轉(zhuǎn)型升級(jí) 實(shí)力增收
——安徽省金安區(qū)孤堰興農(nóng)合作社探索土地股份合作

■ 文 / 高鈺玲

轉(zhuǎn)型升級(jí) 實(shí)力增收
——安徽省金安區(qū)孤堰興農(nóng)合作社探索土地股份合作

■ 文 / 高鈺玲

安徽省金安區(qū)孤堰興農(nóng)合作社位于六安市金安區(qū)東南的孫崗鎮(zhèn)，交通便捷，自然環(huán)境優(yōu)良，是糧食主產(chǎn)區(qū)之一。合作社于2008年創(chuàng)辦，2009年5月進(jìn)行工商登記，2014年被評(píng)為國(guó)家農(nóng)民合作社示范社。合作社注冊(cè)資金186萬(wàn)元，共有成員355戶，耕地面積4600畝，其中有1462.5畝為入股土地。合作社主要種植水稻、小麥、蔬菜、西瓜等作物，先后籌資600多萬(wàn)元完善基礎(chǔ)設(shè)施和購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備。

一、轉(zhuǎn)型升級(jí)

2008年至2012年，合作社通過(guò)努力和滾動(dòng)發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各方面都逐漸規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益比較顯著，使農(nóng)民看到了一家一戶的生產(chǎn)模式與合作社模式的較大差距。于是周邊的農(nóng)民紛紛向合作社提出入社申請(qǐng)，但土地流轉(zhuǎn)需要按時(shí)支付固定租金，若輕易擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，風(fēng)險(xiǎn)較大，合作社難以承受。恰逢六安市農(nóng)委和當(dāng)?shù)卣Υ偬剿鬓r(nóng)民土地股份合作，以理事長(zhǎng)陳雨龍為帶頭人的合作社成員，認(rèn)真考慮了當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況：雖然這幾年農(nóng)村有很多土地已流轉(zhuǎn)給了種糧大戶，但一家一戶式的生產(chǎn)模式仍大量存在，并多是年邁老人或留守婦女從事糧食生產(chǎn)，而這些農(nóng)民雖在堅(jiān)持糧食生產(chǎn)，但他們的綜合生產(chǎn)能力很弱，甚至是一種被動(dòng)的應(yīng)付生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)和安全問(wèn)題堪憂。因此，在市農(nóng)委和當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，合作社以創(chuàng)新發(fā)展的思維，從2012年秋糧收割結(jié)束后開(kāi)始，本著入社自愿、退社自由的原則，積極探索土地股份制，開(kāi)展互助合作。至2015年底，合作社吸收入股農(nóng)民156戶，入股土地1462.5畝。2015年底，合作社將入股土地與流轉(zhuǎn)的土地分開(kāi)經(jīng)營(yíng)、分別核算，積極探索和挖掘土地股份合作制的優(yōu)勢(shì)。

二、具體做法

1.合理設(shè)置股權(quán)。合作社將1畝田折算為1股，入股土地面積以雙方當(dāng)場(chǎng)實(shí)地丈量為準(zhǔn)。合作社對(duì)田塊質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)，根據(jù)田塊情況（如沖田、畈田、土地質(zhì)量等）、水利情況（是否旱澇保收）、交通道路情況（是否方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械作業(yè)進(jìn)出）等，將不同質(zhì)量的土地分為好、中、差三個(gè)等級(jí)。在效益分紅時(shí)，每個(gè)等級(jí)差是5%，等級(jí)高低依次類推。等級(jí)評(píng)定力爭(zhēng)做到公正、公平、合理，并得到農(nóng)民的認(rèn)可及簽字生效。

2.統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。入股的土地由合作社統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、統(tǒng)一核算。其中統(tǒng)一生產(chǎn)通過(guò)網(wǎng)格化進(jìn)行管理：以每1000畝為一個(gè)片，每200畝為一個(gè)組，設(shè)立組長(zhǎng)、片長(zhǎng)，從股東中聘用組長(zhǎng)、片長(zhǎng)，實(shí)行崗位工資、勞務(wù)工資和超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的勞動(dòng)報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)片長(zhǎng)、組長(zhǎng)積極性。合作社根據(jù)市場(chǎng)需求、資源條件和成員意見(jiàn)，合理安排水稻、小麥、蔬菜、西瓜等種植面積，最大化分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)品組合收益。

3.規(guī)范治理結(jié)構(gòu)。合作社在治理結(jié)構(gòu)上嚴(yán)格按照法律要求進(jìn)行設(shè)置，股東大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，一切重大問(wèn)題都由其討論決定。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，實(shí)行“一人一票”的民主管理制度，一年一選，可連選連任。合作社理事會(huì)根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和分配等需要，適時(shí)召開(kāi)股東大會(huì)，通報(bào)有關(guān)情況，征求意見(jiàn)，民主管理，充分體現(xiàn)股東當(dāng)家作主的意愿。土地入股的農(nóng)民有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等權(quán)利，而土地流轉(zhuǎn)或托管的農(nóng)民則沒(méi)有參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。

4.改進(jìn)分配機(jī)制。對(duì)于入股農(nóng)民，合作社實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的分配原則。流轉(zhuǎn)或托管土地的成員，合作社無(wú)論盈虧，每年都按時(shí)給予水稻250公斤/畝（或折現(xiàn)）的租金。而土地入股的成員，合作社則不付租金，直接參與年終股份分紅，最終收入刨除生產(chǎn)成本、10%公積金（從2016年開(kāi)始再提取5%公益金，用于扶持合作社貧困戶或公益事業(yè)）后，包括政府政策補(bǔ)貼等收入，一律按股分紅給入股農(nóng)民。

三、主要效益

合作社通過(guò)股份合作互助、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式解決了“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”的難題，從根本上解決了一家一戶主勞力外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞力嚴(yán)重不足的問(wèn)題，并以節(jié)本增收證明了這種股份合作形式的優(yōu)越性。

1. 節(jié)約生產(chǎn)成本。合作社通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，利用自有農(nóng)業(yè)機(jī)械、技術(shù)人員進(jìn)行規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，有效地降低了生產(chǎn)成本，與社會(huì)化服務(wù)比較，每畝平均可以節(jié)約成本25.86%（表1）。

表1　合作社服務(wù)價(jià)格與社會(huì)化服務(wù)價(jià)格對(duì)比情況

2. 增加經(jīng)營(yíng)收入。合作社根據(jù)市場(chǎng)需求和資源稟賦，調(diào)整土地種植結(jié)構(gòu)，由家庭經(jīng)營(yíng)式的單一種植水稻，發(fā)展為股份合作式的多元化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不僅改良傳統(tǒng)種植的水稻品種，還種植小麥、蔬菜、西瓜等多種作物。如表2所示，合作社經(jīng)營(yíng)的入股土地，實(shí)際每畝平均收益為1210元，減去合作社提取的10%公積金，農(nóng)民最后分紅所得為1089元，與家庭經(jīng)營(yíng)每畝平均純收入670元相比，每畝純收入增加419元。

表2　股份合作經(jīng)營(yíng)與家庭經(jīng)營(yíng)的收益對(duì)比

此外，合作社還優(yōu)先雇傭入股農(nóng)民，利用股東為自己工作的積極性，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品產(chǎn)量，達(dá)到獲得最多收益的目的。2015年，在合作社上班的人員人均年工資收入8600元，最高的1.6萬(wàn)元，最低的6500元。

四、幾點(diǎn)啟示

根據(jù)孤堰合作社的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，辦好土地股份制合作社，要抓住以下幾個(gè)要素：

1.要有肯奉獻(xiàn)的領(lǐng)頭班子。合作社要有一個(gè)全心全意為入股農(nóng)民謀利益的領(lǐng)頭班子，特別是理事長(zhǎng)，他們要有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，樂(lè)于奉獻(xiàn)，敢于擔(dān)當(dāng)，取信于民，還要懂生產(chǎn)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理。同時(shí)也要選好片長(zhǎng)、生產(chǎn)組長(zhǎng)等部門負(fù)責(zé)人，要從入股農(nóng)民中選用，因?yàn)樯婕八麄兊淖陨砝?，干起?lái)就有勁頭，同時(shí)要嚴(yán)格生產(chǎn)成本測(cè)算和產(chǎn)量考核，實(shí)現(xiàn)績(jī)效掛鉤、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，最大限度地調(diào)動(dòng)他們的積極性。

2.要有能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。合作社要生產(chǎn)市場(chǎng)需求、實(shí)銷對(duì)路、高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品，確保食品質(zhì)量安全，努力打造品牌，以提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.要有得民心的體制機(jī)制。合作社要有以“一人一票”為主的民主管理制度，視規(guī)模決定是否需要設(shè)置片長(zhǎng)、組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度。成員最為關(guān)注的盈余分配制度，要制定得細(xì)致詳盡、公開(kāi)透明，讓成員心服口服。土地股份制合作社也同樣不能吃大鍋飯，否則就難以發(fā)展。

4.要有真有用的政策扶持。合作社是農(nóng)民自己的組織，是弱者的聯(lián)合，具有一定的弱質(zhì)性，是嵌入在一定環(huán)境中的。在內(nèi)部人力、產(chǎn)業(yè)、制度等資源稟賦都具備的條件下，還是需要外部環(huán)境的積極幫助，特別是政府的政策扶持。各級(jí)政府對(duì)合作社和農(nóng)民的關(guān)心和引導(dǎo)、各項(xiàng)專項(xiàng)基金的整合投入，都是還在摸索發(fā)展的土地股份合作社可持續(xù)發(fā)展不可或缺的資源。

〔本文為安徽省社科規(guī)劃項(xiàng)目（AHSKQ2015D27）與安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院的研究成果，并受安徽大學(xué)博士科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目資助〕

（作者單位：安徽大學(xué)中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題研究中心）