理想的人居環(huán)境如何構(gòu)建？

□ 鄭曉軍

理想的人居環(huán)境如何構(gòu)建？

□ 鄭曉軍

江蘇南通的宜居小鎮(zhèn)

快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與環(huán)境之間的沖突逐漸加劇，人們更加注居住環(huán)境。生態(tài)低碳時(shí)代的到來，人居環(huán)境研究進(jìn)入理論與實(shí)踐相結(jié)合的階段。 人居環(huán)境是一個(gè)綜合概念，包括人、自然、居住、社會(huì)和支撐系統(tǒng)五大系統(tǒng)，其中自然系統(tǒng)和人類系統(tǒng)是構(gòu)成人居環(huán)境的兩個(gè)基本系統(tǒng)。城市人居環(huán)境是一個(gè)以人為主體、以自然環(huán)境為依托，以社會(huì)活動(dòng)為基本內(nèi)容的高度集中的復(fù)合人工生態(tài)系統(tǒng)。城市是人類文明最集中的體現(xiàn)，也是人居環(huán)境發(fā)展的最高級(jí)形式。

生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容包括國(guó)土空間優(yōu)化以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化和生態(tài)制度六大體系的建設(shè)，其中宜居的生態(tài)生活體系是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。

圖1 人居環(huán)境與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系圖

人居環(huán)境的五大系統(tǒng)與生態(tài)文明建設(shè)的六大體系是相互關(guān)聯(lián)的（見圖1）。十八大以來，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)取得較快發(fā)展。但是，我們的城市居住環(huán)境仍有很大改進(jìn)空間。

我國(guó)城市人居環(huán)境面臨哪些主要困境？

一是人居與環(huán)境缺乏融合性。很多地方的人居空間，主要是在原有城鎮(zhèn)布局基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)區(qū)與居住區(qū)分割現(xiàn)象較為普遍，致使產(chǎn)城融合度不高，居住區(qū)與生態(tài)區(qū)塊的融合度較低，人居空間的宜居性不強(qiáng)。

二是人均城鎮(zhèn)綠地不足。城鎮(zhèn)化過程中過多關(guān)注發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視生態(tài)環(huán)境承載力，導(dǎo)致城鎮(zhèn)綠地嚴(yán)重不足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年城市人均公園綠道面積、綠地率、覆蓋率分別為11.18平方米、34.47%、38.62%，距離發(fā)達(dá)國(guó)家30平方米、50%、58%的水平也有較大的差距。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中較注重道路、供水、供電等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視污水處理、垃圾處理等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)城市生活垃圾每年以8%～10%的速度增長(zhǎng)，但50%的垃圾處理率中只有10%達(dá)到無害化處理，多數(shù)垃圾只是簡(jiǎn)單填埋。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)污水排放量不斷增大，地表水和地下水污染較嚴(yán)重。目前全國(guó)城市近20%、縣城30%以及建制鎮(zhèn)絕大部分污水沒有經(jīng)過有效處理，直接排入江河湖海，導(dǎo)致水資源污染嚴(yán)重；全國(guó)功能區(qū)水質(zhì)54%不達(dá)標(biāo)，地下水有90%被污染、64%重污染，地表水有67.8%河流長(zhǎng)度被污染，約占監(jiān)測(cè)河流長(zhǎng)度的2/3。

四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施體系不均等。公共服務(wù)設(shè)施主要集中在老城區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，大型公共服務(wù)設(shè)施不足，文化娛樂用地、體育用地等規(guī)模偏小，檔次偏低，不能適應(yīng)城市遠(yuǎn)期發(fā)展的需要；農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施水平較低，非均等化問題比較突出。

五是文化傳承、特色塑造不足。城區(qū)“城中村”現(xiàn)象突出，景觀特色不夠鮮明，城市輪廓層次感不強(qiáng)，導(dǎo)致城市空間形態(tài)認(rèn)知度低；“城中村”衛(wèi)生條件較差，村容村貌不夠干凈整潔；歷史文化古村落在保護(hù)開發(fā)中新舊建筑協(xié)調(diào)不夠，缺少傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)代建筑風(fēng)貌的協(xié)調(diào)過渡。

六是公眾參與環(huán)境保護(hù)意識(shí)偏弱。公眾雖已經(jīng)具備了一定的環(huán)保意識(shí)，但全民參與度不夠，環(huán)保宣傳與教育尚未形成完整體系；農(nóng)村生態(tài)文化培育處于初期階段，缺乏操作性強(qiáng)的措施和工程；部分群眾還缺乏綠色生活消費(fèi)觀，全社會(huì)深厚的生態(tài)文明氛圍尚未真正形成。

國(guó)外生態(tài)人居建設(shè)有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

建設(shè)零排放社區(qū)。以貝丁頓零碳社區(qū)為例。貝丁頓零碳社區(qū)，位于英國(guó)倫敦西南部的薩頓鎮(zhèn)，占地1.65公頃，包括82套公寓和2500平方米的辦公商住面積，于2002年建成。這是英國(guó)第一個(gè)，也是世界上第一個(gè)零碳排放社區(qū)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是成本低廉的示范建筑。貝丁頓社區(qū)在建造過程中，因“就近取材”和大量使用回收建材而大大降低了成本。二是零能耗的采暖系統(tǒng)。針對(duì)英國(guó)冬季寒冷漫長(zhǎng)這一特點(diǎn)，建筑師通過各種措施減少建筑熱損失及充分利用太陽熱能，以實(shí)現(xiàn)不用傳統(tǒng)采暖系統(tǒng)的目標(biāo)。三是零排放的能源供應(yīng)系統(tǒng)。貝丁頓社區(qū)采用熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)為社區(qū)居民提供生活用電和熱水。熱電廠不使用天然氣和電力，而是使用木材廢棄物發(fā)電，其來源包括周邊地區(qū)的木材廢料和鄰近的速生林。四是循環(huán)利用的節(jié)水系統(tǒng)。社區(qū)建有獨(dú)立完善的污水處理系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)，生活廢水被送到小區(qū)內(nèi)的生物污水處理系統(tǒng)凈化處理，部分處理過的中水和收集的雨水被儲(chǔ)存，用于沖洗馬桶。

建設(shè)一體化的公交系統(tǒng)。以庫里蒂巴為例。巴西巴拉那州的州府庫里蒂巴市地處巴拉那高原，全市面積132km2，人口160萬。1995年，庫里蒂巴和巴黎、悉尼等城市一起被聯(lián)合國(guó)命名為“最適宜人居住的城市”。庫里蒂巴更知名的是其公交系統(tǒng)。庫里蒂巴市人均小汽車擁有率居巴西首位（約每3人擁有1輛），共有50多萬輛小汽車，但是，發(fā)展完善的公交系統(tǒng)高效地吸收了城市高峰時(shí)的出行數(shù)量，約有75%的通勤者在工作期間選擇乘坐公交車。因此，其使用的燃油消耗是同等規(guī)模城市的25%，車輛用油約減少30%，城市大氣污染遠(yuǎn)低于同等規(guī)模的其他城市，交通很少擁擠。庫里蒂巴市一體化公共交通系統(tǒng)由390多條線路、近2200輛公交車構(gòu)成，每天客運(yùn)量為200多萬人次，覆蓋了全市的1100多公里道路。庫里蒂巴的一體化公交線路網(wǎng)呈分級(jí)結(jié)構(gòu)，其中快速公交系統(tǒng)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)主要由5條呈散射狀雙向快速道路組成，總長(zhǎng)度為72公里，人們可以在一個(gè)小時(shí)之內(nèi)從市中心抵達(dá)郊區(qū)的任何地方。庫里蒂巴市的公交系統(tǒng)布局合理，分流科學(xué)，為人口密集的城市提供了一個(gè)耗資低、建設(shè)周期短、速度快、準(zhǔn)時(shí)性好的新型高效率公共交通的解決方案，值得借鑒。

注重城市生態(tài)建設(shè)。以新加坡為例。從提出建設(shè)“花園城市”理念的二十世紀(jì)六十年代以來，新加坡在不同的發(fā)展時(shí)期都會(huì)提出相應(yīng)的目標(biāo)，用以指揮不同時(shí)期的城市綠化建設(shè)。其綠化建設(shè)的主要特點(diǎn)有：一是高起點(diǎn)編制全國(guó)概念性規(guī)劃。合理確定空間布局和發(fā)展結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持人與自然的和諧共生，維持整個(gè)城市良好的生態(tài)環(huán)境。二是營(yíng)造舒適恬靜的人居環(huán)境。新加坡已建有340多個(gè)公園，市區(qū)人口現(xiàn)有人均公共綠地25平方米，名列世界前茅。綠化建設(shè)突出實(shí)用功能優(yōu)先、建筑用材統(tǒng)一和綠化收放有致的原則。三是采取一系列細(xì)致的建設(shè)管理措施。引導(dǎo)國(guó)民積極參與管理，培養(yǎng)愛國(guó)思想和生態(tài)意識(shí)，完善相關(guān)綠地建設(shè)管理法規(guī)。

建設(shè)智慧城市。以巴塞羅那為例。2009 年，巴塞羅那市議會(huì)提出了建設(shè)“智慧城市”的概念，到2012年，巴塞羅那已經(jīng)完成了一系列卓有成效的智慧城市項(xiàng)目，并據(jù)此被評(píng)為歐洲智慧城市標(biāo)桿。其成功經(jīng)驗(yàn)有三方面：一是緊抓智慧內(nèi)涵，做好頂層設(shè)計(jì)。巴塞羅那市議會(huì)制定了總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)，在幾年的時(shí)間內(nèi)，便建成一系列基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧城市項(xiàng)目，如智能感應(yīng)垃圾回收點(diǎn)、智能感應(yīng)設(shè)施的停車庫與停車位管理、智能灌溉系統(tǒng)等。二是從小項(xiàng)目開始，分段實(shí)現(xiàn)大目標(biāo)。從最早的“太陽能推廣計(jì)劃”，到“新綠色城市運(yùn)行計(jì)劃”，再到如今的“MESSI”戰(zhàn)略，每一步都有針對(duì)城市綠色環(huán)保發(fā)展的措施，最終，巴塞羅那成為了“太陽能板覆蓋率歐洲最高的城市”，實(shí)現(xiàn)了“流動(dòng)性零排放”，成為全球城市規(guī)劃界的典范與學(xué)習(xí)對(duì)象。三是圍繞城市特色，做大做強(qiáng)做持續(xù)。巴塞羅那在推進(jìn)智慧城市發(fā)展的過程中，抓住了旅游城市這個(gè)特色，制定了一系列發(fā)展規(guī)劃，注重低碳綠色環(huán)境的發(fā)展，推進(jìn)智慧交通，不論市民還是游客，都可以基于可視化地圖數(shù)據(jù)、交互式瀏覽，尋找最近位置的公共汽車車站、地理位置、旅游地點(diǎn)。四是促進(jìn)公私合作，多方合力成大事。巴塞羅那通過創(chuàng)新商業(yè)模式，加大公私合作，與歐洲各國(guó)、思科公司、谷歌公司、IMB建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系，不僅合作完成了一系列卓有成效的智慧城市項(xiàng)目，更建立一系列企業(yè)孵化器、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、新材料技術(shù)等重要體系，培養(yǎng)了大量的研究和專業(yè)技術(shù)人員，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

圖2 生態(tài)人居體系框架與實(shí)施對(duì)策

我國(guó)生態(tài)人居規(guī)劃體系如何建設(shè)？

按照“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展”的基本原則，借鑒國(guó)外先進(jìn)人居建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，主要從生態(tài)安全格局的控制、城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)的建設(shè)、生態(tài)人居體系的布局、綠色交通體系的建立、市政設(shè)施生態(tài)化、智慧城市的建設(shè)、生態(tài)文化體系的建設(shè)七個(gè)方面和一個(gè)指標(biāo)體系來形成生態(tài)人居體系框架（見圖2）。生態(tài)文明理念下人居體系規(guī)劃策略：

一是對(duì)生態(tài)安全格局進(jìn)行控制。要以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先為原則，以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)空間為主體，以沿河綠化帶、沿路綠化帶等生態(tài)廊道為連通載體，以基本農(nóng)田為基底，構(gòu)建城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)格局，確定控制與引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理優(yōu)化開發(fā)的生態(tài)空間。

二是建設(shè)城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。以重要保護(hù)區(qū)、山體和水系為基礎(chǔ)，構(gòu)建城鄉(xiāng)綠化骨架，通過規(guī)劃綠廊和道路、基礎(chǔ)設(shè)施綠化廊道，將山體、水系、城市綠地、社區(qū)綠化相銜接，形成系統(tǒng)性的綠化網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)城市人居環(huán)境融入自然系統(tǒng)的生態(tài)人居模式，促進(jìn)人與自然的和諧共生。

三是對(duì)生態(tài)人居體系進(jìn)行合理布局。不僅要優(yōu)化城市密集型人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)其集聚和輻射效應(yīng)，還要重構(gòu)鄉(xiāng)村松散型人居環(huán)境，發(fā)揮其保障和屏障作用，更要注重城鄉(xiāng)過渡型脆弱生態(tài)系統(tǒng)的保育，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡發(fā)展、協(xié)同進(jìn)化。充分結(jié)合新區(qū)周邊自然環(huán)境及人文景觀要素，建設(shè)景城融合新城區(qū)；延伸城區(qū)綠道，串連各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景區(qū)、生態(tài)公園、農(nóng)業(yè)基地、歷史文化街區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和風(fēng)情小鎮(zhèn)培育工程；按照“村新、業(yè)新、景美、人和”的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造宜居宜游“和美鄉(xiāng)村”。

四是建立綠色交通體系。完善城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)，提高中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、行政村之間互通互連的線網(wǎng)密度，實(shí)現(xiàn)“村村通客車”；引導(dǎo)慢行交通綠色出行，結(jié)合景觀帶和綠道網(wǎng)分布，規(guī)劃自行車、漫游步行道慢行系統(tǒng)，形成貫穿整個(gè)城區(qū)的綠道系統(tǒng)；推廣節(jié)能環(huán)保交通設(shè)施，旅游景區(qū)、大型公園及休閑度假區(qū)周邊一公里內(nèi)禁止機(jī)動(dòng)車進(jìn)入，配置電動(dòng)觀光車、電動(dòng)巡邏車及電動(dòng)垃圾車等與機(jī)動(dòng)車實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，有效解決旅游旺季景區(qū)內(nèi)堵車、機(jī)動(dòng)車環(huán)境污染等問題。

五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在建立綠色交通系統(tǒng)的同時(shí)，考慮服務(wù)均衡與市政設(shè)施生態(tài)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)體系均等化，完善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老體系；加強(qiáng)水資源循環(huán)利用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施優(yōu)化分質(zhì)供水系統(tǒng)、生產(chǎn)生活節(jié)水工程、多渠道開發(fā)利用非傳統(tǒng)水資源等生態(tài)市政工程，合理利用與節(jié)約水資源；推廣綠色低碳的建筑節(jié)能技術(shù)，因地制宜、就地取材，建筑設(shè)計(jì)充分考慮“風(fēng)、光、影、綠、廢”五種主要“生態(tài)”元素的構(gòu)造，使用節(jié)能燈具和家電、普及再生能源一體化、推廣雨水利用技術(shù)等多項(xiàng)措施實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能。

六是建設(shè)智慧城鎮(zhèn)。重點(diǎn)推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、社會(huì)管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、旅游產(chǎn)業(yè)智慧化，建立具有地方特色的高效便捷的智慧城市體系，提高人們生活的便捷度。

七是建設(shè)生態(tài)文化體系。挖掘和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的生態(tài)思想，創(chuàng)新和培育現(xiàn)代生態(tài)文化，打造休閑文化品牌；多層次、多渠道、多形式開展生態(tài)文明宣傳與教育，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高公眾生態(tài)文明意識(shí)，深入開展綠色生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和低碳出行，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

八是構(gòu)建適宜的人居指標(biāo)體系。依據(jù)《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)（試行）》，精選8項(xiàng)指標(biāo)，主要包括新建綠色建筑比例、農(nóng)村環(huán)境綜合整治率、生態(tài)用地比例、公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿意度和生態(tài)環(huán)保投資占財(cái)政收入比例5項(xiàng)規(guī)定性指標(biāo)，城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集率、萬人公共交通擁有率（標(biāo)臺(tái)）、城鎮(zhèn)及景區(qū)主要公共服務(wù)區(qū)域wifi覆蓋率3項(xiàng)特色指標(biāo)，來引領(lǐng)生態(tài)人居體系建設(shè)。

總之，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段的要求，也是實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)入小康社會(huì)的基本保證。生態(tài)人居體系規(guī)劃是生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃中的重要組成部分，值得根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展常論常新。

（作者系上海經(jīng)緯建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)總院總工，作者感謝副院長(zhǎng)張雁對(duì)本文的指導(dǎo)。）

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