藍綠交匯演繹什么樣的生態(tài)邏輯？
——關于我國重點灣區(qū)生態(tài)文明建設的報告

藍綠交匯演繹什么樣的生態(tài)邏輯？
——關于我國重點灣區(qū)生態(tài)文明建設的報告

知道什么是灣區(qū)嗎？

灣區(qū)是海岸帶地區(qū)一種特定的地域單元，通常包括一個或若干個海岸線向內(nèi)陸凹陷的海灣、與海灣接壤的陸域地區(qū)以及相鄰島嶼共同組成的區(qū)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界上知名灣區(qū)有幾千個，知名灣區(qū)城市幾百個。

我國面積大于10平方公里的海灣有150多個，面積大于5平方公里的有200多個（包括河口灣和溩湖）。從北到南相對知名的有大連灣、遼東灣、渤海灣、萊州灣、膠州灣、海州灣、杭州灣、湄洲灣、廈門灣、大亞灣、大鵬灣、粵港澳灣區(qū)、北部灣、亞龍灣和海棠灣等。

將灣區(qū)城市作為一個特定對象，探討其生態(tài)文明建設，有什么特殊意義？

在我國，灣區(qū)城市是社會經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，其經(jīng)濟總量占全國的40%以上。僅渤海灣、杭州灣和粵港澳灣三大灣區(qū)腹地都市圈，GDP總量就已占全國35%，成為引領我國經(jīng)濟發(fā)展的三大引擎。

重點灣區(qū)作為我國“一帶一路”、“三大主軸”等重要戰(zhàn)略的節(jié)點，在國家重要戰(zhàn)略實施過程中話語權和影響力較大。灣區(qū)城市推動生態(tài)文明建設，不僅是實現(xiàn)“美麗中國”等重大戰(zhàn)略目標的迫切需要，也是破解當前區(qū)域發(fā)展不均衡等發(fā)展難題的客觀需要。推動灣區(qū)的生態(tài)文明建設，不僅可以造福于全國40%以上的人口，還可以為中、西、東北地區(qū)等“板塊”的生態(tài)文明建設提供經(jīng)驗，為全國乃至全球區(qū)域統(tǒng)籌、落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮示范引領作用。

深圳大鵬新區(qū)龍岐灣

1.我國灣區(qū)城市，有什么特殊性？

我國的海岸線長度在世界各國中名列前茅，北起中朝邊境的鴨綠江口，經(jīng)遼寧、河北、浙江、廣西等10個省、自治區(qū)、直轄市，到中越邊境的北侖河口，全長約18000公里。

考慮灣區(qū)地理空間、資源條件、腹地經(jīng)濟水平等多方面約束條件，綜合分析灣區(qū)生態(tài)文明建設的具體需求，可以將我國灣區(qū)分為區(qū)域性重要灣區(qū)、地區(qū)性重點灣區(qū)、城市（功能）灣區(qū)三大類。

我國的區(qū)域性重要灣區(qū)——渤海灣、杭州灣、粵港澳灣，經(jīng)濟、社會發(fā)展水平一直位居前列，已經(jīng)成為引領我國經(jīng)濟發(fā)展的三大引擎；三大灣區(qū)也是我國生態(tài)文明建設先行先試區(qū)域，其腹地城市生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢；三大灣區(qū)是“一帶一路”建設戰(zhàn)略片區(qū)，以及渤海、東海、南海三大海域的開發(fā)基地，渤海灣和杭州灣還是京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“兩大戰(zhàn)略”的重點發(fā)展節(jié)點，未來發(fā)展?jié)摿薮?。地區(qū)性重點灣區(qū)如湄洲灣是海峽西岸城市群的重要節(jié)點；大亞灣為世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是腹地惠州市、深圳市多個策略發(fā)展極區(qū)。

灣區(qū)是一種特殊的地域單元，不但自然環(huán)境、資源稟賦和內(nèi)外部發(fā)展條件與其他地區(qū)差異顯著，還在此基礎上形成了一系列獨具特色的社會經(jīng)濟發(fā)展特征。

類型　　典型灣區(qū)　　灣區(qū)特征區(qū)域性重要灣區(qū)　遼東灣、渤海灣、杭州灣、粵港澳灣區(qū)、北部灣等灣區(qū)腹地城市行政上一般跨越一個省級區(qū)域，為多個城市一起構成一個城市群或者經(jīng)濟圈，經(jīng)濟規(guī)模較大；灣區(qū)城市一般跨越一個市級區(qū)域；所包圍的海灣海面面積較大，一般包含很多小型和中型的海灣。地區(qū)性重點灣區(qū)　萊州灣、海州灣、湄洲灣、汕頭灣、大亞灣、雷州灣等灣區(qū)腹地城市行政上一般跨越一個市級區(qū)域，且腹地城市經(jīng)濟發(fā)展水平為相應區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展核心；灣區(qū)城市一般跨越一個縣級區(qū)域；所包圍的海灣海面面積寬度適中，海灣兩岸有水路和陸路兩種交通。城市（功能）灣區(qū) 膠州灣、海棠灣等　　灣區(qū)腹地城市行政上屬于一個市級城市內(nèi)，所包圍的海灣海面面積較小，通常是城市的一部分。

一是社會經(jīng)濟高度發(fā)達。在優(yōu)越的資源環(huán)境條件支撐下，灣區(qū)各類社會經(jīng)濟生產(chǎn)要素的聚集程度要顯著高于其他地區(qū)。特別是在信息化和經(jīng)濟全球化的大背景下，灣區(qū)更容易實現(xiàn)人流、物資流、資金流、信息流等各種要素的集聚并獲得巨大效益，進而驅(qū)動市場、交通、信息三層網(wǎng)絡的有機聚合，實現(xiàn)灣區(qū)經(jīng)濟的集聚化、高效化。我國的典型灣區(qū)中，80%經(jīng)濟增長速率高于全國平均水平，平均增速接近9%。特別是部分地區(qū)性重點灣區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展后勁十足。

二是交通網(wǎng)絡高效。灣區(qū)普遍具有高效的海陸空交通體系，高速公路、高速鐵路、軌道交通網(wǎng)絡體系相對發(fā)達，港口、機場和各種交通樞紐分布廣泛。特別是在港口建設方面，灣區(qū)更獨具三面環(huán)陸的自然地理特征，建港條件優(yōu)越，我國重點灣區(qū)至少建有3個重要港口。比如杭州灣及其腹地區(qū)域，擁有水、陸、空立體交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，灣區(qū)內(nèi)高等級航道里程達到1600公里，內(nèi)河航道近1萬公里，灣區(qū)內(nèi)公路總里程達到11.7萬公里。這種優(yōu)越的交通基礎設施條件，成為灣區(qū)社會經(jīng)濟高速發(fā)展的重要保障。

三是科教資源豐富。近年來，重點灣區(qū)對國內(nèi)外高端人才的吸引力正在不斷加強，教育與科技資源有進一步向這類地區(qū)集中的趨勢。如渤海灣地區(qū)，共擁有260余所高校，占全國211重點大學30%左右。以灣區(qū)城市天津為例，全市科技型中小企業(yè)總量達到8萬家，國家高新技術企業(yè)達到3000家，認定和培育科技領軍企業(yè)100家；認定和建立企業(yè)海外研發(fā)機構20家，其創(chuàng)新資源相對豐富。

四是城市環(huán)境宜居。灣區(qū)獨特的自然地理特征和多樣化的生態(tài)系統(tǒng)類型，構成了優(yōu)美怡人的自然生態(tài)環(huán)境。加之區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平高，基礎設施配套完善，宜居水平顯著高于其他地區(qū)。資料顯示，2014年我國北京、上海、天津、深圳、大連、廣州、青島、蘇州八大城市進入全球宜居城市前100名。2015年《GN中國宜居城市評價指標體系》的研究結果顯示：我國十大宜居城市分別為深圳、珠海、煙臺、惠州、信陽、廈門、金華、柳州、揚州、九江，進入排行榜的大部分城市為灣區(qū)城市或者腹地城市，主要分布在渤海灣、杭州灣、粵港澳灣三大區(qū)域內(nèi)。

五是文化包容開放。從古代的海上絲綢之路，到近代的西學東漸，再到現(xiàn)代的改革開放，我國重點灣區(qū)一直就是當?shù)匚拿髋c外來文明交匯融合區(qū)。灣區(qū)的文化發(fā)展歷程，就是一部不斷吸引外來人口、薈萃多元文化，形成不同于一般內(nèi)陸地區(qū)、具有包容開放特質(zhì)文化氛圍的歷史。多元文化共生，成就了灣區(qū)兼容并包的文化性格和開放進取的人文精神，也為灣區(qū)留下了數(shù)量眾多、種類齊全的歷史文化遺產(chǎn)，在灣區(qū)歷史發(fā)展過程中，不斷演化蛻變出灣區(qū)各自獨有的特色文化。渤海灣培育了古貢棗文化、綠色大洼文化等；杭州灣是華夏茶文化、吳越文化、錢塘江文化等的發(fā)源地；粵港澳灣薈萃了廣府文化、特區(qū)文化、西洋文化等；湄洲灣是媽祖文化發(fā)源地，湄洲島天后宮是世界20多個國家和地區(qū)5000多座媽祖宮廟的祖廟；大亞灣兼?zhèn)淇图椅幕?、紅色文化等等。

六是人口分布集中。灣區(qū)具有宜人的生活環(huán)境、活躍的經(jīng)濟體系、完善的基礎設施，吸引著區(qū)域周邊城市、全國乃至全球人口向其聚攏。目前，我國重點灣區(qū)城市人口密度遠高于全國平均水平，其中粵港澳灣區(qū)人口密度是全國平均水平20倍左右，人口聚集效應尤其顯著。

2.灣區(qū)生態(tài)文明建設，已有哪些探索？

近年來，我國灣區(qū)生態(tài)文明建設已在機制體制建設、生態(tài)環(huán)境保護、資源能源節(jié)約利用等眾多方面進行了探索。

相關領域頂層設計先行先試。

早在2004年，浙江省就發(fā)布了《浙江省環(huán)杭州灣地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《浙江省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》等文件，統(tǒng)籌推進杭州灣城市群空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；粵港澳灣也從2006年開始，在城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、宜居建設等方面也先后制定了《共建優(yōu)質(zhì)生活圈專項規(guī)劃》和《環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設重點行動計劃》等；渤海灣的頂層設計多側重在灣區(qū)海域環(huán)境質(zhì)量保護、腹地城市京津冀一體化協(xié)同發(fā)展方面。

生態(tài)文明示范創(chuàng)建率先啟動。2000年以來，海南、福建、浙江、山東、江蘇、河北、廣西等多個沿海地區(qū)開展了省域范圍的生態(tài)示范建設；浙江省安吉縣、深圳市福田區(qū)等多個灣區(qū)城市已經(jīng)取得了生態(tài)市、縣的階段性成果；杭州、中山等灣區(qū)城市已啟動生態(tài)文明建設試點工作，灣區(qū)生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。部分灣區(qū)城市還大力推進海洋生態(tài)文明建設。

協(xié)調(diào)協(xié)同機制初步顯現(xiàn)。如粵港澳灣以“一國兩制”為基礎，建立了粵港、粵澳合作聯(lián)席會議和粵港澳聯(lián)絡協(xié)調(diào)會議機制，搭建了專責小組負責的區(qū)域性平臺，各城市之間也紛紛建立了協(xié)調(diào)機制。

提升環(huán)境質(zhì)量成為重點。以海洋環(huán)境質(zhì)量提升為重點，一些灣區(qū)因地制宜實施了環(huán)境質(zhì)量提升工程。渤海灣于2014年完成了渤海海洋生態(tài)紅線劃定，萊州灣建立了萊州灣重點海域排污總量控制制度，浙江省積極實施杭州灣綜合整治，廣東啟動了“美麗海灣”建設。

高效生態(tài)經(jīng)濟快速發(fā)展。灣區(qū)城市組團發(fā)展，各組團城市分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，形成了若干用地少、效率高、要素集聚能力強的產(chǎn)業(yè)集群。如渤海灣腹地京津冀協(xié)同發(fā)展，萊州灣腹地山東省加快構筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；粵港澳灣腹地廣東省出臺了廣東海洋經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并發(fā)布了我國首部海洋經(jīng)濟地圖。

人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。粵港澳灣早在2010年就提出灣區(qū)人居環(huán)境整體提升策略，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，以“宜居”為方向，以“重點行動”為抓手，以共同將環(huán)粵港澳灣區(qū)建設成為“粵港澳共建優(yōu)質(zhì)生活圈的精華區(qū)”和“引領大珠三角轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的示范區(qū)”為目標，發(fā)布了《環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設重點行動計劃》。大亞灣則于2014年印發(fā)了《廣東惠州環(huán)大亞灣新區(qū)低碳生態(tài)專項規(guī)劃（2014～2030年）》。

腹地生態(tài)制度體系不斷健全。黨的十八大以來，全國各地開啟了建立生態(tài)文明制度熱潮，國家海洋局發(fā)布了《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，建立并逐步完善海洋生態(tài)管理的多項制度。灣區(qū)腹地城市紛紛在不同行政層面上出臺生態(tài)文明制度。如粵港澳灣腹地廣東省成為國內(nèi)首個啟動碳排放交易試點的省份；渤海灣發(fā)布了《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃（2008-2020年）》。萊州灣制定并實施《萊州灣生態(tài)保護與污染防治條例》。廣西自治區(qū)政府與北部灣腹地城市人民政府簽訂《近岸海域環(huán)境保護目標責任書》。

3.面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？

第一，頂層設計不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力。

協(xié)同發(fā)展是灣區(qū)生態(tài)文明建設的客觀要求，雖然部分灣區(qū)相關領域頂層設計先行先試，但我國灣區(qū)管理水平與世界著名灣區(qū)如東京灣、紐約灣、舊金山灣等相比較，在系統(tǒng)完整性方面還存在一定差距。

決策機制不完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足。灣區(qū)生態(tài)文明建設工作涉及到的過程、機制、關系和制度十分復雜，其空間范圍分布廣，包括“陸、海、空”，其管理工作涉及多個行政主體、行政單元，以及行政單元內(nèi)的多個行政部門?，F(xiàn)行的行政管理體制條塊分割，缺乏綜合性、權威性的高層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構和決策機制，無法適應灣區(qū)發(fā)展的整體性、協(xié)同性、流動性、復合型、立體性、國際性等諸多特點，不利于灣區(qū)生態(tài)文明建設工作的統(tǒng)一部署與實施。具體表現(xiàn)：部門間缺乏合作，“九龍治水”現(xiàn)象突出；區(qū)域間缺乏合作，分散且重疊的環(huán)境管理方式，難以滿足跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理所需要的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。另外，各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)信息、生態(tài)資源、基礎設施、環(huán)保信息等未實現(xiàn)互通共享，資源相對分散，可持續(xù)性較差，阻礙了區(qū)域間的合作。

行政法規(guī)不健全，區(qū)域合作保障不足。總體來說，我國缺乏系統(tǒng)性的法律法規(guī)來保障區(qū)域經(jīng)濟合作。一是區(qū)域合作發(fā)展的法規(guī)政策大多是粗略地規(guī)定在執(zhí)法或共同處理某項事務時，相關地方的政府及部門要給予配合與支持，但沒有落實執(zhí)法機構及明確責任形式，很難發(fā)揮法律威懾作用；二是與區(qū)域發(fā)展合作和環(huán)境跨域治理直接相關的法律不健全，在權力義務、違法責任認定與處罰等方面，都缺少明確的規(guī)定）；三是已有的區(qū)域合作法律制度中存在地方立法相互沖突問題。

戰(zhàn)略規(guī)劃不合理，協(xié)同發(fā)展引導不足。為了實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，國家、地方政府及有關部門制定了不同類型、不同區(qū)域尺度的區(qū)域規(guī)劃，試圖通過區(qū)域規(guī)劃約束和控制下層級政府“各自為政”的行為，優(yōu)化區(qū)域空間布局、整合發(fā)展資源，以提高區(qū)域整體競爭力，但區(qū)域規(guī)劃往往存在一些問題：一是規(guī)劃多以宏觀目標為主，實際可操作的內(nèi)容并不多。二是當前區(qū)域規(guī)劃條塊分割現(xiàn)象嚴重，在很大程度上弱化了區(qū)域規(guī)劃實施效能。三是各類規(guī)劃之間沖突嚴重，如不同空間尺度區(qū)域規(guī)劃間的沖突、不同類型區(qū)域規(guī)劃間的沖突、區(qū)域規(guī)劃與其他規(guī)劃間的沖突等。

第二，污染問題突出，自然生態(tài)退化。

改革開放以來，灣區(qū)作為海岸帶城市和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要節(jié)點區(qū)域，城市化和工業(yè)化速度加快，經(jīng)濟快速增長，但其環(huán)境污染問題突出，自然生態(tài)也明顯退化。

大氣污染?！?014年中國環(huán)境狀況公報》顯示，我國空氣質(zhì)量普遍超標，多地出現(xiàn)嚴重霧霾現(xiàn)象。按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準評價，90.1%左右的城市達不到二級標準。其中，長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域性大氣污染日益突出，長三角區(qū)域25個地級及以上城市PM2.5僅舟山市達標，珠三角區(qū)域9個城市僅有3個城市達標，京津冀區(qū)域13個城市僅張家口市一地達標。

近海污染?！?014年中國海洋環(huán)境狀況公報》顯示，我國近岸海域海水環(huán)境污染嚴重，春季、夏季和秋季劣于第四類海水水質(zhì)標準的海域面積分別為52280平方公里、41140平方公里和57360平方公里，主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、杭州灣、粵港澳灣等近岸海域。重點監(jiān)測的44個海灣中，20個海灣春季、夏季和秋季均出現(xiàn)劣于第四類海水水質(zhì)標準的海域。枯水期、豐水期和平水期，全國72條入海河流監(jiān)測斷面水質(zhì)劣于Ⅴ類地表水水質(zhì)標準的比例分別為51%、53%和53%。全國445個陸源入海排污口達標率僅為52%。

自然生態(tài)破壞。環(huán)保部與中科院聯(lián)合開展的全國生態(tài)環(huán)境十年變化調(diào)查評估結果顯示，2000-2010年，濱海自然濕地面積減少了14.9%，大陸自然岸線減少了8.3%。實施監(jiān)測的河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁、紅樹林和海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)中，受環(huán)境污染、人為破壞、資源的不合理開發(fā)等影響，處于亞健康和不健康狀態(tài)的海洋生態(tài)系統(tǒng)分別占71%和10%。

第三，內(nèi)生動力不足，再發(fā)展瓶頸凸顯。

截至目前，我國灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體上仍處于以資源換發(fā)展、以環(huán)境換發(fā)展的粗放型發(fā)展階段，不可協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出。

灣區(qū)資源利用效率有待提高。灣區(qū)資源利用效率偏低、集約化程度不高。主要表現(xiàn)在過度依賴煤炭、石化能源等方面，單位GDP能耗、水耗雖呈持續(xù)下降趨勢，但能耗水平依舊保持高位，是世界平均水平的將近兩倍。國際通用取0.2噸標準煤/萬元作為宜居灣區(qū)的標準，珠江口區(qū)域能耗是宜居灣區(qū)標準的3.25倍。

灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)科技貢獻率低。我國海洋科技發(fā)展整體水平落后，海洋開發(fā)的關鍵核心技術自主化程度不高；海洋高新技術的引領作用和產(chǎn)業(yè)化水平較薄弱；海洋科技資源利用仍需增強和優(yōu)化；海洋科技領域的重大國際合作研究能力亟待提升。由于海洋技術實力薄弱，導致灣區(qū)臨海新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，制約了灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結構的“高級化”和海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

灣區(qū)臨海主導產(chǎn)業(yè)布局雷同。我國灣區(qū)臨海產(chǎn)業(yè)同構、臨港產(chǎn)業(yè)布局雷同現(xiàn)象嚴重。除各灣區(qū)海洋漁業(yè)、海濱旅游業(yè)和海洋交通運輸業(yè)等海洋支柱產(chǎn)業(yè)雷同外，造船、鋼鐵、原材料加工、重化工、電力工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)也基本雷同；同時，在灣區(qū)各城市的海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，幾乎均將海洋生物醫(yī)藥、海洋電力、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)作為未來的發(fā)展重點加以扶持。這不僅無助于灣區(qū)臨海產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應的發(fā)揮，更可能會因為過度競爭，導致資源的浪費，造成更大的環(huán)境破壞。

第四，宜居設施不足，綠色生活待提升。

我國灣區(qū)整體人居環(huán)境離宜居灣區(qū)水平還有一定差距，在基礎設施建設、交通效率、民生服務水平、生態(tài)休閑游憩空間等方面都有待提升。

灣區(qū)基礎設施建設不足。一是基礎設施配備不足，灣區(qū)臨近海灣，發(fā)展空間相對有限，加之在改革開發(fā)初期粗放型城市建設模式，導致住房、公共服務設施配備無序，并且灣區(qū)人均住房面積、每萬人擁有醫(yī)生數(shù)等指數(shù)都低于世界發(fā)達灣區(qū)；二是交通效率偏低，交通聯(lián)運系統(tǒng)、公交和慢行系統(tǒng)均不完善，灣區(qū)路網(wǎng)密度、公交分擔率等指數(shù)低于世界發(fā)達灣區(qū)。

灣區(qū)生態(tài)休閑游憩空間相對匱乏。由于灣區(qū)人口不斷增加，導致生態(tài)休閑游憩空間大大減少。例如，目前杭州灣區(qū)內(nèi)的上海市生態(tài)用地占市域面積比重不足50%，且重要生態(tài)空間被逐步蠶食，人均公共公園綠地僅7.1平方米。而世界先進城市的人均公園綠地面積，倫敦大都市區(qū)為22.8平方米，巴黎大都市區(qū)為24.7平方米，紐約大都市區(qū)為19.2平方米。

4.應該采取什么樣的對策？

結合國家生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署和國外成功做法，今后一個時期，我國灣區(qū)生態(tài)文明建設應從區(qū)域統(tǒng)籌、生態(tài)保護、綠色發(fā)展、宜居建設四個方面，加大力度，努力提升建設和管理水平，促進灣區(qū)經(jīng)濟社會和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域統(tǒng)籌策略

按照黨的十八大精神要求和中央關于生態(tài)文明建設的頂層設計，應統(tǒng)籌謀劃我國重點灣區(qū)生態(tài)文明建設的總體思路。區(qū)域統(tǒng)籌策略的重點有以下幾個。

構建協(xié)調(diào)機制，強化灣區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動。

首先，強化中央層面在灣區(qū)協(xié)同發(fā)展中的指導作用。根據(jù)十八屆三中全會后成立全面深化改革領導小組的決定，建議在這個改革領導小組下，組建一個“中央生態(tài)文明建設指導委員會”，切實加強黨中央對生態(tài)文明建設，特別是重點灣區(qū)生態(tài)文明建設的領導，解決地方不同程度存在的各自為政、管理分散、效率低下和應變能力弱等現(xiàn)實問題。

其次，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎上，建立灣區(qū)聯(lián)席會議制度，轄區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)域（流域）間政府成立協(xié)調(diào)性高、權威性強的區(qū)域間生態(tài)文明建設專責小組。專責小組由灣區(qū)各個地方政府及有關部門聯(lián)合組成，通過整合陸域和海域各部門的力量，建立協(xié)同協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控工作機制，實現(xiàn)對灣區(qū)生態(tài)文明建設事務的全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

第三，區(qū)域間地方政府之間應建立主動自愿協(xié)調(diào)合作的長效機制，實現(xiàn)地方政府間的長期良性互動合作。

完善政策法規(guī)，增強灣區(qū)生態(tài)文明建設的法治保障。

一是強化灣區(qū)地方政府間合作的法治保障。灣區(qū)城市以及腹地城市地方政府、地方人民代表大會和常務委員會從灣區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的實際出發(fā)，在不違背憲法、法律、行政法規(guī)的前提下，研究制定相應的灣區(qū)區(qū)域性法規(guī)，如《灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作條例》、《灣區(qū)地方政府合作協(xié)議》等，依法、依規(guī)約束和規(guī)范灣區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中各方經(jīng)濟行為，加強合作與協(xié)調(diào)，革除資源重復配置、盲目無序競爭等弊端。

二是強化環(huán)境保護與跨域治理的法治保障。加快建立和完善環(huán)境保護相關法律法規(guī)，形成與灣區(qū)生態(tài)文明建設要求相一致、比較完備的環(huán)境法律法規(guī)體系，如《灣區(qū)海域環(huán)境保護條例》、《跨域環(huán)境治理法》等，注重針對性和可操作性，補充國家環(huán)境立法的不足。

三是建立科學的評價考核機制，應適當調(diào)整GDP考核及任期內(nèi)政績的考核標準，將灣區(qū)合作成效作為政績評價指標之一。如采用經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域相關率、對內(nèi)開放度、灣區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善、自然岸線保護、海洋資源保護等指標等作為評價政績的必要標準，完善灣區(qū)合作激勵機制。

四是強化利益監(jiān)督機制。這種監(jiān)督機制應包括合作中應遵守的規(guī)則，違規(guī)行為所應承擔的責任等。此外，還可以設立專門的郵箱、電話等，接受舉報與監(jiān)督。

深化規(guī)劃設計，優(yōu)化灣區(qū)空間格局。

一是開展灣區(qū)生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃。針對灣區(qū)跨界生態(tài)地區(qū)的保護要求，重點規(guī)劃灣區(qū)海岸帶、近岸海域和跨界流域的綜合治理，開展破損岸線、沿海灘涂和跨界水環(huán)境污染治理修復，共同抵御海岸帶災害，促進灣區(qū)整體生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

二是在統(tǒng)籌灣區(qū)現(xiàn)狀岸線利用的基礎上，以合理利用和保護為原則，對灣區(qū)海域和岸線進行合理規(guī)劃，嚴格控制近岸海域開發(fā)強度和規(guī)模，引導濱海岸線合理開發(fā)、港口岸線資源集約利用、專項設施配套，實施嚴格的圍填?？偭靠刂浦贫?，協(xié)調(diào)跨界地區(qū)岸線利用。

三是開展灣區(qū)休閑體系規(guī)劃。對灣區(qū)濱海休閑景觀與各地區(qū)特色景觀的開發(fā)利用進行科學規(guī)劃，彰顯各地開放空間的人文風貌，滿足個性化、多元化的休閑娛樂需求。

四是開展灣區(qū)交通運輸規(guī)劃。建設“暢通灣區(qū)”，推進灣區(qū)城際間客流高效流動、物流快速集散，努力形成灣區(qū)開放、便捷的交通新格局。

深圳大鵬新區(qū)七星灣

五是開展灣區(qū)水資源和清潔能源的開發(fā)利用規(guī)劃，確保灣區(qū)水資源和能源生命線的暢通，保障灣區(qū)水資源和能源的安全高效利用。

生態(tài)保護策略

灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護是灣區(qū)生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場，針對灣區(qū)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)功能退化的嚴峻形勢，通過灣區(qū)生態(tài)文明建設，要切實搞好環(huán)境污染治理、生態(tài)紅線劃定、生態(tài)風險評估、生態(tài)修復和環(huán)保宣傳教育等工作，切實改善灣區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

劃定生態(tài)紅線，嚴守灣區(qū)生態(tài)保護底線。

灣區(qū)相關地方的政府機構應加強組織協(xié)調(diào)、聯(lián)合開展調(diào)查研究，科學進行論證，合理劃定灣區(qū)生態(tài)保護紅線，形成具有灣區(qū)特色、空間完整、陸海融合、功能定位準確的灣區(qū)生態(tài)保護紅線。要以灣區(qū)陸海生態(tài)空間為框架，以生態(tài)保護紅線為底線，以灣區(qū)發(fā)展實際為立足點，組織編制好灣區(qū)陸海生態(tài)空間規(guī)劃，明確腹地城市功能定位和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化海陸國土開發(fā)格局，推動灣區(qū)海岸帶和近海海域合理、有序開發(fā)。

強化環(huán)境治理，提升灣區(qū)環(huán)境質(zhì)量水平。

一是治理水環(huán)境、大氣和固廢污染。開展流域水環(huán)境綜合整治、加強區(qū)域大氣污染聯(lián)合治理以及推進灣區(qū)固體廢棄物綜合處理設施建設，構建共治共贏的流域水環(huán)境保護體系、聯(lián)防聯(lián)治的灣區(qū)大氣污染綜合防治體系以及共建共享的固體廢棄物綜合治理體系。

二是削減陸源污染。以海定陸，以灣區(qū)近岸海域環(huán)境容量控制陸源污染入海排放，通過建立“海域-流域-控制單元”體系，提出入灣污染物總量控制目標，從源頭上有效控制陸源污染物入海排放。加強海上傾廢排污管理，逐步減少入海污染物總量，改善灣區(qū)近岸海域環(huán)境質(zhì)量。

三是綜合治理灣區(qū)海岸帶和海域。盡快建立灣區(qū)近海生態(tài)補償和生態(tài)損害賠償制度，加強近岸海域和港口岸線污染防治治理，特別是船舶污染治理。開展濱?！澳霞t北柳”種植工程和濕地建設，推動破損岸線和沿海灘涂治理，促進灣區(qū)近海生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

四是加強底泥處理與治理。針對灣區(qū)內(nèi)局部淤積底泥和入海河流黑臭底泥，應制定疏浚清淤方案，改善灣區(qū)水動力。同時對各類疏浚底泥的處理方式進行綜合分析，提出疏浚底泥的最終處理處置方案，并組織分步實施。

五是環(huán)境監(jiān)測與預警。結合國家主體功能區(qū)規(guī)劃，整合灣區(qū)陸域、近岸海域各類功能區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸地、海洋、以及環(huán)保和水利等部門的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，建立陸海一體的灣區(qū)環(huán)境監(jiān)測、預警、應急系統(tǒng)。

加強生態(tài)修復，持續(xù)優(yōu)化灣區(qū)生態(tài)體系。

嚴格落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，探索建立健全灣區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復制度體系，落實灣區(qū)生態(tài)環(huán)境損害修復責任；啟動地下水和土壤污染監(jiān)測，全面掌握灣區(qū)生態(tài)環(huán)境損害現(xiàn)狀，穩(wěn)步推進污染場地的生態(tài)修復，維護與恢復灣區(qū)生態(tài)環(huán)境的自平衡系統(tǒng)。對灣區(qū)現(xiàn)有濱海濕地應實行嚴格保護，因地制宜開展紅樹林等濕地、河口濕地的生態(tài)修復工程建設，營造濱海生態(tài)岸線和生態(tài)緩沖區(qū)，保護海洋生物多樣性。

開展風險評估，完善灣區(qū)環(huán)境管理制度。

一是啟動灣區(qū)生態(tài)環(huán)境風險評估與預警工作，探明風險因子類別，識別風險源，全方位、多層次把控灣區(qū)生態(tài)環(huán)境潛在風險，運用先進技術手段及時化解生態(tài)環(huán)境風險。

二是科學總結灣區(qū)環(huán)境風險評估與防范的成功經(jīng)驗和教訓，實現(xiàn)從總量、質(zhì)量管理向風險管理的轉(zhuǎn)變。

三是開展灣區(qū)外來入侵物種生態(tài)環(huán)境風險評估和綜合治理。強對外來入侵物種入侵機制與綜合生態(tài)控制治理技術的研究，加強試點示范，注重科技成果的推廣應用。

加強公眾宣傳，提升灣區(qū)環(huán)保意識水平。

在灣區(qū)生態(tài)文明建設中，要大力培養(yǎng)人們的生態(tài)環(huán)境價值意識、生態(tài)環(huán)境憂患意識、生態(tài)環(huán)境道德意識和生態(tài)環(huán)境責任意識，在全社會形成保護生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍。

綠色發(fā)展策略

綠色發(fā)展是灣區(qū)生態(tài)文明建設的必然選擇。要以提升灣區(qū)資源利用水平為著力點，以灣區(qū)交流合作為平臺，政策引領多輪驅(qū)動，努力促進灣區(qū)臨海產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和自主創(chuàng)新能力提升，推動灣區(qū)海洋等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)灣區(qū)陸海經(jīng)濟綜合發(fā)展。

一是明確灣區(qū)功能定位，依托腹地城市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進灣區(qū)經(jīng)濟的特色化、品質(zhì)化、高端化、專業(yè)化發(fā)展，降低同類化、同質(zhì)化程度；深度挖掘灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在“一帶一路”發(fā)展形勢下的機遇，加速淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工藝、技術和設備，推進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，積極探索新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的低碳型、綠色化。

二是先行先試，加快改造提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，著力培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代海洋服務業(yè)，集聚發(fā)展高端臨海產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

三是堅持推進眾創(chuàng)空間服務實體經(jīng)濟，充分挖掘灣區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和文化底蘊，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過建立綠色金融體系，構建以濱海旅游業(yè)、港口物流業(yè)、灣區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和海洋信息服務業(yè)為特色的灣區(qū)產(chǎn)業(yè)帶，鼓勵、引導海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進灣區(qū)資源能源集約利用。

一是全面推進風電發(fā)展和天然氣綜合利用，強化現(xiàn)有風電場的科學化、規(guī)?；_發(fā)和利用，努力爭取將灣區(qū)風資源條件好、前期工作充分的風電項目列入國家核準計劃；全面拓展使用LNG覆蓋面，進一步延伸LNG產(chǎn)業(yè)鏈，不斷加大公共財政對清潔能源技術研發(fā)和提升改造工程的投入。

二是積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設，充分發(fā)揮灣區(qū)陸海融合優(yōu)勢，科學利用灣區(qū)岸線、灘涂及海洋等資源，積極發(fā)展灣區(qū)循環(huán)經(jīng)濟。

三是堅持“緊湊城市群”發(fā)展理念，做好灣區(qū)土地資源的集約利用，探索立體灣區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)灣區(qū)陸?？张c地下四維空間，逐步提高土地集約利用水平。

強化創(chuàng)新引領，提高灣區(qū)海洋資源利用效率。

向海洋尋求新型資源和能源，提高海洋資源的利用率，是未來海洋資源開發(fā)利用的總體方向。

一是海洋資源利用應逐步向深遠海拓展。其新領域包括：深、遠海的油氣、天然氣水合物、生物氣水合物、生物遺傳資源等。

二是加快海洋調(diào)查與突破關鍵技術。應加大近海油氣、深遠海生物資源、天然氣水合物的探測力度，為接替性能源的規(guī)模利用做好技術儲備，提高各種資源的探明率；以資源高效率利用、降低能源消耗及清潔生產(chǎn)為目標，著力突破海洋生物資源高效率綜合利用技術、海水綜合利用技術、海洋可再生能源開發(fā)利用技術等。

三是提高深海探采設備國產(chǎn)化水平。如研制高性能深潛艇，開發(fā)重載作業(yè)型水下機器人技術與裝備，努力實現(xiàn)國產(chǎn)化；大力推進深海油氣生產(chǎn)作業(yè)轉(zhuǎn)化、深海通用材料研發(fā)，提高深海開發(fā)中大裝備的設計與制造能力；開發(fā)特種船舶裝備技術，重點研發(fā)深海鉆井船，大洋漁業(yè)船舶與裝備，為提高深海作業(yè)能力提供設備支撐。

實施扶持政策，培育灣區(qū)海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

今后一個時期，以知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好為特征的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將是緩解能源需求瓶頸，實現(xiàn)空間拓展、資源環(huán)境可持續(xù)利用的重要途徑，已成為新一輪沿海區(qū)域布局的重要內(nèi)容。應制定并出臺包含多種手段、多個方面、多個層次的政策體系，包括環(huán)境政策、技術政策、人才政策等，從而加大灣區(qū)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。

宜居建設策略

實現(xiàn)人居環(huán)境的舒適性、便利性、安全性和可持續(xù)性，最終使灣區(qū)真正成為宜居區(qū)域，這是開展灣區(qū)生態(tài)文明建設的目標所在。

推進基礎設施建設，提高灣區(qū)綠色出行能力。

一是制定實施灣區(qū)低碳交通發(fā)展規(guī)劃，構建沿海地區(qū)現(xiàn)代化綜合交通樞紐，以超前的眼光與思維，推進綠色低碳交通基礎設施建設，與灣區(qū)城市建設總體規(guī)劃無縫銜接，為灣區(qū)未來交通拓展留下空間。

二是構建以軌道交通為骨架、地上地下相協(xié)調(diào)的灣區(qū)公共交通體系，打造濱海景觀高快速路，優(yōu)化公共交通線路，構建灣區(qū)公共交通快速通勤系統(tǒng)，提高公共交通出行效率。

三是探索灣區(qū)綠色低碳微循環(huán)交通體系建設，積極推進灣區(qū)陸?；ネǖ穆邢到y(tǒng)體系建設，科學設定微循環(huán)交通體系輻射半徑，通過高速路、快速路等，實現(xiàn)單一微循環(huán)交通體系融合成灣區(qū)大交通系統(tǒng)。同時加快綠道、濱海休閑帶等生態(tài)廊道及生態(tài)節(jié)點建設，使之成為公眾綠色出行的重要載體。

四是開展灣區(qū)綠色低碳交通運輸發(fā)展行動，積極深入推進灣區(qū)重點用能企業(yè)、石化基地低碳交通運輸專項行動，融合灣區(qū)文化特色，努力打造一批綠色低碳交通科技示范工程。

打造生態(tài)休閑空間，提升灣區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)。

一是營造城市生態(tài)單元，強化灣區(qū)城市生態(tài)設計，優(yōu)化細部空間設計，增加生產(chǎn)用地和生活用地中的公共綠地。按照灣區(qū)城市功能特征，控制引導街區(qū)規(guī)模，結合腹地城市自然山水地貌，科學規(guī)劃設計，形成獨具魅力的灣區(qū)城市景觀；堅持“海綿城市”理念，將生態(tài)單元延伸到灣區(qū)城市基礎建設的各個角落。有條件的灣區(qū)，應加快探索灣區(qū)低碳社區(qū)試點建設，打造一批具有灣區(qū)特色、低碳宜居、舒適安全的低碳示范社區(qū)。

二是加快建設灣區(qū)公園、休閑廊道，推進“自然公園-城市公園-社區(qū)公園”三級公園體系建設，探索渠化島、生態(tài)環(huán)島等綠色開敞空間建設，建立具有本土特色、生態(tài)化、人文化、精品化的灣區(qū)公園網(wǎng)絡。

三是構建灣區(qū)公共親水空間。充分發(fā)揮灣區(qū)先天優(yōu)勢，融合灣區(qū)腹地城市文化，科學打造河流水環(huán)境景觀節(jié)點和沿河生態(tài)廊道；建設一批具有示范意義的水環(huán)境休閑廊道或節(jié)點，多樣化營造親水空間。

健全公共服務體系，優(yōu)化灣區(qū)公共民生服務。

一是建立與人口分布相適應的公共服務空間格局，以公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育等基本公共服務為重點，加大保障性住房、醫(yī)療、教育等公共設施建設投入，創(chuàng)新公共服務體制。

二是依托城市既有或新建社區(qū)，加大保障性住房（公屋）投入，推廣綠色建筑，建設多層次的綠化系統(tǒng)，完善慢行系統(tǒng)和住區(qū)公共服務中心，為城市居民提供多樣的住房和便利的服務設施，滿足多樣化的現(xiàn)代生活需求。

三是在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，因地制宜、循序漸進地推動不同類型村莊的整治與改造。

四是不斷完善跨界社會公共服務合作機制，深化教育培訓合作，積極研究醫(yī)療機構合作機制；共同建立文化資源共享體系，推進體育交流與合作；加強區(qū)域突發(fā)事件應急管理，為灣區(qū)居民創(chuàng)造跨境便捷、安全的工作生活環(huán)境。

創(chuàng)新綠色生活形式，豐富灣區(qū)生態(tài)文化內(nèi)涵。

創(chuàng)新綠色生活方式，推進綠色消費革命，引導公眾積極踐行節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。充分挖掘海洋生態(tài)文化內(nèi)涵，結合灣區(qū)功能定位和發(fā)展歷程，創(chuàng)新形式，組織開展全方位、深層次的灣區(qū)生態(tài)文化宣傳活動，有條件的灣區(qū)擇時建設灣區(qū)海洋文化公園。

（本文節(jié)選自《我國重點灣區(qū)生態(tài)文明建設綠皮書》，略有修改）