為合作社營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境

■ 文 / 燕守合

為合作社營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境

■ 文 / 燕守合

江蘇省沛縣縣委、縣政府高度重視農(nóng)民合作社建設(shè)，緊緊圍繞“擴(kuò)規(guī)模、抓規(guī)范、強(qiáng)帶動(dòng)”這一主題，分類指導(dǎo)，多措并舉，發(fā)展壯大。截至2015年底，全縣工商注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社有1987家，其中：種植業(yè)839家、畜牧業(yè)758家、林業(yè)42家、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)186家、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)162家。注冊(cè)成員19.44萬(wàn)戶，占全縣總戶數(shù)的81%。263家合作社擁有自主注冊(cè)商標(biāo)，149家合作社農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)“三品”認(rèn)證認(rèn)定，172家農(nóng)民專業(yè)合作社納入2016年省優(yōu)先扶持發(fā)展合作社名錄。2015年底，沛縣鼎豐果蔬專業(yè)合作社被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)合之星”，合作社理事長(zhǎng)袁東升被評(píng)為全省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)狀元。徐州商鼎果蔬專業(yè)合作社注冊(cè)的“龍城水鄉(xiāng)”農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)被徐州市評(píng)為知名商標(biāo)，沛縣綠農(nóng)專業(yè)合作社注冊(cè)的“禾順”葡萄被評(píng)為江蘇省名特優(yōu)產(chǎn)品。

一、政策引導(dǎo)，加大財(cái)政扶持力度

沛縣相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作的意見(jiàn)》（沛委辦發(fā)〔2014〕32號(hào)）、《關(guān)于創(chuàng)建“五好”農(nóng)民合作社的通知》（沛委農(nóng)〔2015〕40號(hào)）等一系列規(guī)范、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)和措施，明確了對(duì)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)減免和注冊(cè)登記要求、新建達(dá)到“五好”合作社標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)5000元等規(guī)定，每年縣財(cái)政對(duì)20家被評(píng)為“十佳”的示范合作社以獎(jiǎng)代補(bǔ)各3萬(wàn)元，形成了多方推動(dòng)、共促發(fā)展的良好局面，極大調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾發(fā)展農(nóng)民合作社的積極性。2015年，全縣有35家農(nóng)民專業(yè)合作社獲得了財(cái)政扶持資金488萬(wàn)元，其中：省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶持資金總額128萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶持資金總額60萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶持資金總額300萬(wàn)元。

二、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

全縣合作社圍繞大棚設(shè)施蔬菜、食用菌、鴨禽、稻米等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合資源，科學(xué)規(guī)劃，培植市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)保護(hù)成員利益，打造特色品牌。

1.設(shè)點(diǎn)推銷占領(lǐng)市場(chǎng)。重點(diǎn)提高農(nóng)民專業(yè)合作社組織化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化運(yùn)作能力，開(kāi)展大中城市駐點(diǎn)銷售，開(kāi)辟新型銷售窗口，把合作社產(chǎn)品銷往全國(guó)各地。南京、北京、上海、太原等大中城市，都有“廣勤”大米、“禾順”葡萄、“大沙河”果品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)。

2.搭建平臺(tái)拓寬渠道。開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”等活動(dòng)，建立直銷網(wǎng)點(diǎn)，提高收益。截至2015年底，與超市或流通企業(yè)建立產(chǎn)銷關(guān)系的合作社有120多家，涉及的農(nóng)產(chǎn)品主要包括雞蛋、大米、木耳、葡萄、山芋粉絲、白蓮藕、紅喜蛋、鐵棍山藥、牛蒡等，年交易額達(dá)5870萬(wàn)元。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)開(kāi)設(shè)直銷點(diǎn)，在城市社區(qū)建立直銷店、連鎖店的合作社及聯(lián)社有38家，銷售金額6992萬(wàn)元。

3.創(chuàng)新舉措組建電商。全縣400多家農(nóng)民專業(yè)合作社建立了自己的電子商務(wù)銷售網(wǎng)，同時(shí)依托沛縣“大農(nóng)合”商務(wù)平臺(tái)成立“沛縣農(nóng)村電子商務(wù)合作社”，在縣電商園區(qū)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品展示廳、客戶服務(wù)廳、農(nóng)產(chǎn)品物流庫(kù)等功能性設(shè)施，對(duì)全縣8大類123個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品采取線上銷售、實(shí)物展示、物流配送的方式，促進(jìn)了沛縣農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)城入戶。目前，238家農(nóng)民合作社的電子商務(wù)銷售網(wǎng)加入了沛縣“大農(nóng)合”商務(wù)平臺(tái)，2015年8月以來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售近9000萬(wàn)元。

三、分類指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)

據(jù)調(diào)查摸底，全縣1987家合作社中，有470多家合作社運(yùn)轉(zhuǎn)良好，有440多家合作社有一定基礎(chǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)待規(guī)范，有220多家合作社不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有100多家合作社流于形式，還有部分合作社名存實(shí)亡。為此，縣委農(nóng)工辦制定了分類指導(dǎo)計(jì)劃：對(duì)合作社運(yùn)轉(zhuǎn)良好和有一定基礎(chǔ)的合作社加以指導(dǎo)和支持；對(duì)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的合作社給予整改；對(duì)流于形式的合作社做好理事長(zhǎng)的工作予以取締。

制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，按照有完善的組織機(jī)制、有合作手段、有一定規(guī)模、有明顯效益為主要內(nèi)容的“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建要求，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善審查驗(yàn)收制度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，對(duì)組織化程度高、制度健全、專業(yè)特色新、規(guī)模效益好的合作社重點(diǎn)幫扶規(guī)范。鼓勵(lì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)自我發(fā)展能力，做大做強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)。全縣建立50個(gè)合作社監(jiān)測(cè)點(diǎn)，通過(guò)監(jiān)測(cè)真正掌握合作社的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，特別是生產(chǎn)性收入、支出情況、“五統(tǒng)一”情況、成員賬戶和分紅情況，為合作社降低生產(chǎn)管理成本找路子、想點(diǎn)子。對(duì)監(jiān)測(cè)不合格的示范社取消其資格，目前已取消張莊鎮(zhèn)韓恒種植和楊屯鎮(zhèn)凌云養(yǎng)殖專業(yè)合作社示范社資格。

四、整合資源，提升合作社經(jīng)營(yíng)水平

對(duì)全縣1508家家庭農(nóng)場(chǎng)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)類型、經(jīng)營(yíng)效益、發(fā)展方向、基礎(chǔ)條件等進(jìn)行“同類項(xiàng)合并”，組建以家庭農(nóng)場(chǎng)為成員的農(nóng)民合作社，做到經(jīng)營(yíng)主體之間共享資源、抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立品牌、擴(kuò)大市場(chǎng)，優(yōu)化發(fā)展、提高效益。經(jīng)過(guò)調(diào)查，已初步確定118家以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的合作社經(jīng)營(yíng)模式，其中以擁有30臺(tái)（套）農(nóng)機(jī)具和4組糧食烘干機(jī)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)12家以上小型家庭農(nóng)場(chǎng)的糧食生產(chǎn)合作社48家；以果樹(shù)面積300畝以上、擁有冷庫(kù)600立方米以上為基礎(chǔ)，帶動(dòng)10家以上小型家庭農(nóng)場(chǎng)的果品專業(yè)合作社34家；以種植大棚蔬菜100畝以上、擁有倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸能力為基礎(chǔ)，帶動(dòng)8家以上小型家庭農(nóng)場(chǎng)的蔬菜種植合作社23家；以其他模式經(jīng)營(yíng)的合作社13家。

同時(shí)，加強(qiáng)合作社核算管理，重點(diǎn)建立健全“一戶一冊(cè)二簿三賬”制度?？h委農(nóng)工辦財(cái)輔站牽頭指導(dǎo)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)落實(shí)合作社專人做好財(cái)務(wù)核算。主要是成員賬戶、成員花名冊(cè)、固定資產(chǎn)登記簿、產(chǎn)品物資登記簿、現(xiàn)金日記賬、總賬、明細(xì)賬。推行會(huì)計(jì)電算化，縣委農(nóng)工辦統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)了省農(nóng)委開(kāi)發(fā)的“農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)軟件”，用于規(guī)范合作社財(cái)務(wù)核算，不斷提升合作社經(jīng)營(yíng)水平。

五、銀社對(duì)接，破解合作社發(fā)展難題

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社“貸款難”問(wèn)題，縣政府協(xié)調(diào)農(nóng)行、農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等，開(kāi)發(fā)了“金農(nóng)貸”、“富農(nóng)貸”、“助農(nóng)貸”、“潤(rùn)農(nóng)金”等金融產(chǎn)品，縣財(cái)政出資2000萬(wàn)元作為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，簡(jiǎn)化手續(xù)、減少擔(dān)保，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供資金支持。2015年對(duì)400多家合作社進(jìn)行了信用評(píng)定，實(shí)施“億元信貸扶百社”富民工程，并在貸款利率上予以優(yōu)惠，將符合授信條件的農(nóng)民專業(yè)合作社列為優(yōu)先支持對(duì)象，增加授信額度達(dá)1.22億元。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社社會(huì)誠(chéng)信和金融征信系統(tǒng)，對(duì)全縣農(nóng)民合作社中的誠(chéng)信守法戶、管理示范戶、經(jīng)營(yíng)良好戶實(shí)行流動(dòng)紅旗表?yè)P(yáng)通報(bào)，并在縣委農(nóng)工辦網(wǎng)站進(jìn)行公示。

同時(shí)，根據(jù)全縣農(nóng)民合作社的資金實(shí)力、業(yè)務(wù)規(guī)模、信用狀況等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工商、金融等部門(mén)，切實(shí)解決成員經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的困難。幫助合作社發(fā)展項(xiàng)目，爭(zhēng)取政策支持。2015年10月開(kāi)始建立全縣合作社理事長(zhǎng)個(gè)人社會(huì)誠(chéng)信和金融征信信息系統(tǒng)，在促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

（作者單位：江蘇省沛縣縣委農(nóng)工辦）