要加強(qiáng)集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置的指導(dǎo)

■ 文 / 薛建良 劉 帥

要加強(qiáng)集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置的指導(dǎo)

■ 文 / 薛建良 劉 帥

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)重大，黨的十八屆三中、四中、五中全會都提出了改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的要求。2015年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，提出分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、全面核實農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)上，對土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機(jī)制；對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。

近些年來，各地積極探索實踐，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。其中，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，有利于構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，取得了一些可貴的經(jīng)驗和成果。而將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化到人，科學(xué)合理設(shè)置股權(quán)，是推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革的關(guān)鍵。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置類型及探索

當(dāng)前，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置類型主要有兩類：一是集體股。處置遺留問題，興辦集體公共事業(yè)，承擔(dān)集體公共服務(wù)開支，是設(shè)置集體股的主要原因，集體股所占比例一般不超過30%，具體比例由成員民主決定。二是個人股。個人股是已確定資格的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，對集體發(fā)展的貢獻(xiàn)，或以自有資產(chǎn)資源出資形成的股份。它是推動集體資產(chǎn)從“共同共有”向“按份共有”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是成員獲得集體收益的依據(jù)。

個人股權(quán)的設(shè)置，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展程度不同，主要有以下類型：一是在集體資產(chǎn)股份改革時，基于不同理念設(shè)置不同股份，主要包括：（1）人口股，也是基本股，凡具有集體成員資格的都有，所占比例50%—100%，主要體現(xiàn)成員福利；（2）勞齡股，也稱貢獻(xiàn)股，根據(jù)成員在集體經(jīng)濟(jì)組織年限，每一年折算一定股份系數(shù)，體現(xiàn)其對集體資產(chǎn)貢獻(xiàn)；（3）特殊股，反映了集體成員公平意識，具有鄉(xiāng)土色彩。如湖南某地的獨生子女1份股權(quán)2份分紅；山東某地的干部貢獻(xiàn)股等。二是在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中設(shè)置的股份類型：（1）土地股，如河北某地發(fā)展土地股份合作社，按照入股土地數(shù)量設(shè)置土地股權(quán)；（2）募集股，為了籌集發(fā)展資金設(shè)置募集股，募集股需用現(xiàn)金購買；（3）扶貧股，如某縣將股份制改革與扶貧相結(jié)合，設(shè)置10%的扶貧股，當(dāng)所有人口脫貧后再將其轉(zhuǎn)為集體股。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置面臨的問題

各地股權(quán)設(shè)置的實踐，有效探索了集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式，增加了集體成員財產(chǎn)權(quán)利，但仍面臨著一些問題，具體為：

一是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后影響股權(quán)設(shè)置。如從青海、寧夏等一些地區(qū)來看，很多鄉(xiāng)村沒有經(jīng)營性資產(chǎn)，股權(quán)設(shè)置不重要。當(dāng)?shù)匾恍┕賳T認(rèn)為，對于幾乎沒有經(jīng)營收入的村集體，集體資產(chǎn)利用“三資”管理平臺就能管好，不需要折股量化。在沒有集體經(jīng)營收入條件下，提前進(jìn)行股權(quán)設(shè)置，可能面臨以后成員對分配標(biāo)準(zhǔn)的不滿。

二是各地對是否設(shè)置集體股認(rèn)識不一。據(jù)對山東東平縣等地調(diào)查，當(dāng)?shù)卣J(rèn)為在公共設(shè)施投入需要農(nóng)村自籌的情況下，設(shè)置集體股是農(nóng)民開展“三自”管理的重要保障。而四川南充市等地反映，在城市化快速推進(jìn)形勢下，當(dāng)?shù)卮迕駡詻Q反對設(shè)置集體股，認(rèn)為集體股會帶來產(chǎn)權(quán)模糊，成為滋生腐敗的溫床，為第二次改革埋下導(dǎo)火索；不設(shè)集體股后，集體公共支出可以通過提取公益金解決。

湖北宜昌市高山云霧茶葉專業(yè)合作社推動四個村整村土地入社，入股茶園面積14065畝，把茶園建成優(yōu)質(zhì)綠茶基地、生態(tài)旅游觀光景區(qū)。

三是成員資格標(biāo)準(zhǔn)不明影響股權(quán)設(shè)置。成員資格界定是搞好“股改”的基礎(chǔ)，而當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)成員構(gòu)成復(fù)雜，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)可以參照，對股權(quán)設(shè)置帶來困難。由于沒有明確的成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有些人員在利益驅(qū)動下，千方百計地尋找“理由”否定成員資格界定方案，出現(xiàn)“爭而不休、議而不決”現(xiàn)象，影響股權(quán)量化。

四是成員權(quán)與股權(quán)的內(nèi)涵及關(guān)系不清。在股權(quán)繼承、流轉(zhuǎn)后，出現(xiàn)集體成員與股權(quán)持有者身份不統(tǒng)一的情況，現(xiàn)有政策沒有明確流轉(zhuǎn)獲得的股權(quán)權(quán)能是否與成員股權(quán)權(quán)能一致，對獲得股權(quán)的主體是否可成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員各方理解不一。由于當(dāng)前政策沒有明確是否只有集體成員才能享受股權(quán)，一些地方改革中不是集體成員的村民，也享受一定比例的集體收益分配權(quán)。

五是個人股權(quán)最高持股比例規(guī)定不明。現(xiàn)有集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見，沒有規(guī)定個人股最高持股比例，會導(dǎo)致成員個人或家族勢力影響和控制集體經(jīng)濟(jì)組織，影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、政府主管部門要加強(qiáng)對股權(quán)設(shè)置的指導(dǎo)

對此，在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革中，政府主管部門必須要加強(qiáng)集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置的指導(dǎo)。

一是股權(quán)設(shè)置要因地因時而定。產(chǎn)權(quán)制度改革不是所有的村都要開展股權(quán)設(shè)置、折股量化，對于債務(wù)村必須清理完債務(wù)才能搞股權(quán)設(shè)置。對于尚不具備股權(quán)量化的集體經(jīng)濟(jì)組織不宜強(qiáng)行推動股權(quán)量化，應(yīng)該先進(jìn)行清產(chǎn)核資，逐步開展成員資格認(rèn)定，要因地制宜因地施策。

二是股權(quán)設(shè)置要充分發(fā)揮基層民主。股權(quán)設(shè)置事關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員收益分配，集體資產(chǎn)股份改革時設(shè)置什么樣的股權(quán)類型，采用什么樣的股份量化標(biāo)準(zhǔn)，要發(fā)揚基層民主，建立一套符合大多數(shù)人利益的制度。股權(quán)分配方案也要實時公示，實行村民表決，依法保障民主權(quán)利。

三是明確受讓股權(quán)與成員權(quán)關(guān)系。要明確受讓股權(quán)的權(quán)能，通過繼承、募集獲得的股權(quán)只擁有收益分配權(quán)能。明確規(guī)定通過受讓獲得股權(quán)的主體不能自動獲得集體經(jīng)濟(jì)組織資格，不代表其獲得成員權(quán)，不能享受成員權(quán)所具有的民主管理權(quán)利。

四是明確規(guī)定個人最高持股比例。股權(quán)是成員獲得集體收益的依據(jù)，具有很強(qiáng)的福利性質(zhì)，應(yīng)該對個人股權(quán)受讓持股比例進(jìn)行一定限制。如河北雙灤等地，股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓受讓每人最多5股，募集股每人最高持有5股，以保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員都有經(jīng)常性收入。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院）