大鵬展翅，天高海闊幾萬里？
——深圳大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)之路速寫

□ 本刊記者 柳絮

大鵬展翅，天高海闊幾萬里？
——深圳大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)之路速寫

□ 本刊記者 柳絮

深圳東南部，有一個美麗而富饒的地方。

這里，由北而南的馬巒山、排牙山、七娘山組成的群山層巒疊嶂，連綿起伏，就像母親的臂彎，從三面環(huán)抱著面前遼闊而蔚藍(lán)的大海。臂彎之間，是一條美麗的海岸線，海岸與群山之間組成的灣區(qū)，就是美麗的大鵬半島。海面上，星星點點的銀色沙灘點綴其間，將這片灣區(qū)裝點得分外妖嬈。這里，是深圳所轄最年輕的功能新區(qū)；這里，被譽為深圳最后一個“桃花源”。

2011 年底設(shè)立的大鵬新區(qū)，從成立之初，就被定位為“全市生態(tài)文明體制改革試驗區(qū)”，承載著深圳的“綠色夢想”。新區(qū)的首要使命，不是要創(chuàng)造多少GDP，而是要更好地保護(hù)這片凈土，力爭在生態(tài)文明建設(shè)上摸索出一條新路。已經(jīng)過去的4年中，大鵬新區(qū)全力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級、民生發(fā)展等各項建設(shè)，先后獲得“全國生態(tài)文明建設(shè)試點”“全國生態(tài)文明先行示范區(qū)”“國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的殊榮，譜寫了區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的美麗華章。

深圳風(fēng)帆大賽

美好的生態(tài)環(huán)境何以保持？

大鵬新區(qū)依山傍海，轄區(qū)面積607平方公里，其中陸域面積302平方公里，約占深圳市1/6；海域面積305平方公里，約占深圳市1/4；海岸線長度超過133公里，約占全市海岸線長度的一半，整個半島劃入基本生態(tài)控制線的土地占全區(qū)面積的73.5%。森林覆蓋率達(dá)76%，自然海岸線保有率70.6%。由于長期以來一直限制開發(fā)，大鵬的生態(tài)保持著良好的天然優(yōu)勢。被譽為深圳的“生態(tài)基石”，也是珠三角地區(qū)重要的生態(tài)屏障。

但不得不提的是，這里也是“深圳發(fā)展的末梢”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平滯后，各項基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施歷史欠賬多。2011年12 月31日新區(qū)成立后，始終把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理放在突出的位置，強(qiáng)化環(huán)境污染防治，加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，加快宜居城區(qū)建設(shè)。

在治污方面，全力攻堅污水管網(wǎng)建設(shè)，污水支管網(wǎng)建設(shè)在22個片區(qū)全面鋪開，污水集中處理率從新區(qū)成立之初的10%，提升至2015年的71.5%。在治河方面，全面納管481個排污口；規(guī)劃實施河流整治25條，努力實現(xiàn)水清、岸綠、河暢的目標(biāo)；全面實施“河長制”管理。在治海方面，優(yōu)化調(diào)整海域功能規(guī)劃；強(qiáng)制用海項目企業(yè)加強(qiáng)對污水排放的回收處理；實施非法用海、非法養(yǎng)殖、非法排污傾廢等行為專項治理；集中開展?jié)O港內(nèi)海漂垃圾打撈、清理；委托社區(qū)對沙灘保護(hù)管理，針對重點沙灘實施綜合整治，標(biāo)本兼治解決環(huán)衛(wèi)設(shè)施匱乏，污水直排、垃圾清運不及時等突出問題。

在保護(hù)植被方面，嚴(yán)守生態(tài)紅線，連續(xù)四年保持生態(tài)控制線內(nèi)“零違建”；實施多元主體生態(tài)修復(fù)，累計完成64項，約30萬平方米的生態(tài)修復(fù)任務(wù)。在保護(hù)森林方面，完成古樹名木統(tǒng)一掛牌管理，加強(qiáng)森林消防隊伍、裝備建設(shè)，定期開展薇甘菊等入侵物種清理，確保森林病蟲害成災(zāi)率低于0.4%。在保護(hù)物種方面，規(guī)劃建設(shè)“點、線、面”結(jié)合的山脈、道路、河流等生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)屏障。

在宜居城區(qū)建設(shè)方面，新區(qū)創(chuàng)新實施生活垃圾全過程管理，全面推進(jìn)垃圾分類減量，開展“四小一大”生活垃圾專項回收處理，生活垃圾分類和減量達(dá)標(biāo)小區(qū)覆蓋率逐年提升。重點景區(qū)實施“撤桶”“袋帶”等行動，得到游客積極響應(yīng)。累計建成綠道148公里，省級宜居社區(qū)創(chuàng)建覆蓋率達(dá)到76%。

在綜合整治下，大鵬新區(qū)的天更藍(lán)、地更綠、水更清了。2015 年新區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)348 天，優(yōu)良率達(dá)到97.5%，PM2.5濃度平均值降至26 微克/立方米，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)保持全市第一，接近國際一流生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)。近岸海域6 個監(jiān)測點水質(zhì)全面提升到國家I 類標(biāo)準(zhǔn)。昔日的海邊漁村較場尾，蛻變成大亞灣海岸的一顆璀璨的明珠；侏羅紀(jì)海岸和桔釣沙海灘露出了更加潔靜的容顏；湛藍(lán)的海水下，成片的珊瑚群，靜候著潛水觀光者；七娘山等群山更俏麗了，526株古樹名木和近2000種珍貴的野生植物愜意生長，這里成為了名副其實的“生態(tài)島”。

發(fā)展的內(nèi)生動力從何處來？

“如果走發(fā)展工業(yè)的傳統(tǒng)道路，大鵬很快就會發(fā)展起來，但這不可避免地會帶來生態(tài)環(huán)境的破壞，大鵬新區(qū)要通過生態(tài)文明發(fā)展的實踐，探索出一條‘綠水青山就是金山銀山’的科學(xué)發(fā)展新路?！?大鵬新區(qū)黨工委書記王京東表示。

綠色產(chǎn)業(yè)體系是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，是灣區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。大鵬新區(qū)不考核GDP，并不意味著不要GDP，這幾年，大鵬新區(qū)一直在追求綠色GDP的發(fā)展。一方面，始終堅持質(zhì)量優(yōu)先、高端引領(lǐng)，不斷完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制，四年來，累計淘汰低端落后企業(yè)數(shù)占建區(qū)之初工業(yè)企業(yè)總數(shù)一半；另一方面，圍繞“三島一區(qū)”（生態(tài)生物島、生命健康島、國際旅游島和建設(shè)世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)）和國際生物谷建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，引進(jìn)世界科技團(tuán)隊和項目，加快科研載體建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)初步形成了“一庫一院兩園兩區(qū)”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級新格局。

大鵬第三產(chǎn)業(yè)比重由新區(qū)成立之初的25.2% 提高至38.8%，初步實現(xiàn)了從生產(chǎn)到科研、從二產(chǎn)到三產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到53.4%。；加快海洋生物產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，已引入的22知名海洋生物企業(yè)；以浪騎游艇會、七星灣游艇會和“基地航?！睘橐劳?，推進(jìn)大鵬國際游艇帆船展示交易基地建設(shè)，成功引進(jìn)并舉辦中國（深圳）國際游艇及設(shè)備展；強(qiáng)化海洋科技支撐，引進(jìn)海洋工程研究院、廣東海洋大學(xué)；生物產(chǎn)業(yè)方面，加快建設(shè)深圳國際生物谷壩光核心啟動區(qū)，規(guī)劃到2020年生物產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到800億元；成功引進(jìn)中國農(nóng)科院基因組學(xué)研究所、華大基因、羅茲曼轉(zhuǎn)化研究所等多個國內(nèi)外科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新人才；旅游產(chǎn)業(yè)方面，作為深圳創(chuàng)建國家“全域旅游”示范區(qū)的試驗區(qū)，大鵬灣區(qū)著力推進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力引進(jìn)高端旅游產(chǎn)品，建設(shè)區(qū)內(nèi)“零排放”公共交通體系，2015年接待游客首次超1000萬人次，相當(dāng)于建區(qū)之初的兩倍。此外，新區(qū)作為深圳的能源重地，始終堅持加快推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)清潔化、低碳化。目前，LNG 項目、深圳天然氣高壓輸配系統(tǒng)、西氣東輸二線深圳LNG 應(yīng)急調(diào)峰站、東部電廠二期等項目加快推進(jìn)。其中，作為清潔能源的LNG 冷能每噸LNG 氣化過程可釋放830 ～ 860 兆焦耳的冷能，新區(qū)正著手開展LNG 冷能綜合利用項目，在改善環(huán)境的同時，為國家基因庫、下沙酒店群及相關(guān)旅游項目提供大量冷能，打造國家級新能源利用示范項目。

產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與布局帶來了實實在在的成效。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2014年大鵬新區(qū)GDP 為259.25億元，在工業(yè)企業(yè)大幅下降的基礎(chǔ)上保持了GDP 的正增長，且萬元GDP水耗、能耗分別累計下降39.3%和13.2%。人均GDP達(dá)到13萬元，人均是世界水平的2.99倍，是國內(nèi)水平的4.20 倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)30000元，屬于較發(fā)達(dá)地區(qū)。生態(tài)發(fā)展特色凸顯，居民生活水平逐步提高。新區(qū)還于2015年3月提出了“美麗大鵬”專項行動計劃（2015—2017），將全面啟動實施9大類43項任務(wù)235個重點項目，目標(biāo)是讓海濱大鵬更加美麗，讓大鵬居民的幸福指數(shù)越來越高。實踐證明，一切都在朝著好的方向發(fā)生著變化。

推進(jìn)了多少項制度改革？

良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的硬實力，先進(jìn)的制度體系是生態(tài)文明的軟實力。大鵬新區(qū)以“敢為人先”的精神，摸索出了一批具有先導(dǎo)性、實驗性、開創(chuàng)性的改革舉措。

率先構(gòu)建自然資源資產(chǎn)管理體系。新區(qū)圍繞編制負(fù)債表、建立價格質(zhì)量體系、采集數(shù)據(jù)、構(gòu)建數(shù)據(jù)庫等四個方面，著力構(gòu)建自然資源管理體系。負(fù)債表編制方面：建立了以“實物量、質(zhì)量、流向、價值、負(fù)債與損益”五張表為核心的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。價格質(zhì)量體系建立方面：完成了10 項自然資源資產(chǎn)指標(biāo)中的5 項（林地、濕地、大氣、珍稀瀕危物種和沙灘）質(zhì)量價格體系研究報告。數(shù)據(jù)采集方面：印發(fā)并實施《大鵬新區(qū)自然資源資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)采集工作方案》，共分解下達(dá)43 項數(shù)據(jù)采集工作任務(wù)。數(shù)據(jù)庫構(gòu)建方面，新區(qū)自然資源資產(chǎn)管理系統(tǒng)和臺賬明細(xì)系統(tǒng)已完成。

率先試行領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)責(zé)任審計。在全國首推領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)責(zé)任審計制度，出臺實施細(xì)則，細(xì)化大鵬新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計工作的操作規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)審計試點工作，將領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合。探索領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)審計方式方法，完成原南澳辦事處主任生態(tài)審計試點等項目，專門出具審計報告。審計結(jié)果及時反映給組織人事等部門。

率先探索建立原村民新型生態(tài)補償機(jī)制。依據(jù)生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)和生態(tài)資源的特色，通過對原村民給予生態(tài)補償金的方式，探索建立與生態(tài)管護(hù)績效掛鉤的生態(tài)補償機(jī)制。深圳建市30 多年來，大鵬半島一直實施著嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)的政策。2007年起，深圳市先后兩次出臺生態(tài)補償政策。現(xiàn)在，近1.7 萬名原村民每人每月都可拿到1000 元的生態(tài)補助。新區(qū)還以生態(tài)補償與改善民生相結(jié)合為原則，編制完成了《大鵬新區(qū)新型生態(tài)補償機(jī)制研究報告》，制定《大鵬半島社區(qū)生態(tài)保護(hù)績效考核實施方案》。

率先創(chuàng)新海岸帶綜合管理體制機(jī)制。堅持陸海統(tǒng)籌，探索建立綜合、統(tǒng)一、精細(xì)的灣區(qū)海岸帶管理體制機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源保護(hù)，實現(xiàn)海岸帶高水平保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展利用。啟動海岸帶范圍研究，實施海岸帶生態(tài)資源普查，開展海岸帶承載力評估，完成較場尾海濱公園宗海圖的繪制。推動實施沙灘專項規(guī)劃，探索沙灘、海域資源使用權(quán)市場化定價機(jī)制，建立海濱泳場經(jīng)營管理權(quán)招標(biāo)、考核等制度。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)管理，編制實施《大鵬新區(qū)海上漁排清理整治專項行動工作方案》。

率先實施生態(tài)資源環(huán)境綜合執(zhí)法體制改革。大鵬新區(qū)整合優(yōu)化生態(tài)環(huán)保、規(guī)劃土地、水務(wù)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等各類環(huán)境執(zhí)法資源，整合綜合執(zhí)法隊伍，組建生態(tài)資源環(huán)境綜合執(zhí)法局，對大鵬半島國土空間的“山水林田湖”進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)和管理，有效解決新區(qū)生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)執(zhí)法領(lǐng)域多頭管理、職責(zé)不清、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力等問題。

2015年通過的《大鵬新區(qū)生態(tài)文明體制機(jī)制改革總體方案（2014～2020）》和5 個專項改革方案所包含的35 項改革中，有18 項屬于在全國率先探索或?qū)嵤┑母母铩?/p>

生態(tài)文明理念怎么深入人心？

大鵬新區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)離不開全體干部和群眾生態(tài)意識的不斷提高，也離不開大家的廣泛參與。

深圳大鵬新區(qū)海灣風(fēng)光

新區(qū)成立以來，以生態(tài)文化為牽引，著力在干部和群眾中強(qiáng)化人與自然、人與海洋的和諧相處、共融發(fā)展的生態(tài)價值觀。新區(qū)積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。生態(tài)文化進(jìn)機(jī)關(guān)，全面推進(jìn)綠色辦公和綠色行政，黨政干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)比例達(dá)100%。生態(tài)文化進(jìn)學(xué)校，組織生態(tài)課堂、生態(tài)櫥窗、“我給電池安個家”等特色活動，從小普及環(huán)保教育。生態(tài)文化進(jìn)社區(qū)，組織“環(huán)保達(dá)人”評選活動 ， 倡導(dǎo)節(jié)約、低碳、健康的生活方式，樹立綠色生活典范。新區(qū)加快培育特色生態(tài)文化。組建黨員環(huán)保志愿者隊伍112支，每年組織大小環(huán)保公益活動300余場次。創(chuàng)建“環(huán)保主題吧”、環(huán)境教育基地、綠色學(xué)校等群眾性環(huán)保平臺。不斷打造海洋生態(tài)品牌。深入開展“愛護(hù)海洋、保護(hù)大鵬”、“走進(jìn)濕地、美化環(huán)境”等生態(tài)科普活動。

如今，“綠水青山就是金山銀山”的觀念已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)化為干部群眾的自覺行動。有很多令人感動的故事就發(fā)生在日常生活的小事中。

比如，2012 年9 月，大鵬新區(qū)完成了第一條集科研、護(hù)林、景觀、登山、防火、救援于一體的多功能綠道建設(shè)。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，1200 噸建材是用14 頭毛驢馱上山的。2012 年至2014年新區(qū)在鋪設(shè)溪涌片區(qū)和較場尾片區(qū)排污管網(wǎng)時，在十幾顆古樹下采取人工挖掘的工藝，挖掘坑道鋪設(shè)管網(wǎng)，保證每根古樹成活。

再比如，“愛大鵬”是大鵬新區(qū)創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)過程中，建立的一個聚集民意共謀發(fā)展官方微信公眾號。這個小小的自媒體平臺，為新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)做出許多有益之舉。2015年5 月2 日凌晨，一名叫“詹哥”的網(wǎng)友在微信上發(fā)出的一組盜采珊瑚的照片，被“潛愛大鵬”義工轉(zhuǎn)發(fā)到“愛大鵬”微信群中，立刻引起廣大網(wǎng)友的關(guān)注。報案、譴責(zé)、呼吁，網(wǎng)友們積極行動；漁政大隊聞風(fēng)而動，立案調(diào)查；盜采者主動投案，悔過受罰，最終成為“潛愛大鵬”新義工。

“來了就是大鵬人”。如今，保護(hù)環(huán)境的自覺行動正在新大鵬人的身上傳承。東涌社區(qū)和壩光社區(qū)的生態(tài)紅樹林，在社區(qū)居民的自覺保護(hù)下，三年間面積分別由17 公頃和4 公頃，增加到29公頃和27 公頃。清明、五一小長假期間，半島沙灘游客再創(chuàng)歷史新高，沙灘垃圾成為半島生態(tài)的新威脅。節(jié)日期間的每個清晨，在較場尾、楊梅坑等沙灘上，民宿老板、大鵬義工、社區(qū)社工、“潛愛大鵬”志愿者身穿海藍(lán)色志愿者T 恤，一邊清理沙灘垃圾一邊向游客宣傳環(huán)保。他們的行動感染帶動了市民游客，清理沙灘的隊伍不斷壯大。

人們欣喜地看到，在大鵬，生態(tài)文明理念正如一股清冽的甘泉，沁入到每個人的心中，滋潤著這里的生態(tài)文明建設(shè)永續(xù)發(fā)展。

灣區(qū)策會給大鵬帶來了什么？

2016是“十三五”的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的第一年。在深圳，實施東進(jìn)戰(zhàn)略，將東部地區(qū)打造成為深圳新的發(fā)展極，加快特區(qū)一體化建設(shè)步伐已經(jīng)成為共識。在“東進(jìn)戰(zhàn)略”中，大鵬新區(qū)是受益區(qū)、承載區(qū)，也是特色區(qū)。如何緊抓“東進(jìn)”機(jī)遇，全力推進(jìn)“美麗大鵬”建設(shè)？這對大鵬新區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求。

4月16～17日，主題為“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展——灣區(qū)城市生態(tài)文明建設(shè)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)”的灣區(qū)城市生態(tài)文明大鵬策會在大鵬新區(qū)舉行。策會由中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會、深圳市人民政府、廣東省環(huán)境保護(hù)廳主辦，深圳市人居環(huán)境委員會、大鵬新區(qū)管理委員會承辦，中國海洋工程咨詢協(xié)會、中國廣核集團(tuán)有限公司協(xié)辦。會議期間，來自天津、上海、杭州、港澳臺以及舊金山等20多個灣區(qū)城市的代表及相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者，通過主題演講、對話交流、案例研討、報告發(fā)布等多種形式，從制度體系建設(shè)、環(huán)境綜合治理路徑與模式、海洋資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、培育生態(tài)文化等方面，深入探討灣區(qū)城市生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新方向、新路徑。

灣區(qū)策會形成了三大成果。

一是通過《灣區(qū)城市生態(tài)文明·鵬城倡議》。在倡議中，灣區(qū)城市代表認(rèn)為，優(yōu)美的環(huán)境是灣區(qū)城市最核心的競爭力，灣區(qū)城市有責(zé)任引領(lǐng)全國城市生態(tài)文明建設(shè)。為此，代表們倡議，在灣區(qū)城市生態(tài)文明建設(shè)中，要堅持海陸統(tǒng)籌，堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，堅持多元共治，堅持綠色港口建設(shè)。

二是發(fā)布《我國重點灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)綠皮書》?！毒G皮書》是一份基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性的研究報告，對灣區(qū)的概念，灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的意義，我國重點灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的主要問題及挑戰(zhàn)，國外灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，以及我國重點灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)下一步的努力方向與對策方略等問題進(jìn)行了梳理和總結(jié)，這本綠皮書將為大鵬灣區(qū)未來的發(fā)展提供很多有價值的建議。

三是提出“灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系”。本次策會還根據(jù)國內(nèi)灣區(qū)城市生態(tài)文明建設(shè)的普遍規(guī)律，參考國內(nèi)外相關(guān)評價體系，提出了“灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系”，并向與會代表征求意見。會后，主辦方將認(rèn)真梳理策會中出現(xiàn)的新理論、新觀念、新對策等，并形成專題報告。

生態(tài)乃大鵬新區(qū)的立區(qū)之本，灣區(qū)城市生態(tài)文明大鵬策會的成功舉辦是大鵬新區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)之路上的又一探索，將為大鵬新區(qū)搭上“東進(jìn)戰(zhàn)略”快車提供高水平的智力支持。

深圳大鵬新區(qū)鹿嘴風(fēng)光