以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作突破口 促進(jìn)川西山區(qū)全面建成小康社會(huì)
——以瀘定縣為考察對(duì)象

趙中印四川師范大學(xué) 四川成都 610068

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作突破口 促進(jìn)川西山區(qū)全面建成小康社會(huì)
——以瀘定縣為考察對(duì)象

趙中印
四川師范大學(xué) 四川成都 610068

甘孜藏族自治州瀘定縣界于邛崍山脈與大雪山脈之間，屬川西高山高原最深陷之峽谷區(qū)，地形崎嶇、地勢(shì)險(xiǎn)要，素有甘孜州東大門之稱。全境旅游資源豐富，縣城瀘定橋也是全國(guó)首批重點(diǎn)文物保護(hù)單位和全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地，但縣域發(fā)展受交通及高海拔地區(qū)等因素限制，并未完全將其發(fā)展優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，特別是依托進(jìn)藏出川咽喉要道國(guó)道318線打造生態(tài)旅游帶還存在著巨大開發(fā)空間。而作為漢、藏、彝、羌等多民族聚居區(qū)的瀘定縣如何保護(hù)好多民族聚居文化，在民族地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，利用獨(dú)特優(yōu)勢(shì)帶領(lǐng)各族人民共同發(fā)展，也是全面建成小康社會(huì)的重要著力點(diǎn)。

瀘定縣；旅游產(chǎn)業(yè)；全面小康

眾所周知，瀘定縣是以紅軍長(zhǎng)征途中“飛奪瀘定橋”戰(zhàn)役而聞名于世，而此次戰(zhàn)役的聞名正是以大渡河激流澎湃以及兩岸陡峭險(xiǎn)峻的地理環(huán)境作背景所載入史冊(cè)。不足的先天條件，是制約像瀘定這樣的西部山區(qū)、又是革命老區(qū)，很多還是少數(shù)民族聚居的地區(qū)全面發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的首要因素，這也是黨和政府一直關(guān)注并不斷探索解決的問題。當(dāng)下，正處于全面改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)、邁向全面建成小康社會(huì)的決定性階段，如何突破此類地區(qū)的發(fā)展瓶頸，如何實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)人民共同富裕的目標(biāo)，成為了既不可回避又需深入推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。此次瀘定之行，通過(guò)民間走訪與官方座談的結(jié)合，從當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況出發(fā)，產(chǎn)生了從產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口的角度促進(jìn)全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)的些許認(rèn)識(shí)和建議，希望能以此有所借鑒意義。

瀘定縣地處青藏高原東南緣的橫斷山脈，境內(nèi)高山林立，谷深壁陡，溝壑交錯(cuò)。大渡河距離相間的山嶺的水平距離不超過(guò)10公里，而嶺谷相對(duì)高差達(dá)3000米以上，形成高差懸殊大，坡面短且坡度陡峭，巖體破碎，不適合大規(guī)模水稻種植、商品谷物、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。雖同屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年均氣溫舒適（15.5℃），降雨豐沛（降雨量664.4毫米），日照充足（年均日照時(shí)數(shù)為1323.6小時(shí)），全年無(wú)霜期279天①，氣候尚佳，但因?yàn)橄鄬?duì)落差巨大，從河谷到谷嶺氣候、植被、土壤等呈明顯的垂直遞變規(guī)律，可以用作農(nóng)業(yè)耕種和放牧的土地甚少，農(nóng)業(yè)發(fā)展只能傾向于少數(shù)種類的農(nóng)副產(chǎn)品。雖盛產(chǎn)“中國(guó)紅櫻桃”、糖心蘋果、柑橘等部分特色瓜果，但苦于交通只能依賴盤山公路運(yùn)輸（大渡河水流湍急不能用作水路運(yùn)輸，無(wú)鐵路），無(wú)論是運(yùn)輸成本還是時(shí)間都無(wú)法在大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。原本相對(duì)落后地區(qū)賴以生存的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路困難重重，農(nóng)民創(chuàng)收面臨艱巨挑戰(zhàn)。

同樣受制于地形崎嶇和交通不便，瀘定縣若想以工業(yè)為發(fā)展引擎帶動(dòng)全域經(jīng)濟(jì)騰飛更是難上加難。雖坐擁激昂大渡河豐富的水利資源，但是其僅僅只能用于水電開發(fā)，而境內(nèi)所建瀘定水電站、硬梁包水電站（引水式）更大程度上貢獻(xiàn)于大渡河水電基地和“西電東送”上，對(duì)于直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展成效甚微。雖已探明沿河兩岸高山上也暗藏不少礦產(chǎn)資源，但其開采難度大，安全系數(shù)低，利用不好對(duì)于沿河生態(tài)會(huì)有無(wú)法挽回的損害，故并沒有得到當(dāng)?shù)卣拇竺娣e開發(fā)許可。加之本身縣城工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)產(chǎn)品不夠豐富且處于產(chǎn)業(yè)鏈中下端，工業(yè)發(fā)展難以在短時(shí)間內(nèi)打開局面。

前面兩條道路發(fā)展受阻，但并不意味著瀘定就不能有著更好地發(fā)展、就沒有了光明的未來(lái)。近年來(lái)當(dāng)?shù)卣麛噢D(zhuǎn)變思路，不斷走訪學(xué)習(xí)，從劣勢(shì)中尋找優(yōu)勢(shì)，雖然現(xiàn)代化建設(shè)程度不高，但是生態(tài)破壞較少，雖然地處高山區(qū)，但是風(fēng)景秀麗氣候分明，在此基礎(chǔ)上確立了旅游優(yōu)先發(fā)展，以“飛奪瀘定橋”紅色文化和318國(guó)道兩岸良好自然生態(tài)為依托打造“紅色旅游”與“綠色旅游”為核心的旅游產(chǎn)業(yè)成為了全縣發(fā)展戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，也是率領(lǐng)全縣人民實(shí)現(xiàn)全面小康的重要舉措。

正確的戰(zhàn)略目標(biāo)僅僅是第一步，而圍繞其如何切實(shí)富有成效推進(jìn)才是發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)中最關(guān)鍵一環(huán)。發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)該理清認(rèn)識(shí)，尋找到持續(xù)增長(zhǎng)的來(lái)源，而旅游消費(fèi)無(wú)疑是最根本的力量源泉。消費(fèi)是作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。以消費(fèi)為前提，必然受收入的限制，而當(dāng)?shù)厣踔琳麄€(gè)甘孜自治州尚處于不太發(fā)達(dá)階段，收入水平和消費(fèi)能力有限，這也就意味著瀘定旅游業(yè)的騰飛起步階段必然需要依靠外部的強(qiáng)大消費(fèi)注入。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好滿足市場(chǎng)需求，符合外界消費(fèi)者的標(biāo)準(zhǔn)，就必須更全面提高供給服務(wù)，正如習(xí)近平總書記關(guān)于“供給側(cè)”改革所指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。這一改革思路不光適用于瀘定，在全國(guó)廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)都有著重要的指導(dǎo)意義。

結(jié)合此次瀘定之行所見所聞，產(chǎn)生了如下幾點(diǎn)思考與建議。

一、不斷改善供給質(zhì)量，提高旅游服務(wù)水平

幾百年前，茶馬古道穿瀘定而過(guò)。十多年前，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)初興之時(shí)，自駕或騎行國(guó)道318線入藏就成了一條黃金旅游線路?？墒墙j(luò)繹來(lái)往的人流并沒有選擇久留瀘定，甚至更多的人選擇了“過(guò)而不留”。面對(duì)這一尷尬現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣兔耖g也想辦法積極應(yīng)對(duì)——修復(fù)和改善公路路面質(zhì)量，旨在讓人們來(lái)去更順暢；主動(dòng)引進(jìn)外部資金修建各檔次賓館客棧，旨在讓人們居住更舒心。但是，由于瀘定旅游業(yè)的全面開發(fā)起步較晚，不過(guò)短短五年間，資源利用度挖掘深度都不夠，其他相關(guān)服務(wù)配套還不太完善，有許多地方需要改進(jìn)。其一，“交通供給”長(zhǎng)效規(guī)劃與改善機(jī)制是大興旅游的首要突破口。雖然公路年年在加固維修，但是雨季漲水之后，山體滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，阻斷道路通行，如不解決好這一問題，不僅危及來(lái)往車輛安全，而且也讓每年維護(hù)路面費(fèi)用白白浪費(fèi)，也會(huì)使不少游客望而卻步。而對(duì)于縣域地質(zhì)的勘察和治理工作，也是為即將建設(shè)的川藏鐵路瀘定段做好準(zhǔn)備。其二，發(fā)展旅游業(yè)不僅僅是發(fā)展其本身，而且要帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，才能反哺旅游產(chǎn)業(yè)。以瀘定縣城為例，雖城區(qū)能接納游客住宿量不小，但是僅限住宿方面，餐飲與文化娛樂配套遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上。能夠具有當(dāng)?shù)靥厣拇笮★埖瓴⒉欢?，瀘定橋頭“重走紅軍長(zhǎng)征路，重吃憶苦思甜餐”的紅色餐館不失為一種發(fā)展模式，但要想形成規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，必須依托當(dāng)?shù)囟嗝褡寰劬訁^(qū)獨(dú)特飲食文化，借鑒各民族飲食精髓，特別是緊鄰藏區(qū)，對(duì)藏餐的引進(jìn)和改良，在不遠(yuǎn)不近、漢藏混居的瀘定作推廣和宣傳，形成自己的品牌化餐飲，吸引廣大游客。此外，文化娛樂的缺失也成為發(fā)展瀘定旅游的桎梏。試想，當(dāng)三五個(gè)年輕人參觀完瀘定橋，夜幕降臨吃過(guò)晚飯，就只能回到住地默默地看電視，是一件多么敗興的

事情啊。而麗江、大理、鳳凰等以旅游為支柱產(chǎn)業(yè)的城市經(jīng)驗(yàn)不妨值得深刻學(xué)習(xí)，深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕褡逦幕挥挟?dāng)?shù)孛袼椎母栉璞硌?、代表?dāng)?shù)孛耧L(fēng)的娛樂活動(dòng)，以及發(fā)達(dá)繁華的夜市，把原本寂寞暗淡的夜晚裝點(diǎn)亮麗，也讓白天奔波的游客得到放松。而另一方面也給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)崗位，帶來(lái)了更多的消費(fèi)，增加了居民和政府的收入，兩全其美?？傊?，只有全面改善供給質(zhì)量，不斷提高服務(wù)水平才能使得瀘定旅游的口號(hào)打得更響，響得更亮！

二、圍繞旅游產(chǎn)業(yè)打造新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)縣域發(fā)展與全面小康

瀘定縣幅員面積2165.35平方公里，轄4鎮(zhèn)8鄉(xiāng)、145個(gè)行政村，總?cè)丝?萬(wàn)余人②，雖在甘孜州人口密度最大，但是從旅游業(yè)發(fā)展角度人力資源相對(duì)缺乏，人口分布相對(duì)不均。另一方面，瀘定縣境內(nèi)又有著眾多自然和人文旅游資源，“蜀山之王”貢嘎山、“高呀么高萬(wàn)丈 ”二郎山、國(guó)家4A級(jí)景區(qū)海螺溝、低海拔現(xiàn)代冰川燕子溝、安順場(chǎng)遺址等，此外周邊緊鄰川西熱門徒步游圣地牛背山。有限的人力資源與眾多的自然旅游資源如何去協(xié)調(diào)分配好，就成了發(fā)展瀘定旅游又一難題。此外，在與瀘定縣城鄉(xiāng)住建局彭局長(zhǎng)交流的過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了瀘定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在著一些問題：起步晚、城鎮(zhèn)化率低、體制機(jī)制有待健全和深化。將上訴問題與困難綜合分析，可以大膽擬出這樣的設(shè)想：圍繞旅游資源打造瀘定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將人力資源及城鎮(zhèn)建設(shè)向旅游資源地傾斜，以此促進(jìn)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)和人民致富。

正是因?yàn)闉o定城鎮(zhèn)化建設(shè)暴露出一些“難疾”，才不得不讓我們又回到對(duì)新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)認(rèn)識(shí)和理解上來(lái)。如果一味只追求城鎮(zhèn)化率及其他指標(biāo)形式上的完成，而沒有立足當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，這樣的城鎮(zhèn)化建設(shè)必然是行不通、最后會(huì)失敗的。偏遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展必須選擇一條適合自身的道路，才有可能健康發(fā)展。首先，這一類地區(qū)城鎮(zhèn)化起步晚，但同時(shí)也意味著受到固有束縛小，發(fā)展?jié)摿Υ螅蓜?chuàng)新度大，應(yīng)該利用好這一優(yōu)勢(shì)。其次，西部地區(qū)相對(duì)貧窮，財(cái)政收支能用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金十分有限，必須尋找成本和門檻相對(duì)較低、發(fā)展速度相對(duì)較快的模式，如果按部就班參照以往東部地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程，必然永遠(yuǎn)完成不了國(guó)家方針目標(biāo)。第三，瀘定新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該區(qū)別于一般的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不適合形成大型城鎮(zhèn)，就著重形成有特色的小城鎮(zhèn)。像瀘定這樣的地區(qū)本身就具有很多特殊性，諸如特殊的地理環(huán)境，特殊的歷史文化，特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及人口構(gòu)成，城鎮(zhèn)化建設(shè)就應(yīng)該立足于這些特殊性上，才能因地制宜，取得長(zhǎng)足進(jìn)展。而瀘定要建設(shè)有特色的小城鎮(zhèn)正是要利用其豐富的旅游資源做產(chǎn)業(yè)依托，圍繞旅游地周邊建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集體和綜合體，以旅游帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又以相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反作用于旅游。同樣這既是更好地提供旅游服務(wù)“供給”，又是加快西部山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度，將兩者合二為一共同發(fā)展。

三、創(chuàng)新旅游發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)附加值

新時(shí)期下，傳統(tǒng)旅游業(yè)的發(fā)展方式已不能再停留于傳統(tǒng)，必須要與時(shí)俱進(jìn)。伴隨著日新月異的信息時(shí)代變化，互聯(lián)網(wǎng)和新媒體一方面越來(lái)越多地被運(yùn)用到擴(kuò)大旅游地區(qū)知名度上，攜程、途牛、窮游等網(wǎng)站的興起為消費(fèi)者和旅游地之間搭建了更便捷的彼此了解和連接的橋梁，越來(lái)越多的定制消費(fèi)，也讓原本不為人知曉的原生態(tài)景點(diǎn)變得火爆，瀘定旅游的發(fā)展大船也一定要把握時(shí)代環(huán)境的大方向，利用好網(wǎng)絡(luò)與多媒體宣傳的推波助瀾功效，讓瀘定旅游大旗被更多的朋友所看到。另一方面通過(guò)大數(shù)據(jù)的收集與整理找準(zhǔn)地區(qū)旅游的轉(zhuǎn)型和升級(jí)方向，分析不同人群的消費(fèi)偏好，改進(jìn)當(dāng)?shù)胤?wù)的薄弱環(huán)節(jié)，填補(bǔ)行業(yè)的遺漏空缺。此外，不斷加強(qiáng)與其他地區(qū)的交流合作，聯(lián)系周邊縣市旅游局，共同開發(fā)國(guó)道318線及大渡河沿岸生態(tài)旅游帶，為本地旅游拓寬更大的空間。

生態(tài)旅游往往也帶來(lái)了生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)，瀘定盛產(chǎn)的生態(tài)瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品也應(yīng)隨著旅游的推廣而被推銷出去，增加旅游所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)附加值。特別是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售、電話訂貨的渠道，逐步可以實(shí)現(xiàn)定制生產(chǎn)與期貨交易，為農(nóng)民百姓種植生產(chǎn)掃除后顧之憂，也讓運(yùn)輸交通不利的困難得到緩解。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)是山地大國(guó)，山地面積占約占國(guó)土面積的70%（含丘陵和高原），山地人口約占全國(guó)的一半。而往往山區(qū)又是貧困集中區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)，是全國(guó)扶貧脫貧戰(zhàn)略和建成全面小康社會(huì)的最后攻堅(jiān)區(qū)。以四川為例，2001--2010“10年扶貧計(jì)劃”確定了四川36個(gè)縣為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，而這全部36個(gè)縣市無(wú)一不來(lái)自山區(qū)。本文的撰寫旨在通過(guò)對(duì)瀘定深入的實(shí)地考察，分析其怎樣掙脫惡劣的先天自然條件束縛，找到突破發(fā)展瓶頸的產(chǎn)業(yè)鏈口，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，提高人居生活水平，以及如何尋找到一條適合當(dāng)?shù)刈陨憝h(huán)境、發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的發(fā)展道路，提取出部分經(jīng)驗(yàn)，也指出部分欠缺，希望能夠給廣大川西山區(qū)的發(fā)展提供可以借鑒的地方。

注釋

①《瀘定縣志》，四川科學(xué)技術(shù)出版社，1999.

②《瀘定縣志》，四川科學(xué)技術(shù)出版社，1999.

[1]馬克思恩格斯選集[M]第1-4卷.北京:人民出版社,1995.

[2]鄧小平文選[M]第1-3卷.北京:人民出版社,1994、1994、1993.

[3]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào):人民日?qǐng)?bào),201510．

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014.

[5]陳國(guó)階.《中國(guó)山區(qū)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)》.科技導(dǎo)報(bào),2004.

[6]王國(guó)發(fā).《對(duì)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的思考》.貴州民族研究,2004.

[7]鄢和琳,包維楷. 《川西山地生態(tài)旅游開發(fā)及其持續(xù)發(fā)展初步研究》.自然資源學(xué)報(bào),2001.