“群居”、“蟻居”。

他們迫切希望留在城市，這不是虛榮心作祟，而是寒門子弟需要收回“教育投資”的合理期待。如果不是擴招帶來的巨大改變，他們很多人原本可以讀不用花錢的職校。但滯留城市，也讓他們在經(jīng)濟下行之際，成為了就業(yè)問題的主角之一。

企業(yè)信號

2015年，中國GDP增速“破7”已成為現(xiàn)實。在微觀層面，企業(yè)裁員消息不絕于耳。

住宅地產(chǎn)老大萬科早在2015年年初即爆出裁員消息，裁員被稱為是“內(nèi)部瘦身”。其中，核心部門營銷部也在裁員。在商業(yè)地產(chǎn)領(lǐng)域，2016年年初即有消息稱，萬達將地產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)目標縮減了40%。加上對組織架構(gòu)的改革，13萬員工中約3萬人—5萬人面臨調(diào)整。

房地產(chǎn)是拉動投資的“第一支柱”，兩家行業(yè)龍頭的裁員消息無疑是一個信號。在內(nèi)需方面，作為“拉動內(nèi)需”重要行業(yè)的電子消費品，裁員潮同樣正在迫近。

早在2015年年中，國內(nèi)最大的個人電腦巨頭聯(lián)想即宣布，將在全球減少約3200名非生產(chǎn)制造員工，占全球整體6萬員工的約5%。差不多同一時間，有消息爆出，華為將發(fā)起大規(guī)模裁員，僅運營商事業(yè)部就涉及兩萬，裁員總數(shù)達3萬～5萬人。不過，華為方面否認了這一消息，稱只是淘汰考評不合格員工，并不存在大規(guī)模裁員。

一直以來，中國經(jīng)濟的三駕馬車是投資、出口和內(nèi)需?？梢钥闯?，以地產(chǎn)為代表的投資和以電子消費品為代表的內(nèi)需都略顯疲態(tài)，而同時，出口也不樂觀。

海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2015年全年，中國進出口總值24.59萬億元，同比下降7%，為2009年以來的首次負增長。其中，出口、進口同比分別下降1.8%和13.2%。

三駕馬車的疲弱早已不是秘密，這未必意味著經(jīng)濟的深度衰退，更不意味著失業(yè)潮的到來。實際上，一些大企業(yè)的“裁員”，可以看作是自身發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整使然，而這種調(diào)整也折射了中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)之變。

2015年，我國GDP增速比上年下滑0.4個百分點，但城鎮(zhèn)就業(yè)增加了1100萬人，比上年還多增了30萬人。這背后的原因是，第三產(chǎn)業(yè)更容易創(chuàng)造就業(yè)機會。耶魯大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家斯蒂芬·羅奇撰文認為，服務(wù)業(yè)對中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和改革極其重要。他說，服務(wù)業(yè)每單位產(chǎn)出所吸納的就業(yè)比第二產(chǎn)業(yè)多30%，服務(wù)業(yè)較快發(fā)展對中國控制失業(yè)和保持社會穩(wěn)定至關(guān)重要。

未來任務(wù)

就業(yè)其實是個全球問題。有人認為，2016年世界經(jīng)濟的走向，將取決于美國人民能否都找得到工作。

這個并不精確的命題，植根這樣一個邏輯：作為世界貨幣，“美元加息”將直接影響全球金融市場的資金流向，而“美元加息”與否以及其實施幅度，又取決于美國國內(nèi)的失業(yè)率數(shù)據(jù)。長期以來，美聯(lián)儲在關(guān)于利率變動理由的表述中，用得最多的指標是失業(yè)率。另一個指標是通脹率，但它很大程度上也是為前者服務(wù)的。

兩個國家的社會制度不同，但政治精英的國家治理目標則有很多相同之處，解決國民“飯碗”顯然都是重中之重。

一種有趣的說法是：作為世界第一經(jīng)濟強國，美國為解決就業(yè)問題無所不用。這個國家一直靠著兩個系統(tǒng)來解決國民就業(yè)，一是美聯(lián)儲，寬松貨幣、適度通脹，可以提振經(jīng)濟，創(chuàng)造崗位。二是監(jiān)獄系統(tǒng)，這個國家擁有全球最多的在押囚犯，他們的“就業(yè)”在鐵窗之內(nèi)。

中國應(yīng)對就業(yè)問題的解決方法顯然不同，創(chuàng)業(yè)熱潮就是一例。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕日前表示，2015年，我國新登記企業(yè)443.9萬戶，增長了21.6%，平均每天新登記企業(yè)約1.2萬戶。另外，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和服務(wù)業(yè)等蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，使過剩勞動力順利實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)流動就業(yè)，沒有出現(xiàn)待崗滯留等問題。

不過，盡管“失業(yè)潮”的說法并不客觀，但經(jīng)濟領(lǐng)域的一些信號必須要引起重視。

對當(dāng)下的中國而言，經(jīng)濟體內(nèi)部最大的風(fēng)險之一是可能陷入“流動性陷阱”的威脅。如果無論貨幣當(dāng)局如何降息刺激經(jīng)濟，企業(yè)都不愿意擴大投資，那么這個信號是極度危險的。實際上，當(dāng)前中國的一年期利率，早已降到歷史最低水平。但企業(yè)主擴大生產(chǎn)或技術(shù)升級的欲望，似乎并不如想象的那樣樂觀。

在里根政府時代，美國人的“供給側(cè)改革”，首先就提到了減稅。減稅的本質(zhì)是政府對供給側(cè)的“讓利”，即把更多的資源留給供給部門—企業(yè)群體，好讓它們有能力提升技術(shù)、改善供給的質(zhì)量。中國的供給側(cè)改革，是否做到了這一點？

在西方經(jīng)濟學(xué)的框架內(nèi)，失業(yè)被分為周期性失業(yè)、摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)三類。其中對經(jīng)濟體影響最嚴重的，是結(jié)構(gòu)性失業(yè)。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是指經(jīng)濟體內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)變動必然要求勞動力供應(yīng)能迅速適應(yīng)這種變動，但改善勞動力供應(yīng)的結(jié)構(gòu)，是一個耗費時間和資源的事情。

中國正在主動進行供給側(cè)改革，顯然，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的失業(yè)是不可避免的。盡管這些失業(yè)終將被消化，但問題在消化之前，也對中國的社保和教育培訓(xùn)體系提出了新要求。這些“配套”，我們是否準備充分？