瓶裝液氨使用安全狀況調(diào)查分析

蔡仰華（佛山市特種設(shè)備協(xié)會(huì)，廣東　佛山　528225）

瓶裝液氨使用安全狀況調(diào)查分析

蔡仰華（佛山市特種設(shè)備協(xié)會(huì)，廣東佛山528225）

通過對民營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的“珠三角”地區(qū)瓶裝液氨使用企業(yè)的使用安全狀況現(xiàn)場調(diào)查，通過瓶裝液氨為例，分析研究使用瓶裝工業(yè)氣體的中、小、微企業(yè)安全管理現(xiàn)狀和存在的各種安全隱患，以及可能發(fā)生的安全事故及其危害，并從監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、社會(huì)化安全技術(shù)服務(wù)等方面，探討解決這些問題和消除瓶裝工業(yè)氣體使用單位共通的安全事故隱患的相應(yīng)解決辦法和應(yīng)對措施。

瓶裝液氨；使用；安全；研究

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，瓶裝工業(yè)氣體的使用越來越廣泛，隨之而來的使用安全問題越來越突出，特別是使用液氨等屬于危險(xiǎn)化學(xué)品介質(zhì)的瓶裝工業(yè)氣體，這些單位都不屬于危化品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，沒有相應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理基礎(chǔ)和管理體系，現(xiàn)場管理混亂，安全隱患隨處可見，安全事故可謂一觸即發(fā)。為了深入了解分析這些使用瓶裝工業(yè)氣體的中小微企業(yè)安全現(xiàn)狀，我們在佛山市安全生產(chǎn)監(jiān)管局的大力支持下對“珠三角”工貿(mào)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的佛山市行政區(qū)域內(nèi)抽查有代表性的70家使用瓶裝液氨的中小微企業(yè)，通過對企業(yè)的安全管理體系和現(xiàn)場進(jìn)行安全隱患分析，為企業(yè)和各級(jí)行政主管部門制定相應(yīng)的管理和監(jiān)管對策提供依據(jù)，以期有效地防范和避免安全事故的發(fā)生。

1　瓶裝液氨使用企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀

本次抽查的70家使用瓶裝液氨企業(yè)中，全部為民營中小微企業(yè)，69家為金屬加工企業(yè)。這些金屬加工企業(yè)使用瓶裝液氨的崗位只是其生產(chǎn)加工工藝中的一個(gè)小小的輔助工序，該工序?qū)⑵垦b液氨氣化后分解出氫氣和氮?dú)?，用于產(chǎn)品的光亮退火處理。這些企業(yè)現(xiàn)狀如下：

1.1生產(chǎn)廠房內(nèi)人員密集，易發(fā)生群體中毒傷亡事故

我們所抽查的企業(yè)，都是先租用一些通用的工業(yè)廠房后，再安裝所需的生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)廠房不是按生產(chǎn)工藝需要而設(shè)計(jì)，也沒有根據(jù)生產(chǎn)安全要求進(jìn)行配套改造，難滿足相應(yīng)的生產(chǎn)安全要求。普遍存在所有生產(chǎn)工藝設(shè)備和人員作業(yè)都集中在一個(gè)大廠房中，廠房面積在600～1000m2之間，設(shè)備間距較為緊湊，物品堆放較多較亂，一旦發(fā)生液氨泄漏擴(kuò)散，人員難以迅速疏散，且工業(yè)園區(qū)內(nèi)廠房布置較為緊湊，甚至連成一片，易受影響。按照企業(yè)自報(bào)，在冊員工在50人以上的企業(yè)占據(jù)了41.5%，其中100人以上的企業(yè)占20.7%，200人以的企業(yè)占15.1%，300人以上的企業(yè)有5家。人員最多的一家金屬加工企業(yè)自報(bào)人數(shù)為4500人，這家企業(yè)液氨的最高儲(chǔ)存量達(dá)到了10噸，但是該企業(yè)竟然沒有設(shè)置專用液氨儲(chǔ)存?zhèn)}庫，液氨就放在生產(chǎn)作業(yè)人員較多的同一生產(chǎn)廠房內(nèi)，這樣的企業(yè)一旦發(fā)生液氨泄漏或火災(zāi)爆炸事故，極有可能造成多人中毒等嚴(yán)重傷亡事故。

1.2企業(yè)未按有關(guān)要求實(shí)施特種設(shè)備作業(yè)管理

在我們所抽查的企業(yè)中，基本上不懂得特種設(shè)備的相應(yīng)安全管理要求，不知道瓶裝液氨氣化、分解的生產(chǎn)工藝中，液氨氣瓶、液氨蒸發(fā)器等都屬特種設(shè)備，必須執(zhí)行特種設(shè)備安全管理有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)則、規(guī)程、規(guī)定，就連液氨氣化、分解設(shè)備裝置中的液氨蒸發(fā)器這二類壓力容器，仍有32.4%的企業(yè)未按相關(guān)法律法規(guī)去進(jìn)行特種設(shè)備的使用登記，沒有辦理使用登記證，沒有按壓力容器的管理要求去進(jìn)行定期檢驗(yàn)和安全附件的定期檢測；所有壓力管道也沒有按相應(yīng)介質(zhì)的顏色標(biāo)記涂色和標(biāo)記流向箭頭，并且有48.7%的企業(yè)這一液氨氣化分解崗位的作業(yè)人員沒有壓力容器操作等特種設(shè)備作業(yè)人員操作證，沒有一家企業(yè)有人員持有承壓類（鍋爐壓力容器壓力管道）安全管理員證，多數(shù)企業(yè)根本無人懂得相應(yīng)特種設(shè)備的安全管理知識(shí)。人員所持有的特種設(shè)備作業(yè)人員操作證也大部分為起重機(jī)類操作人員證，因?yàn)檫@些企業(yè)的生產(chǎn)廠房內(nèi)都有多臺(tái)起重吊車，生產(chǎn)依賴這些起重設(shè)備，但卻未能按要求去管理、維修，大部分設(shè)備的吊鉤均沒有或被拆除了防鋼索滑脫的安全保險(xiǎn)扣，容易發(fā)生液氨氣瓶高空滑落的安全事故。

1.3企業(yè)安全管理人員設(shè)置、安全培訓(xùn)教育和應(yīng)急管理流于形式脫離實(shí)際

我們所抽查的企業(yè)為應(yīng)付安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審驗(yàn)收，均自報(bào)設(shè)置了專職或兼職安全健康管理人員，但現(xiàn)場詢問這些管理人員，有83.2%對液氨的安全使用知識(shí)不了解，不懂得液氨泄漏事故應(yīng)急處置方法，甚至對液氨的特性、危害性都不了解，管理難以到位。另外，雖然這些企業(yè)為付安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審都建立了員工培訓(xùn)管理制度和培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)檔案等，但幾乎所有企業(yè)的培訓(xùn)見證材料中，培訓(xùn)內(nèi)容竟然沒有液氨使用安全和應(yīng)急處置等內(nèi)容，只是普通的五金加工通用安全知識(shí)培訓(xùn)和消防應(yīng)急培訓(xùn)。大部分企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場專項(xiàng)應(yīng)急處置方案均沒有涉及液氨泄漏、凍傷、火災(zāi)爆炸等事故應(yīng)急處置內(nèi)容，只是主生產(chǎn)線五金加工通用型的應(yīng)急預(yù)案（現(xiàn)場應(yīng)急處置方案）。反映了企業(yè)的安全培訓(xùn)、應(yīng)急管理只流于形式，也暴露了基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不細(xì)致，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審流于形式，評(píng)審“走馬看花”，不仔細(xì)不專業(yè)，重視資料忽視現(xiàn)場檢查核對。

1.4危險(xiǎn)品瓶裝液氨儲(chǔ)存缺乏專用倉庫

這些企業(yè)一般使用800L（升）400kg規(guī)格的瓶裝液氨，用量為2瓶/天～4瓶/天不等，為滿足生產(chǎn)需要，儲(chǔ)量為一天用量以上，也就是說廠內(nèi)一般都會(huì)存在4瓶以上的液氨。然而，超過一半以上（51.7%）的企業(yè)沒有液氨存放的專用倉庫，瓶裝液氨直接放在生產(chǎn)大廠房空間內(nèi)，沒有任何分隔措施和防碰撞措施。就算是自報(bào)設(shè)置了所謂的專用倉庫，大部分也只是在廠房空間內(nèi)的某一角落砌圍墻分隔出的儲(chǔ)存間，但圍墻也只是象征性的1米高左右（見右圖），無法分隔、阻止液氨發(fā)生泄漏時(shí)氨氣向廠房空間擴(kuò)散。并且這些“專用倉庫”均沒有直通廠房外的獨(dú)立出入口，都是與整個(gè)生產(chǎn)現(xiàn)場共用出入通道，多數(shù)遠(yuǎn)離液氨崗位，給救援人員外部進(jìn)入應(yīng)急搶險(xiǎn)造成較大困難。

1.5企業(yè)現(xiàn)場的配套設(shè)備設(shè)施與液氨使用安全不配套

我們所抽查的液氨使用企業(yè)，氨氣化、分解的設(shè)備、裝置基本上都安裝在生產(chǎn)大廠房內(nèi)的不同角落，且作業(yè)空間狹窄，崗位上空沒有自動(dòng)滅火裝置，也沒有配套設(shè)置能防范高濃度氨泄漏的噴水霧裝置或噴含鹽酸的霧狀物稀釋、中和、溶解的裝置，沒有防止液氨泄漏漫延或應(yīng)急處置產(chǎn)生大量廢水時(shí)為防外流而構(gòu)筑圍堤或挖坑收集設(shè)施。有83.4%企業(yè)的這一崗位無強(qiáng)制通風(fēng)裝置，部分企業(yè)液氨放置位置不能良好通風(fēng)，有47.2%的企業(yè)這些崗位竟還未完全采用防爆等級(jí)電氣裝置、照明設(shè)備設(shè)施，甚至有企業(yè)的液氨氣化分解裝置旁邊就有非防爆等級(jí)的控制電箱，且由于用電負(fù)荷大，在我們現(xiàn)場抽查時(shí)的11月底這樣的冬季氣溫，還需要打電箱門用另一非防爆等級(jí)的風(fēng)扇對著電箱內(nèi)部吹風(fēng)降溫散熱（如上右圖），若現(xiàn)場出現(xiàn)管線接口泄漏氨氣或氨分解后氫含量較高的混合氣泄漏，就會(huì)引起爆炸。

1.6現(xiàn)場安全警示標(biāo)志、安全防護(hù)用品不足，報(bào)警預(yù)警裝置形同虛設(shè)

大部分液氨使用的企業(yè)現(xiàn)場安全警示標(biāo)志不足，普遍只有“嚴(yán)禁煙火”的警示標(biāo)志，沒有針對液氨特性的防碰撞、禁敲擊、防油污、防中毒、防靜電和“當(dāng)心中毒”或者“當(dāng)心有毒氣體”的警告標(biāo)識(shí)，也沒有“戴防毒面具”、“穿防護(hù)服”、“注意通風(fēng)”等指令標(biāo)識(shí)和“緊急出口”、“救援電話”等提示標(biāo)識(shí)或安全警示標(biāo)志。企業(yè)現(xiàn)場沒有液氨的物理化學(xué)特性及其對人體健康危害的告知，也未見現(xiàn)場有害危險(xiǎn)物檢測結(jié)果在現(xiàn)場公布和沒有對氨的接觸控制和個(gè)體防護(hù)的要求告知，未見有發(fā)生事故后的急救措施、消防措施等現(xiàn)場告知。這些企業(yè)現(xiàn)場僅配備了1至2個(gè)活性炭過濾式防毒面具，并且大部分都已過期或不能使用。未發(fā)現(xiàn)有哪家企業(yè)按要求配備兩套正壓式空氣呼吸器、長管式防毒面具、重型防護(hù)服等防護(hù)器具。崗位上的的易燃易爆氣體和有毒氣體自動(dòng)檢測報(bào)警裝置基本上是一裝就是“一勞永逸”，現(xiàn)場實(shí)物既無定期檢測標(biāo)志，又無法提供定期檢測的記錄、報(bào)告，至于這些自動(dòng)檢測報(bào)警裝置是否有效或失靈，無人知曉。還有一些企業(yè)不知是什么原因，自動(dòng)檢測報(bào)警和探測器被改掛在其它不相干的地方，甚至象怕“受潮”而將自動(dòng)檢測報(bào)警的探頭用塑料袋包裹密封起來。

1.7企業(yè)對瓶裝液氨的危險(xiǎn)性缺乏了解，液氨氣瓶放置險(xiǎn)象環(huán)生

我們所抽查的這些液氨使用企業(yè)，很多對液氨的理化特性完全不了解，有些企業(yè)生產(chǎn)過程中的加熱是使用燃油（柴油或重油、油渣）作為燃料，燃油的儲(chǔ)存、配油崗位、設(shè)備裝置等竟與液氨氣化、分解的設(shè)備裝置的所在位置“無縫隙對接”緊靠在一起，并且，這兩個(gè)工序之間也沒有任何防火隔離措施（見右上圖）。此外，這些企業(yè)的液氨氣瓶與周圍材料物品、設(shè)備的零配件、備品備件等零距離接觸，無法避免碰撞或敲擊，特別是現(xiàn)場起重吊車起吊物品頻率較高，不可避免會(huì)發(fā)生失誤或失控而發(fā)生撞擊氨瓶的事故。更有甚者，企業(yè)為貪圖方便，將液氨氣瓶隨便放置，甚至直接放在生產(chǎn)廠房大門口處，除了本廠貨物出入容易碰撞外，面對門外園區(qū)干道川流不息的機(jī)動(dòng)車輛，萬一車輛失控撞擊，將會(huì)發(fā)生氨泄漏甚至氣瓶爆炸事故。此外廠房外是公共道路，人員流動(dòng)復(fù)雜，難免有抽煙、打手機(jī)者經(jīng)過或停留，而氨瓶放置在門口竟無任何保護(hù)措施，出現(xiàn)這一現(xiàn)象應(yīng)該是企業(yè)不知危險(xiǎn)而不是不顧危險(xiǎn)。

1.8企業(yè)現(xiàn)場動(dòng)火作業(yè)管理混亂，存在嚴(yán)重安全隱患

大部分企業(yè)的液氨崗位作業(yè)現(xiàn)場均沒有防靜電和動(dòng)火作業(yè)管理制度或動(dòng)火許可制度，作業(yè)人員沒有穿著防靜電工作服，并且有很多企業(yè)因生產(chǎn)工藝需要現(xiàn)場經(jīng)常進(jìn)行焊接動(dòng)火作業(yè)，在我們抽查現(xiàn)場時(shí)剛好遇上一企業(yè)竟然在距離液氨氣化、分解設(shè)備裝置不足3米的位置進(jìn)行壓延中的不銹鋼板的焊接接駁（材料輸送需要），情形令人觸目驚心。另外，這些企業(yè)的不銹鋼加工壓延用熱處理爐距離液氨氣化、分解設(shè)備裝置也就十多米開外，而熱處理爐用后的殘余氫氣就在爐上的放空管就近燃燒掉，一旦氨泄漏飄過去，馬上會(huì)引發(fā)爆炸、燃燒（見右圖兩箭頭所指位置分別是燃燒位置和液氨使用位置）。經(jīng)現(xiàn)場詢問企業(yè)有關(guān)人員，他們根本就沒有液氨會(huì)發(fā)生泄漏的意識(shí)和應(yīng)對措施。

2　瓶裝液氨使用企業(yè)事故隱患分析和隱患治理建議

根據(jù)以上調(diào)查分析，這些企業(yè)無知又無畏，天天都在冒險(xiǎn)作業(yè)卻仍然“心安理得”，若不及時(shí)徹底改變這種狀況，發(fā)生液氨泄漏甚至火災(zāi)爆炸事故，造成急性中毒事故甚至人員傷亡事故是遲早的事，因此必須要讓企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高對瓶裝液氨的使用安全認(rèn)識(shí)。

2.1瓶裝液氨的特性及其危害

液氨（氨氣），又稱為無水氨，英文名：ammonia，分子式：NH3，相對分子質(zhì)量：17.03；CAS號(hào)：7664-41-7；危險(xiǎn)性類別：按《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268-2012）為第2.3類有毒氣體，是一種無色液體，有強(qiáng)烈刺激性氣味，具有腐蝕性且容易揮發(fā)，所以其化學(xué)事故發(fā)生率很高。氨的理化性質(zhì)：熔點(diǎn)（℃）：-77.7，沸點(diǎn)（℃）：-33.5；液體相對密度（水=1）；0.82（-79℃）；氣體相對密度（空氣=1）：0.6；飽和蒸汽壓（kpa）：506.62（4.7℃）；臨界溫度（℃）：132.5；臨界壓力（Mpa）：11.40；溶解性：易溶于水、乙醇、乙醚。

液氨是無色的液體，儲(chǔ)于耐壓鋼瓶或鋼槽中，遇高熱，容器內(nèi)壓增大，有開裂和爆炸的危險(xiǎn)。液氨由氣態(tài)氨液化而得，是易燃易爆物，引燃溫度（℃）：651；爆炸下限（%）：15.7；爆炸上限（%）：27.4；最大爆炸壓力（Mpa）：0.580。

液氨的危害包括液氨泄漏后人體吸入會(huì)引起呼吸系統(tǒng)急性職業(yè)病和危及生命的急性中毒。低濃度的氨對眼和潮濕的皮膚能迅速產(chǎn)生刺激作用。潮濕的皮膚或眼睛接觸高濃度的液氨能引起嚴(yán)重的化學(xué)燒傷或凍傷，甚至造成失明。

據(jù)安監(jiān)總局公布的事故統(tǒng)計(jì)顯示：從2002至今，發(fā)生液氨泄漏造成人員傷亡事故總計(jì)10余起，其中死亡40多人，重傷19人，輕傷286人。

2.2瓶裝液氨泄漏造成區(qū)域危害的計(jì)算分析

根據(jù)前面的現(xiàn)場調(diào)查，這些使用瓶裝液氨的中小企業(yè)最有可能發(fā)生的是液氨泄漏事故，而無論是液氨鋼瓶泄漏還是相應(yīng)管道、接口的泄漏，泄漏出的液氨都將全部揮發(fā)成氣氨，并瞬間對周邊環(huán)境造成影響。

2.2.1瓶裝液氨泄漏事故時(shí)泄漏速度的估算

我們所抽查的企業(yè)所用瓶裝液氨的規(guī)格為：使用溫度：-40～60℃；最大充裝量：400KG；水壓試驗(yàn)壓力：4.5MPa；氣密試驗(yàn)壓力：3MPa；公稱直徑：800mm；公稱容積：800L；公稱工作壓力：3MPa。將液氨泄漏口假設(shè)為直徑為10mm的孔，環(huán)境溫度為20OC，按泄漏壓力為3MPa計(jì)算，則泄漏裂口的面積為：A=（10× 10-3/2）2×3.14=7.85×10-5m2

液氨的泄漏量為；

式中：Q——液體泄漏速度，kg/s；

Cd——液體泄漏系數(shù)（見下液體泄漏系數(shù)表）；

A——裂口面積，m2

ρ——泄漏液體密度，kg/m3；對液氨：ρ（液氨）=1070 kg/m3；

P——容器內(nèi)介質(zhì)壓力，Pa；

P0——環(huán)境壓力，Pa；

液體泄漏系數(shù)表Cd

通過以上公式計(jì)算出，這些企業(yè)所用的瓶裝液氨的泄漏速度約為：4.02 kg/s。

由于液氨從泄漏口噴出后全部閃蒸，故氨氣的揮發(fā)速度也為：：4.02 kg/s。

2.2.2瓶裝液氨泄漏達(dá)到爆炸下限所需的時(shí)間

液氨揮發(fā)成氨氣后在標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)后的密度是0.774 kg/m3，在常溫（200C）的工作條件下其密度是0.7081kg/m3，氨的爆炸下限是15.7%，經(jīng)過計(jì)算，其在常溫下達(dá)到爆炸下限的質(zhì)量濃度是0.1226 kg/m3。因此，按這些使用瓶裝液氨的中小企業(yè)的液氨氣化分解崗位面積普遍為40 m2，其空間高度5m計(jì)算，其密閉空間體積約為200 m3，當(dāng)發(fā)生液氨泄漏布滿該密閉空間達(dá)到爆炸下限的氨氣量為：24.52kg。根據(jù)前面計(jì)算的氨氣的揮發(fā)速度，該崗位達(dá)到爆炸下限所需的時(shí)間t：

t=24.52/4.02=6.1 S（秒）

也就是說氨氣化分解崗位發(fā)生氨泄漏時(shí)，只需要6.1秒即可達(dá)到爆炸下限。

2.2.3瓶裝液氨泄漏達(dá)到人短時(shí)間接觸限值所需的時(shí)間和量

人短時(shí)間接觸氨的容許濃度是30 mg/m3，按前面對瓶裝液氨企業(yè)現(xiàn)場的調(diào)查分析，一般氨氣化分解崗位是在整個(gè)生產(chǎn)廠房內(nèi)，與廠房相通連成一體，而這些廠房普遍在600～1000 m2之間，平均高度約5 m，取800 m2計(jì)算，則其體積為：4000 m3，當(dāng)發(fā)生液氨泄漏布滿該密閉空間達(dá)到短時(shí)間接觸限值的氨氣量為：120g（0.12kg）。按液氨泄漏氣化的速度計(jì)算，整個(gè)廠房擴(kuò)散達(dá)到人體短時(shí)間接觸容許濃度的時(shí)間為：0.12/4.02=0.03 S（秒）。

2.2.4瓶裝液氨泄漏達(dá)到人員中毒傷亡接觸限值所需的時(shí)間和量

根據(jù)氨的毒理特性，人暴露在大于3500mg（3.5g/m3）濃度會(huì)立即死亡，人暴露在大于553mg/m3（0.553g/m3）濃度會(huì)發(fā)生強(qiáng)烈刺激的中毒癥狀。

考慮液氨氣化后的冷凍氣體由下向上擴(kuò)散，按人體呼吸高度2m計(jì)算，當(dāng)發(fā)生液氨泄漏布滿2m半徑范圍內(nèi)的空間達(dá)到人接觸后立即死亡的濃度時(shí)的氨氣量為：87.92g。按液氨泄漏氣化的速度計(jì)算，擴(kuò)散達(dá)到人體短時(shí)間接觸發(fā)生中毒死亡容許濃度的時(shí)間為：87.92×10-3/4.02=0.02187 S（秒）。也就是說人在2米范圍內(nèi)液氨發(fā)生泄漏不到1秒即可使人中毒死亡。按充滿整個(gè)800 m2，平均高度為5m的廠房，以體積為4000m3計(jì)算，達(dá)到人接觸后立即死亡的濃度時(shí)的氨氣量為：14000g，擴(kuò)散達(dá)到人體短時(shí)間接觸發(fā)生中毒死亡容許濃度的時(shí)間為：14000×10-3/ 4.02=3.48 S（秒）。也就是說，發(fā)生液氨泄漏后在整個(gè)800 m2廠房內(nèi)作業(yè)的人員在不采取任何防護(hù)措施下只有3.48秒的逃生時(shí)間。

我們所抽查的企業(yè)均存在嚴(yán)重的液氨泄漏隱患，按以上理論計(jì)算，發(fā)生在極短時(shí)間小范圍內(nèi)會(huì)造成人員死亡事故或人員中毒事故的風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.3瓶裝液氨使用企業(yè)事故隱患治理的探討和建議

根據(jù)以上的調(diào)查分析，對于這些使用瓶裝液氨的中小微企業(yè)，單靠企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，我們可能看到更多的是出事后甚至是以人的生命作為代價(jià)的善后處理和責(zé)任追究，這是社會(huì)所不能接的，因此，必須事前排除解決好這些問題。

2.3.1切實(shí)解決安全生產(chǎn)管理形式多于實(shí)際，沒有針對性的問題

根據(jù)前面的抽查分析，各級(jí)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查、三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審驗(yàn)收等均存在走過場，形式多于實(shí)際的問題，因此，必須建立更有效的監(jiān)督檢查和評(píng)審監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制，將監(jiān)督檢查、評(píng)審要求再進(jìn)一步具體細(xì)化，如規(guī)定評(píng)審組評(píng)審員所從事的專業(yè)要與企業(yè)匹配、對每個(gè)企業(yè)的現(xiàn)場評(píng)審要有時(shí)間規(guī)定等，同時(shí)，通過抽樣回訪復(fù)查驗(yàn)證等，建立評(píng)審機(jī)構(gòu)誠信體系和責(zé)任追究機(jī)制，使評(píng)審驗(yàn)收更有符合實(shí)際。

2.3.2加大對企業(yè)的監(jiān)督管理和執(zhí)法力度，消除企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的“博弈”心態(tài)

我們所抽樣調(diào)查的這些中小微企業(yè)，技術(shù)力量、安全生管理能力非常薄弱，甚至連企業(yè)生存能力也非常低下，大部分企業(yè)主綜合素質(zhì)低，對安全生產(chǎn)工作不愿花“代價(jià)”而采取“博弈”、“無知者無懼”心態(tài)，因此，各級(jí)監(jiān)督管理部門不能坐等“事后處理”，必須加大現(xiàn)場監(jiān)管和執(zhí)法的力度，涉及人力和專業(yè)技術(shù)問題等可采取政府購買服務(wù)形式委托第三方機(jī)構(gòu)有針對性地不定期對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行落實(shí)安全主體責(zé)任的現(xiàn)場檢查、隱患排查工作，由企業(yè)按檢查整改通知書組織整改，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督整改，對于不配合甚至抗拒的企業(yè)，因安全是涉及人命關(guān)天的事，不能手軟，該執(zhí)法處罰的處罰，該關(guān)停的關(guān)停，使企業(yè)無法再“博弈”安全生產(chǎn)工作，而不得不花代價(jià)去改進(jìn)安全管理狀況。

2.3.3借助好中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)幫扶服務(wù)技術(shù)支持的同時(shí)，加大對中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究力度

這些安全生產(chǎn)技術(shù)管理能力非常薄弱中小微企業(yè)，最需要安全生產(chǎn)技術(shù)幫扶和服務(wù)。政府有關(guān)部門應(yīng)大力培育安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前廣東省佛山市的安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)過近幾年來的市場培育，已迅速發(fā)展成為當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)工作中一支不可缺少力量，對當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)工作作出重要貢獻(xiàn)，但由于市場發(fā)育還很不成熟，存在不少濫竽充數(shù)甚至混水摸魚的中介機(jī)構(gòu)。因此，在培育中介機(jī)構(gòu)的同時(shí)，建立安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)中介市場的監(jiān)管力度和責(zé)任追究的力度，在強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)，對中介機(jī)構(gòu)堅(jiān)持誰得益誰負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)保護(hù)好雙方的切身利益，做到雙贏。

2.3.4對這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人、管理人員進(jìn)行安全技術(shù)“掃盲”

從上述的調(diào)查分析可見，這些企業(yè)從企業(yè)主、各級(jí)管理人員到現(xiàn)場操作人員均出現(xiàn)“無知者無畏”現(xiàn)象，甚至可以說是這方面的安全“文盲”，因此必須從政府行政主管層面對這些使用使用瓶裝液氨的中小微薄企業(yè)的主管人員、作業(yè)人員實(shí)施“強(qiáng)制”性安全技術(shù)“掃盲”，對涉及安全生產(chǎn)的培訓(xùn)不能采取“自愿為原則”，可采用政府購買服務(wù)形式由政府送培訓(xùn)到企業(yè)來解決培訓(xùn)費(fèi)用問題，以消除對這些使用危險(xiǎn)物品的中小企業(yè)的管理漏洞。

2.3.5應(yīng)把瓶裝工業(yè)氣體的使用操作納入特種設(shè)備作業(yè)人員或特種作業(yè)人員的管理

國家對壓力容器的使用操作有非常完善的安全監(jiān)察法律、法規(guī)和規(guī)定，對作業(yè)人要求必須經(jīng)過專門的培訓(xùn)、考核，持證操作。但對氣瓶這種屬于比較特殊的壓力容器，僅限于對充裝作業(yè)有相應(yīng)要求，而氣瓶的使用操作卻不屬于特種沒備作業(yè)人員監(jiān)督管理的范圍。而瓶裝工業(yè)氣體，種類繁多，危險(xiǎn)性涉及低溫、高壓、易燃易爆、有毒劇毒、強(qiáng)腐蝕性等，但在使用操作上卻既不屬于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)督管理的特種設(shè)備作業(yè)，也不屬于安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管的特種作業(yè)，沒有強(qiáng)制性的考證培訓(xùn)和持證作業(yè)要求，因此，要解決這一安全管理漏洞，建議在特種設(shè)備作業(yè)人員作業(yè)種類中增加瓶裝工業(yè)氣體使用操作項(xiàng)目，或直接將其納入固定式壓力容器操作項(xiàng)目中，也可將其納入危化企業(yè)作業(yè)人員項(xiàng)目中，總之，應(yīng)實(shí)行持證操作。

2.3.6進(jìn)一步落實(shí)瓶裝工業(yè)氣體這類危化品供應(yīng)商的售后安全責(zé)任和監(jiān)督管理

我們抽查的這些中小微企業(yè)，基本上是分散到村一級(jí)的工業(yè)園區(qū)里，企業(yè)有一定的隱蔽性，而村一級(jí)的安全監(jiān)管人員普遍存在知識(shí)水平和綜合素質(zhì)較低等因素導(dǎo)致對這些企業(yè)監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，要解決些問題，一方面加大力度提高基層一級(jí)監(jiān)管人員的水平和素質(zhì)；另一方面，必須進(jìn)一步落實(shí)這些瓶裝工業(yè)氣體供應(yīng)商的售后安全責(zé)任的監(jiān)管，使其履行好危險(xiǎn)告知、安全培訓(xùn)、教會(huì)客戶正確使用操作的義務(wù)，不得銷售給不符合相應(yīng)安全使用條件的客戶，可借鑒易制毒品銷售、使用的管理經(jīng)驗(yàn)，追究事故連帶責(zé)任，從源頭上把關(guān)。

2.3.7從制度建設(shè)上進(jìn)一步完善行政監(jiān)督職能和責(zé)任落實(shí)，消除安全管理漏洞

但從以上的調(diào)查分析可看出，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對這些中小微企業(yè)的監(jiān)管存在漏洞。并且，瓶裝液氨的使用企業(yè)還涉及氣瓶、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的安全管理，除安監(jiān)部門外質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門也有監(jiān)管責(zé)任，需要各級(jí)政府重視來協(xié)調(diào)解決，杜絕出現(xiàn)“三不管死角”，并因地制宜制定相應(yīng)的地方行政規(guī)定或地方行政規(guī)章，明確具體要求和各監(jiān)部門、使用單位的責(zé)任。目前，已有部分省市根據(jù)本地實(shí)際出臺(tái)了相關(guān)管理規(guī)定，如《山東省液氨儲(chǔ)存與裝載安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范（試行）》、《青島市液氨使用安全管理規(guī)定（試行）》等，相信，只要政府重視，大家統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，像涉及千家萬戶的瓶裝石油液化氣的使用安全難題都能解決，瓶裝液氨的使用安全問題必定能得到有效解決。

［1］《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、

［2］《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》

［3］《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268-2012）

［4］《工作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定》

［5］《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》

［6］《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》

［7］《氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》

［8］《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》

［9］《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》

［10］《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》

［11］《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》

［12］《廣東省特種設(shè)備安全條例》

［13］《山東省液氨儲(chǔ)存與裝卸安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范（試行）》

［14］《青島市液氨使用安全管理規(guī)定（試行）》

（本文特別致謝在本次瓶裝液氨使用安全狀況調(diào)研中給予大力支持、幫助和配合的以下單位和個(gè)人：

佛山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、佛山市禪城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、佛山市高明區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、佛山市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究院、佛山市特種設(shè)備協(xié)會(huì)、佛山市鍋爐壓力容器協(xié)會(huì)。尹純、李濤、張杏和、鄧安賢、朱忠泉、楊繼雄、林虹妍、賴偉清。）

蔡仰華，1983年7月本科畢業(yè)于華南工學(xué)院（現(xiàn)華南理工大學(xué)）化工機(jī)械專業(yè)，佛山市特種設(shè)備協(xié)會(huì)副秘書長，佛山市安全生產(chǎn)委員會(huì)安全生產(chǎn)專家。曾長期從事“中氮肥”生產(chǎn)技術(shù)管理、安全生產(chǎn)管理和特種設(shè)備安全管理工作，曾作為第二作者編著并由中國化工出版社出版的《壓力容器安全技術(shù)》一書。