2016年的兩會“新詞”

哲 思 ·世說新語·

2016年的兩會“新詞”

前不久，十二屆全國人大四次會議開幕，李克強總理作了政府工作報告。聽完報告的你可能會關心：報告中提到的“人地錢”掛鉤是什么意思？“海外倉”能給電商企業(yè)帶來什么？“相機調控”是要怎樣調……下面幫你梳理了總理報告中你最關心的十大新鮮詞兒。

光網(wǎng)城市

當今時代，互聯(lián)網(wǎng)已滲透到人們工作和生活的方方面面，“寬帶中國”已經(jīng)變成現(xiàn)實?！肮饩W(wǎng)城市”的提出，又讓人們對光纖網(wǎng)絡的大面積入戶和網(wǎng)速的大幅度提升充滿了期待。去年的《政府工作報告》就已提出：“全面推進‘三網(wǎng)’融合，加快建設光纖網(wǎng)絡，大幅提升寬帶網(wǎng)絡速率?！苯?jīng)常觸網(wǎng)的人一定記得，李克強總理曾多次對我國的“網(wǎng)速”表示不滿，坦言：“有些發(fā)展中國家的網(wǎng)速都比北京快”，“中國的信息基礎設施之落后，我們自己都很難想象”。信息基礎設施建設是重要的公共服務。信息高速公路的快捷程度直接關系到經(jīng)濟發(fā)展和民生福祉，相信“光網(wǎng)城市”的建設能夠繼“寬帶中國”之后，進一步提升人民生活品質、助推中國社會進步。

相機調控

“相機調控”是首次出現(xiàn)在《政府工作報告》中?！跋鄼C調控”強調政府要根據(jù)市場情況和各項調節(jié)措施的特點，靈活機動地決定和選擇當前究竟應采取哪一種或哪幾種政策措施。所以說相機調控很重要的就是要“預調、微調”。對于不同的地區(qū)和不同的產(chǎn)業(yè)，政府出臺的政策應該是有差別的。例如房地產(chǎn)市場就出現(xiàn)了分化現(xiàn)象，政府根據(jù)一二三四線城市房地產(chǎn)市場的不同特點，制定了有針對性的契稅房貸政策。

分享經(jīng)濟

出門在網(wǎng)絡平臺上約輛車，有了閑置房可以網(wǎng)上短租……這些都是分享經(jīng)濟的現(xiàn)實例子，有報告顯示，中國參與分享經(jīng)濟活動總人數(shù)目前已經(jīng)超過5億人。這種建立在資源共享基礎上的嶄新模式，運用技術力量實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，減少了能源消耗，正在迅速滲透到許多領域和細分市場。分享經(jīng)濟可以讓社會資源配置更加優(yōu)化、社會協(xié)同合作更有效率，從而降低大眾創(chuàng)業(yè)門檻，讓更多的人參與到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動中來，為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”注入新活力。從去年中央文件中首次出現(xiàn)的“發(fā)展分享經(jīng)濟”，到今年《報告》里的“促進分享經(jīng)濟發(fā)展”“支持分享經(jīng)濟發(fā)展”，反映出的不僅是中央對“分享經(jīng)濟”的看重，還表明了堅定的立場和鮮明的態(tài)度。

工匠精神

古語云：“玉不琢，不成器?！薄肮そ尘瘛辈粌H體現(xiàn)了對產(chǎn)品精心打造、精工制作的理念和追求，更是要不斷吸收最前沿的技術，創(chuàng)造出新成果。在互聯(lián)網(wǎng)時代下，制造業(yè)的社會地位受到了一定程度的削弱，有些人認為再提“工匠精神”已經(jīng)落伍了。但正如《中國制造2025》所指出的，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是立國之本、興國之器、強國之基。目前我國制造業(yè)還存在著大而不強、產(chǎn)品檔次整體不高、自主創(chuàng)新能力弱等問題。要實現(xiàn)《中國制造2025》確定的目標和任務，從“制造大國”變?yōu)椤爸圃鞆妵薄摹爸袊圃臁鞭D向“中國智造”，尤其需要培育和弘揚“工匠精神”。

海外倉

隨著2015年5月份商務部《“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動計劃》的推出，不少電商平臺和出口企業(yè)正通過建設“海外倉”布局境外物流體系。海外倉的建設可以讓出口企業(yè)將貨物批量發(fā)送至國外倉庫，實現(xiàn)該國本地銷售，本地配送。這種新的跨國物流形式有利于解決發(fā)展跨境電子商務的種種痛點，鼓勵電商企業(yè)走出去?？蛻粝聠魏螅隹谄髽I(yè)通過海外倉直接本地發(fā)貨，大大縮短配送時間，也降低了清關障礙；貨物批量運輸，降低了運輸成本；客戶收到貨物后能輕松實現(xiàn)退換貨，也改善了購物體驗。在各大跨境電商和出口企業(yè)建設海外倉的同時，相關政府部門應完善跨境電商相關的法律、稅收服務建設。

大眾旅游時代

當前，我國旅游消費經(jīng)?；?，日益成為老百姓一種常態(tài)化生活方式。2015年，中國國內旅游突破40億人次，旅游收入過4萬億元人民幣。我國已進入“大眾旅游時代”。旅游市場規(guī)模的擴大拉動了經(jīng)濟增長，也帶動了就業(yè)。不過，類似“青島大蝦”和“哈爾濱天價魚”事件，也暴露出了我國部分地區(qū)旅游環(huán)境建設中存在的問題，迎接大眾旅游時代，需要做的工作還很多。

“人地錢”掛鉤

“人地錢”掛鉤是指財政轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地新增指標與農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)掛鉤、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤，是調動地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶積極性的政策機制。政府工作報告強調，推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，提高內在承載力，不能人為“造城”?！皵偞箫炇健钡某鞘袛U張使城鎮(zhèn)占用土地的速度遠遠快于吸納人口的速度。一些城市盲目建設“新城”，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而變成“鬼城、空城”。

容錯糾錯機制

近年來，一些領導干部的“不作為”現(xiàn)象不僅引起人民群眾的不滿，而且在不同程度上貽誤了改革攻堅和事業(yè)發(fā)展的大局。容錯糾錯機制就是要消除不敢越雷池一步的畏懼心理，營造一個寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為改革創(chuàng)新鼓勁。在經(jīng)濟新常態(tài)下，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，面對新情況新問題，各級政府和官員沒有先例可循只能摸索前進，過程中肯定會出現(xiàn)這樣那樣的問題。對這些問題我們要區(qū)別對待，寬容失敗、允許試錯、有錯必改，特別是要為勇于改革創(chuàng)新者撐腰，倡導“為敢于擔當者擔當”精神。

眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺

“眾創(chuàng)”指通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺聚集全社會各類創(chuàng)新資源；“眾籌”指通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會募集資金；“眾包”則是指借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機構完成的任務，向自愿參與的所有企業(yè)和個人進行分工；“眾扶”指通過政府和公益機構支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種途徑，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。

2015年9月國務院印發(fā)的《關于加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》中，專門對“四眾”平臺建設提出了一系列具體措施?！八谋姟敝荚趨R眾智搞創(chuàng)新、匯眾力增就業(yè)、匯眾能助創(chuàng)業(yè)、匯眾資促發(fā)展。

一年前，李克強總理在《政府工作報告》提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)了人們的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新熱情；此次將“四眾”寫入《政府工作報告》，顯示了政府對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺建設的高度重視。相信通過進一步推動“勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)”，社會財富的源泉將充分涌流。

互聯(lián)網(wǎng)+政務服務

繼去年提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念后，總理在今年的《政府工作報告》中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。今年2月2日，總理來寧夏考察時現(xiàn)場調看精準扶貧和農(nóng)民工春節(jié)前工資支付等數(shù)據(jù)后表示贊許，他說：要充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，讓政府服務變得更“聰明”。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”不僅可以讓政府服務更“聰明”，還可以更“高效”。辦事大廳水泄不通、窗口前條條排隊長龍、行政人員服務疲于應付……推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”后，通過數(shù)據(jù)共享和線上傳輸，能夠將一部分的公共服務需求在線上解決。急速膨脹的公共服務需求與相對緊張的線下服務能力之間的矛盾，能夠在運用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造政府辦事流程后得以緩解，全程的線上公開也有助于陽光政府的建設。

（摘自《人民日報》2016年3月6日）