鳳慶縣吹響普及高中教育的“沖鋒號”

楊安華

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，到2020年，普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。中共十八屆五中全會明確提出提高教育質(zhì)量，普及高中階段教育的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，近年來，鳳慶縣歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子主動作為，把教育作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事，作為最大的民生工程，在全面加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的同時，始終緊抓加快普及高中教育這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)不松懈，攻堅克難，統(tǒng)籌推進，讓高中教育邁入了健康發(fā)展的快車道。

立足縣情，注重頂層設(shè)計，繪就全縣高中教育發(fā)展新藍圖

鳳慶縣地處滇西南地區(qū)， 全縣人口46.7萬人，是國家級扶貧攻堅縣。鳳慶是臨滄市的教育大縣，2015學(xué)年，全縣共有各級各類學(xué)校264所，學(xué)生58 643人，其中有88個高中教學(xué)班，學(xué)生4 907人。雖然鳳慶縣的教育發(fā)展總體水平保持在臨滄市前列，但高中教育資源不足，普通高中錄取率低的狀況，曾一度困擾著全縣教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”期間，全縣高中教育形成了“一高一低兩難”的局面?！耙桓咭坏汀奔崔k學(xué)效益和質(zhì)量高，普及率相對較低?！皟呻y”：一是入學(xué)難，讀高中比讀大學(xué)難，初中升學(xué)率為60%，高中升學(xué)率為99%，初中升學(xué)率低于高中本科上線率20個百分點，初中考高中的難度，超過高中考大學(xué)本科。二是辦學(xué)難，經(jīng)費嚴重不足。高中學(xué)校負重發(fā)展，債務(wù)纏身，普通高中教育資源嚴重不足與人民群眾對優(yōu)質(zhì)高中教育資源的強烈需求之間的矛盾凸顯。

如何實現(xiàn)高中教育效益最大化，解決高中教育作為基礎(chǔ)教育和高等教育之間最為突出的瓶頸問題，加強普通高中資源建設(shè)，徹底解決高中教育的“腸梗阻”，實現(xiàn)高中教育健康發(fā)展，被擺上鳳慶縣委、縣政府的重要議事日程。該縣成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣發(fā)改、財政、人社、教育等部門為成員的高中教育改革發(fā)展工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)組，全面統(tǒng)籌高中教育改革發(fā)展工作?？h黨政領(lǐng)導(dǎo)對教育工作大力支持并親力親為，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層，走訪群眾，聽取老干部意見；深入學(xué)?，F(xiàn)場辦公，解決具體困難；召開高中教育座談會，研討教育發(fā)展大計；召開縣委常委會和縣政府常務(wù)會議，及時研究解決新時期深化高中教育改革發(fā)展工作中面臨的困難和問題。2010年，制定出臺了《鳳慶縣中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確2020年實現(xiàn)普及高中教育的戰(zhàn)略目標(biāo)。2014年，制定出臺了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育構(gòu)筑滇西南教育高地的實施意見》，明確提出了“做強縣一中，提升縣二中，辦好縣三中，鞏固魯史中學(xué)，做大縣職中，打造教育品牌，全力構(gòu)筑滇西南教育高地”的高中教育發(fā)展思路及目標(biāo)，并對全縣高中教育的項目用地、師資、課程改革創(chuàng)新和資金投入等方面建立了政策保障機制。將教育工作納入《全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃》， 在2016—2020年間，全縣教育每年完成一個既定目標(biāo)，依次為義務(wù)教育均衡年、基礎(chǔ)服務(wù)能力提高年、課改成果展示年、高中教育優(yōu)質(zhì)年、教育品牌展示和教育強縣呈現(xiàn)年。圍繞縣委、縣政府的目標(biāo)定位，縣級各部門落實責(zé)任，強化協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新工作舉措，構(gòu)建工作合力，努力形成辦大教育的良好氛圍，用高中教育的持續(xù)健康發(fā)展助推全縣脫貧攻堅和全面建成小康社會步伐。

加大投入，優(yōu)化資源，把高中教育做成最大的民生工程

義務(wù)教育鞏固難，關(guān)鍵原因是作為承接高等教育，連接九年義務(wù)教育的高中階段教育供給嚴重不足。近年來，雖然全縣高中擇校生從停招到實施“三限政策”，但家長仍然樂意付高昂的學(xué)費讀高中，折射出的是教育提供的高中教育服務(wù)和高中教育產(chǎn)品同家長的需求之間的突出矛盾。鳳慶縣委、縣政府充分認識到，只有普及高中階段教育，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，進一步提高教育供給能力和質(zhì)量，促進教育公平，共享發(fā)展成果，才能解決高中教育發(fā)展不足所帶來的民生問題。

以調(diào)優(yōu)高中學(xué)校布局為目標(biāo)形成張力。針對城鎮(zhèn)化進程加快對高中教育發(fā)展提出的新要求，在原有縣一中、縣二中、縣職中和魯史中學(xué)的基礎(chǔ)上，新建縣三中，構(gòu)建“4+1”（即城區(qū)4所完中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所）的高中教育新格局，使全縣高中在校生規(guī)模達到9 800人，基本能滿足未來10年高中階段入學(xué)率85%的高中教育發(fā)展需求。

以加大教育投入為手段激發(fā)活力。雖然鳳慶縣是國家級貧困縣，但鳳慶縣委、縣政府始終把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。在縣財政十分緊張的情況下，大幅度增加公共財政對教育的投入，并引導(dǎo)社會資金以多種方式進入教育領(lǐng)域，形成多元化、多渠道投入保障體系，為不斷增強高中教育活力奠定了堅實基礎(chǔ)。從2012年開始，鳳慶縣啟動實施了縣城高中新建和擴容工程。一方面，將高中教育的專項經(jīng)費、債務(wù)化解等資金納入縣財政預(yù)算單列，確保高中教育教學(xué)工作穩(wěn)步開展；另一方面，不斷加大高中教育投入，全面改善辦學(xué)條件。一是做強縣一中。緊緊圍繞把鳳慶一中打造成為“全市領(lǐng)先、全省知名高中”的目標(biāo)，依照一級一等完全中學(xué)的辦學(xué)水平評估標(biāo)準(zhǔn)，實施縣一中改擴建工程，先后投資4 000多萬元，征地30畝，新建綜合樓、學(xué)生公寓、標(biāo)準(zhǔn)化運動場，配齊了高中教育教學(xué)設(shè)施，使縣一中的辦學(xué)條件基本達到省一級一等完中的標(biāo)準(zhǔn)。二是提升縣二中。啟動實施鳳慶二中薄弱高中連片改造項目工程，投資1 000多萬元，新建教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、運動場等項目，使縣二中晉級為省二級一等完中。三是新建縣三中。在沒有項目資金的情況下，于2012年啟動實施了縣三中新建工程?？h政府優(yōu)先滿足教育用地，將城東開發(fā)區(qū)的170畝土地?zé)o償劃撥用于縣三中建設(shè)用地；多方籌集資金1.8億元，按照省一級一等完中的標(biāo)準(zhǔn)，推進學(xué)校建設(shè)，并于2014年實現(xiàn)開班辦學(xué)，增加招生3 500人。省領(lǐng)導(dǎo)曾到縣三中視察，對鳳慶縣以超前意識新建縣三中的行動給予充分肯定，并給予鳳慶縣1 000萬元的專項資金補助。四是做強縣職中。圍繞建設(shè)中等職業(yè)教育國家級改革發(fā)展示范校的目標(biāo)，實施了縣職中改擴建工程及設(shè)備配置工程。為更好地滿足廣大人民群眾及職業(yè)教育發(fā)展的需要，投入資金2 300多萬元，啟動實施職業(yè)教育中心改擴建工程建設(shè)項目，對學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施進行了全面升級改造，完成征地29.6畝，新建學(xué)生公寓等，實施了美化、綠化及亮化工程建設(shè)，積極爭取項目扶持，教學(xué)樓和集多功能報告廳、現(xiàn)代化圖書館為一體的綜合大樓項目順利通過省發(fā)改委評審，被列入“十三五”規(guī)劃，概算投資達2 600萬元。通過一系列的資金投入和項目建設(shè)，目前，鳳慶職業(yè)教育中心占地面積由原來的69.6畝擴大到100.57畝，校舍面積由原來的20 418平方米擴大到26 418平方米。學(xué)校面貌煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，辦學(xué)能力大幅提升。

深化改革，內(nèi)涵發(fā)展， 把高中教育做成發(fā)展的最好品牌

不斷深化教育改革，打造鳳慶教育品牌，讓教育在鳳慶的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中彰顯力量，成為縣委、縣政府關(guān)注的首要問題。實踐中，鳳慶縣黨政領(lǐng)導(dǎo)立足現(xiàn)實，務(wù)實奮進，用實實在在的行動，多措并舉積蓄實力，用實力鑄就鳳慶高中教育品牌。

這樣的實力體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上。縣委、縣政府高度重視教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，先后調(diào)整了教育局、鳳慶一中、鳳慶二中的領(lǐng)導(dǎo)班子。為建設(shè)一支理念新、管理好、教學(xué)優(yōu)、作風(fēng)硬的校長隊伍奠定了良好的基礎(chǔ)，為教育教學(xué)水平的提高注入生機。

這樣的實力體現(xiàn)在教師隊伍培養(yǎng)上。鳳慶縣以鑄就名師隊伍為目標(biāo)，十分重視師德師風(fēng)建設(shè)，強調(diào)廣大教師要充滿愛心，培養(yǎng)被需求、被重視、被尊重、被愛戴的職業(yè)情感；要嚴謹治學(xué)，積極投身基礎(chǔ)教育課程改革；要加強師德修養(yǎng)，以高尚的情操和人格魅力感染學(xué)生。十分重視教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極開展“走出去、請進來”活動，近5年來先后派出5所高中校長、教師共800多人次到省內(nèi)外名校學(xué)習(xí)，與先進地區(qū)教學(xué)接軌，促進教學(xué)觀念、方法的更新。十分重視典型培養(yǎng)塑造，開展“鳳慶名師”評選活動，通過獎勵激勵、思想教育、人文關(guān)懷、制度保障等措施激發(fā)廣大教師的工作熱情。十分重視吸納優(yōu)秀人才，制定《鳳慶縣深化教育綜合改革實施意見》，建立有針對性的不同的管理模式，根據(jù)按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理的原則，全面推行教職工聘用制，建立能進能出的教師流動機制，完善教師調(diào)配機制，堅持按學(xué)校實際情況核定教師編制，按學(xué)科、依專業(yè)配備高中教師，走教師隊伍專業(yè)化的路子，促進教師資源的合理配置。政府每年為高中階段教育安排100個人才引進指標(biāo)。從2014年開始，大力引進研究生等專業(yè)技術(shù)人才，并在生活上、工作上給予最大限度的關(guān)心、支持和幫助，不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引優(yōu)秀人才在鳳慶長期從教、終身從教。比如安排研究生等專業(yè)技術(shù)人才進住保障房，由縣財政給予補貼，為其解決保障房房租、水電費、網(wǎng)費等生活基本消費；由教育行政部門和所在學(xué)校為引進的研究生等人才配備辦公桌、電腦等必要辦公設(shè)備，使其安心從教，樂于從教。這些都為打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的高素質(zhì)教師隊伍和教育管理隊伍提供了有力支撐。

這樣的實力體現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量明顯提升上。堅持“抓教學(xué)帶動管理，抓管理促進教學(xué)”的工作思路，通過開展教學(xué)常規(guī)檢查、考核，對教師的教學(xué)行為、學(xué)校的教學(xué)管理起到了良好的規(guī)范作用；通過開展“聽課、評課、賽課”活動，參加“國培”“省培”“校培”教學(xué)活動，有效提高教師的基本素質(zhì)和參與教育教研的積極性；通過與云南大學(xué)附屬中學(xué)、中山大學(xué)附屬中學(xué)等省內(nèi)外名校合作辦學(xué)，實現(xiàn)資源共享、信息共通、教師互幫、教研互助，形成多元化的辦學(xué)格局，有力地促進了教學(xué)質(zhì)量的全面提升。

“十二五”以來，鳳慶縣高考上線人數(shù)不斷攀升。2015年全縣普通高考實考1 661人，本科總上線1 358人，本科上線率81.8%，總上線率100%，高考成績再創(chuàng)歷史新高，居臨滄市8縣區(qū)首位和全省129個縣第5位。高中毛入學(xué)率達80%，職業(yè)教育在校生數(shù)和培訓(xùn)、就業(yè)率居臨滄市首位，開創(chuàng)了普職協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

一個個務(wù)實的舉措，讓鳳慶教育的宏大目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實，高中教育正成為鳳慶改革發(fā)展最好的品牌，正以新的起點向普及高中階段教育的目標(biāo)邁進。