社會資本視角下的基層社會治理模式探究
——以武漢市Z社區(qū)、B社區(qū)為例

周曦

社會資本視角下的基層社會治理模式探究
——以武漢市Z社區(qū)、B社區(qū)為例

周曦

（中南財經政法大學，湖北武漢430073）

多層次社會治理體系的基礎是基層社會治理，社區(qū)則是基層社會治理的載體。社區(qū)社會資本的培育是實現(xiàn)“社區(qū)管理”向“社區(qū)治理”轉變的基礎，居民“主人翁意識”、“參與意識”的培養(yǎng)是提高社區(qū)集體治理能力的關鍵所在。以社會資本的培育為出發(fā)點，總結武漢市Z、B社區(qū)治理經驗，基于社會資本的視角研究社區(qū)治理，提出社會資本與地區(qū)社會治理的相互作用機制，構建基于信任、互惠的規(guī)范和公民參與的網(wǎng)絡功能的基層社會治理理念和新模式。

社會資本理論；社區(qū)治理；公眾參與

改革開放以來，我國經濟發(fā)展取得重大成就，而社會發(fā)展卻有所“滯后”，以社區(qū)為載體的社會共同體的建設并不樂觀，日益發(fā)達的信息化通信工具沒有拉近人與人之間的關系，社會矛盾的激化加大了社會治理的難度，沖擊了傳統(tǒng)上以情感和血緣關系為紐帶的道德體系，反過來成為制約經濟發(fā)展的瓶頸。因此，構建政府引導下的多元社會治理體系，應對“單位人”到“社會人”和“社區(qū)人”的新變化，通過社區(qū)治理來解決各種社會問題，重塑社區(qū)鄰里的和諧和團結，促進城鎮(zhèn)、街道和社區(qū)或其他區(qū)域的社會復蘇和發(fā)展，實現(xiàn)社會建設、社會治理和經濟建設共同發(fā)展，成為當下社會治理重中之重。社區(qū)治理是基層社會治理的核心，是創(chuàng)新國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的基礎，用社會資本理論來分析社區(qū)問題和促進社區(qū)發(fā)展有著重要意義。

一、基層社會治理的現(xiàn)實困境與路徑突破

社會治理是一個協(xié)同治理體系，主張社會治理主體的多元性和協(xié)同性；基層社會治理強化公共精神和公民認同，是社會治理體系的基礎。因此，以社區(qū)為載體培育社會資本是創(chuàng)新基層社會治理機制，實現(xiàn)社會管理中各系統(tǒng)、各組織、各階層協(xié)同治理的有效路徑。

（一）基層社會治理的現(xiàn)實困境

在我國現(xiàn)實社區(qū)治理過程中，以社區(qū)為載體的社會共同體的建設并不樂觀。在政府自上而下主導的社區(qū)建設中，居民參與積極性弱，加之社會結構的急劇變化和市場經濟對傳統(tǒng)價值觀的沖擊帶來的社會成員個人意識的多元化和碎片化，不可避免地加大了信任構建與有效溝通的難度。街道辦事處行政化傾向嚴重，社區(qū)社會組織發(fā)育緩慢，造成社區(qū)社會治理活力和居民積極性不足，是社會資本缺失的外在表現(xiàn)。社會網(wǎng)絡、規(guī)范、信任與參與、行動的共識以及社會道德構成了社會資本的重要內涵。通過密切溝通協(xié)調關系以提高集體活動的效率和社會整合度是社會資本運作的重要機理。通過社區(qū)自治性組織、非營利組織、社區(qū)居民自愿結成的團體使治理主體多元化，共同參與社會治理，培育信任、規(guī)范行為、構建公民參與網(wǎng)絡，并將其匯聚為一股合力克服集體行動的困境。社區(qū)居民之間也不再是“與己無關”、“高高掛起”的冷漠態(tài)度。

（二）社會資本的培育是基層社會治理的重要途徑

社會資本概念是20世紀70年代由法國社會學家布爾迪厄提出。一般認為，社會資本是一種基于普遍信任、參與網(wǎng)絡、互惠性規(guī)范的資源，能提高社會運轉效率和激發(fā)社會持續(xù)發(fā)展活力。社會資本主要包括：相互信任的心理認同感、共同的利益基礎和價值取向、良好的制度規(guī)范、參與意識與合作精神、自治組織與社團、有序的參與網(wǎng)絡等。其中人際信任、互惠規(guī)范、參與網(wǎng)絡等是其基本形式。［1］128人際信任是指彼此熟識性格、能力等因素能降低社會交往信息成本，更趨向于合作。社會資本理論認為將信任的范圍不斷向外擴大最終形成社會信任，依托社會網(wǎng)絡傳遞信任，降低社會交易成本?；セ菀?guī)范則是具有高度生產性的社會資本。帕特南利用“各掃門前雪”鄰里規(guī)范提出正式規(guī)范和非正式規(guī)范都能約束社區(qū)共同體的行為。社會共同體遵循普惠式的社會規(guī)范以克服集體行動困境。公民參與網(wǎng)絡組成的社會共同體是一種組織結構，也是社會資本發(fā)育的載體，提高了公民的民主化建設水平。

社會資本為社區(qū)共同體提供工具性支持，是現(xiàn)代社會不可或缺的潛在管理資源。在一個集成大量社會資本的共同體里，人們更趨于合作、遵守規(guī)范并積極參與共同體的民主建設中來。

二、武漢市Z社區(qū)、B社區(qū)社會治理現(xiàn)狀透視

（一）基本情況

位于武漢市武昌區(qū)的Z社區(qū)曾被評為“全國文化先進社區(qū)”，以“滿足居民精神文化需求，提高居民生活質量、提高居民幸福指數(shù)”為主題目標，通過鄰里活動開展固化鄰里關系，強化鄰里文化精神，增加居民的參與意識和主人翁意識，衍生社區(qū)社會資本?！叭铰?lián)動”的社區(qū)管理的新機制，在黨組織領導下的居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司形成合力，吸附矛盾、協(xié)調關系、解決問題。

武漢市江岸區(qū)B社區(qū)是一個普通老百姓居住的社區(qū)，常住人口15萬人。從20世紀90年代，B社區(qū)開始不斷創(chuàng)新，創(chuàng)辦全國第一個不設街道的社區(qū)，發(fā)動群眾建網(wǎng)格，人人參與和諧家園建設。B社區(qū)建設突破了傳統(tǒng)的區(qū)—街—居委會管理型的行政體制，探索出一條“黨的領導、政府服務、居民自治、市場運作”的 B社區(qū)之路?？朔松鐓^(qū)建設之初，組織薄弱、居民參與不足、鄰里不相往來等瓶頸性問題，將社區(qū)建設成為一個和諧共同體，成為新型社區(qū)建設的典范。

（二）社會資本與社區(qū)社會治理的互動

1.社區(qū)是增加社會資本的載體，社區(qū)社會管理直接作用于該區(qū)域社會資本儲量。

社區(qū)居民在交往互動中編織社區(qū)網(wǎng)，在日常的正式或非正式交往中頻繁地強化地緣聯(lián)系。通過社區(qū)的依托和載體作用能夠固化和強化這種關系，將不同群體、職業(yè)背景的居民納入網(wǎng)絡，增強溝通交流，以擴大彼此互信的共同基礎，維系社會成員的情感紐帶，使得社會交往互動的動態(tài)機制在此基礎上衍生社區(qū)凝聚力。社區(qū)凝聚力和社區(qū)精神的形成促進社區(qū)社會治理的民主建設，反過來作用于該區(qū)域的社會資本儲量。

2.社會資本是社區(qū)善治的保證，社會資本的培育與社區(qū)治理良性互動。

社區(qū)善治要尊重人、信任人。社會資本將這一理念內化于社區(qū)居民日常交往過程中。這種非正式的行為規(guī)范形成社區(qū)價值，不僅會約束個人行為，更重要的是減少社會矛盾的滋生。例如，通過信任的培養(yǎng)能夠有效消除社會成員相互猜忌提防的狀態(tài)，減少密集監(jiān)督，有效降低社會交易成本，促進經濟發(fā)展效益的增加和效率的提高。社區(qū)網(wǎng)絡的構建由此及彼，由內而外，不斷編織社會交往和信任網(wǎng)絡，提高社會居民資源的可得性和可及性。

三、基于社會資本視角的武漢社區(qū)治理經驗

社會資本可以激發(fā)社會成員交往活力和效率。但在現(xiàn)代市場化進程中，整個社會的趨利性增強和政府公信力下降，極大阻礙公民認同的形成和公共制度的建立，使得信任、社會網(wǎng)絡、公眾參與等社會資本普遍缺失。武漢市作為城市社區(qū)治理改革的先驅，優(yōu)化社會資本，開拓社會協(xié)同治理的新路徑。下文以武漢市Z、B社區(qū)治理方式為例，探究社會資本視角下的基層社會治理經驗。

（一）構建社區(qū)治理組織網(wǎng)絡的核心：公民參與網(wǎng)絡

帕特南指出，公民參與網(wǎng)絡是密切的橫向互動。［1］190但社會流動性的增強，傳統(tǒng)“單位主導”社區(qū)的建立導致現(xiàn)代社區(qū)居民的公共冷漠性，不參與公共事務，不配合集體決議，限制社區(qū)治理網(wǎng)絡的形成、社區(qū)治理和公共產品與服務的供給。長此以往，會阻塞信息傳播，整個社區(qū)發(fā)展停滯不前，從而影響到我國城市化進程。［2］

基于此，Z社區(qū)開展豐富的娛樂文化活動，密切居民的聯(lián)系，社區(qū)居民在活動與交往中增進了感情，公眾對社區(qū)其他事務參與性增強。如表1是 Z社區(qū)鄰里文化結構表。

表1　Z社區(qū)鄰里文化結構表

B社區(qū)將“一人走百步，不如百人走一步”視為宗旨，樹立“依靠群眾、全員發(fā)動”的社會治理理念。社區(qū)居民參與社會治理的隊伍初步形成，人人參與到社區(qū)環(huán)境的治理之中。鼓勵社區(qū)居民培養(yǎng)文藝愛好組建活動團隊，讓居民走出家門，發(fā)展成有組織的群眾文化隊伍，發(fā)展成志愿者組織和居民自治組織。公眾的主動參與增加了社區(qū)社會資本，同時激發(fā)了居民的社區(qū)認同感和幸福感，保證了新型社區(qū)治理的有序推進。

（二）社區(qū)治理有效運行的制度保障：互惠的規(guī)范

法律、法規(guī)等正式制度和個人及群體在社會交往中自發(fā)形成的約定、條約都應當作為社會治理的規(guī)范。福山指出社會資本的獲得需要人們習慣于群體的道德規(guī)范，在信任未成風氣前成員必須完整地接受共同規(guī)范［3］。互惠的規(guī)范是短期利他和長期利己的結合，這種規(guī)范是在民主平等的協(xié)商機制中形成的，能夠降低交易成本，促進合作。

社區(qū)民主治理協(xié)商機制是互惠的規(guī)范形成的前提。Z社區(qū)和B社區(qū)培訓社區(qū)骨干，強化社區(qū)黨委的領導核心地位，建立全面覆蓋的議事制度。Z社區(qū)建立了“四民”參與的具體運行機制（如圖1），B社區(qū)建立了“兩長四員”管到樓棟的全覆蓋組織網(wǎng)絡（如圖2）。

圖1　Z社區(qū)“四民”參與的具體運行機制

Z社區(qū)推進社區(qū)工作的“民事民提，民事民議，民事民決，民事民評”的四民法則，凡事依靠人民，社區(qū)居民參與到提議、協(xié)商、表決和評議的各個階段，民主權利得以維護和保障，決議也更為社區(qū)居民所接受和遵循。

圖2　B社區(qū)“兩長四員”管到樓棟的組織網(wǎng)絡

B社區(qū)“兩長四員”進樓棟，形成組織架構，將支部建在“連隊”上。在民主決策上，提出“六步議事”法，廣開言路“提議題”、多方懇談“出主意”、議事組織“擬方案”、張榜公示“開言路”、專家審查“定公約”、居民表決“說了算”。社區(qū)144條條例和公約的制定都充分聽取居民意見，民主決議，實現(xiàn)了社區(qū)事務的有序管理，這些互惠規(guī)范的形成和執(zhí)行正是民主協(xié)商自治的重要典范。

（三）提高社區(qū)治理績效的關鍵因素：信任

社會資本的關鍵是通知關系網(wǎng)絡的構建將私人信任由此及彼形成社會信任，維護信任的持久性和穩(wěn)固性。多元主體的社區(qū)治理新局面必然會因立場、角度不同而產生摩擦，甚至對公共事務責任相互推諉損害公眾利益。只有社會信任才能解決社區(qū)治理的多元主體之間的博弈。［4］否則社區(qū)治理多元主體各自為政、互相猜忌推諉導致社區(qū)治理僅僅停在口頭上。而從社會資本的視角，公眾對社區(qū)、對組織的信任基于信息的獲取和為民辦實事的落實。信息發(fā)布透明度的增加和為民排憂解難、辦實事的落實能夠增加組織價值、增加居民的信任度。

Z社區(qū)和B社區(qū)利用社區(qū)網(wǎng)站作為各項便民服務的平臺，信息、服務公開透明，增強居民對社區(qū)的信任感。豐富的文化生活增加居民之間的交流和了解，有利于社會信任的培養(yǎng)和發(fā)育。B社區(qū)提出社區(qū)是一個利益共同體，建立在彼此信任基礎上的社區(qū)共同體能夠促進社會資本的繁殖，營造更和諧的社區(qū)環(huán)境。廉租房住戶張智敏，年輕時因參與打架斗毆、盜竊被判入獄三年。2012年住進B社區(qū)文卉苑時，志愿者幫助他辦理交房手續(xù)，工作者上門慰問，幫助他解決困難。張智敏深受感動，也當上了一名光榮的志愿者，佩戴著袖章走千家、訪萬戶，清理垃圾，調解鄰里糾紛，工作負責，受到居民認可。如今他成為文卉苑的一名治安專干。

四、結語

城鎮(zhèn)化的進程和城市社區(qū)建將過去的熟人社會過渡到非熟人社會，由過去單位主導到社區(qū)主導，需要社區(qū)作為城市基層社會管理的建設平臺，但現(xiàn)實情況并不樂觀。通過把“社會資本”應用到城市社區(qū)治理中，密切個體或團體之間的交流，構建社會網(wǎng)絡、形成互惠性規(guī)范和由此產生的信任，以增進社區(qū)成員之間的非正式聯(lián)系與合作，能有效解決社區(qū)治理中的難點，將社會資本作為基層社會治理、社區(qū)治理的潤滑劑，增強居民對社區(qū)的認同感，以期以實現(xiàn)城市居民的自我管理、自我教育和自我服務。［5］同時，要以建立開放型服務型社區(qū)為目標，防止在培育社會資本的過程中排除外人或抑制社會流動導致團體或社區(qū)的封閉，積極提升社區(qū)的社會資本存量，加強社區(qū)文化建設和社會之間的文化交流，健全公民參與機制，建設信任型社區(qū)，克服集體行動的困境，發(fā)揮社區(qū)治理在國家治理體系中的基礎性地位，重塑社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

［1］羅伯特·帕特南.使民主運轉起來一現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)［M］.南昌：江西人民出版社，2001.

［2］史斌，吳欣欣.社會資本在社區(qū)治理中的功能分析——以社區(qū)治理“失靈困境”現(xiàn)象為視角［J］.科學決策，2009（7）：83—89.

［3］弗朗西斯·福山.信任：社會美德與創(chuàng)造經濟繁榮［M］.?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2001：62.

［4］張會蕓.社會資本的文化主義轉向及其困境——以羅伯特·帕特南的理論為例［J］.華中科技大學學報（社會科學版），2015（1）：103—109.

［5］邱夢華.利益、認同與制度：城市基層社會組織的生長研究［J］.上海大學學報（社會科學版），2015（3）：97—106.

（責任編輯：張銳）

［Abstract］Grassrootssocialadm inistration isbasic in themulti-system of socialadm inistration，and community is the cornerstone of grassroots socialadm inistration.However，the construction of social community is not satisfactory.The cultivation of social capital lays the foundation of the change from"communitymanagement"into"community adm inistration".In thispaper，the cultivation of social capital is one of theways to solve the realexisting problems of current community.Taking the examples from the communities inWu Han，thispaperstudies the grassrootssocialadm inistration from the perspectiveof socialcapital，and summarizes themutualmechanism of the social capitaland community adm inistration.Italso concludes that，while the community is taken as the carrier，the social capital，based on trust，mutually beneficialnormsand participation network，can innovate thegrassrootssocialadm inistration conceptandmode.

［Key words］social capital theory；community adm inistration；public participation

Research on Grassroots Social Adm inistration from the Perspectiveof SocialCapital——Examples from Community Z and Community B inWuhan

ZHOU Xi
（Zhongnan University of Financeand Law，Wuhan，Hubei430074）

C916

A

1008—7427（2016）02—0044—04

2015—12—15

中南財經政法大學研究生創(chuàng)新教育計劃項目“民生建設評價指標體系的構建”（2015S1218）。

周曦（1993—），女，江西景德鎮(zhèn)人，中南財經政法大學公共管理學院碩士研究生在讀，研究方向：社會保障。