堅持生態(tài)文明理念推進灣區(qū)綠色發(fā)展
——在灣區(qū)城市生態(tài)文明大鵬策會上的講話

□ 中國生態(tài)文明研究與促進會會長、十一屆全國政協(xié)副主席 陳宗興

堅持生態(tài)文明理念推進灣區(qū)綠色發(fā)展
——在灣區(qū)城市生態(tài)文明大鵬策會上的講話

□ 中國生態(tài)文明研究與促進會會長、十一屆全國政協(xié)副主席 陳宗興

今天，我們相聚在美麗深圳，共同參加灣區(qū)城市生態(tài)文明大鵬策會。首先，我代表中國生態(tài)文明研究與促進會，對這次會議的召開表示熱烈祝賀！

黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)作出了科學(xué)的頂層設(shè)計和周密的制度安排，“十三五”規(guī)劃《綱要》對綠色發(fā)展作出了全面部署。習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖是一個生命共同體”等一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述深入人心。各地各級、各行各業(yè)積極探索，創(chuàng)新實踐，社會各界廣泛參與，生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯成效?？傮w上看，我國幅員遼闊，自然狀況差異大，發(fā)展水平不均衡，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)因地制宜，分類施策，突出特色。

灣區(qū)從空間地域上講，是面臨同一海域、由若干港口和城鎮(zhèn)連綿分布組成的具有較強協(xié)同關(guān)系的城鎮(zhèn)化區(qū)域，我們稱之為灣區(qū)城市?？偟恼f來，灣區(qū)城市以其獨特的自然稟賦，具備生態(tài)優(yōu)良、文化開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、人才聚集等特質(zhì)，在區(qū)域、國家乃至世界經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要或引領(lǐng)作用，國際上比較著名的灣區(qū)大都是全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和技術(shù)變革的創(chuàng)新區(qū)。我國大陸岸線漫長，擁有眾多入海河流和海灣。改革開放以來，現(xiàn)代工業(yè)不斷落地沿海，海洋開發(fā)向廣度深度持續(xù)推進，灣區(qū)城市經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，資源環(huán)境壓力日益加重。目前，在空間布局上，一些地區(qū)陸海統(tǒng)籌意識不強，空間規(guī)劃和城市功能定位缺乏特色，海洋開發(fā)活動多集中在近岸海域，可利用岸線、灘涂空間和淺海生物資源減少；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以資源開發(fā)和初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，產(chǎn)品附加值較低，布局趨同化問題突出；在生態(tài)環(huán)境上，近岸海域水質(zhì)惡化，生態(tài)功能有所退化，赤潮等海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)?；仡櫼恍﹪H著名灣區(qū)的發(fā)展路徑，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)在歷史上都曾出現(xiàn)過不少生態(tài)環(huán)境問題，發(fā)展也走過一些彎路。實踐證明，創(chuàng)新、開放、包容、宜居的綠色發(fā)展之路是我國灣區(qū)城市發(fā)展的必然選擇。

圍繞堅持生態(tài)文明理念，實現(xiàn)灣區(qū)城市綠色發(fā)展，我重點談四個方面的意見：

一是堅持陸海統(tǒng)籌，構(gòu)建符合生態(tài)文明要求的空間發(fā)展格局。

陸地和海洋是一個“生命共同體”。要以“十三五”規(guī)劃和國家主體功能區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌各類專項性規(guī)劃、推進“多規(guī)合一”的要求，有度有序地開發(fā)利用海灣，可持續(xù)地推進灣區(qū)城市建設(shè)。要把握開發(fā)的時間空間秩序，嚴格控制近岸海域開發(fā)強度和規(guī)模，推動深遠海適度開發(fā)，防止人為割裂陸海聯(lián)系和不計代價盲目開發(fā)海洋。在經(jīng)濟社會發(fā)展、資源優(yōu)化配置、人居環(huán)境改善等方面，要全面統(tǒng)籌、周密謀劃，促進海陸兩大系統(tǒng)的優(yōu)勢互補、良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建陸地文明與海洋文明相容并濟的發(fā)展格局。

二是堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，實現(xiàn)灣區(qū)城市發(fā)展與國家重大戰(zhàn)略之間的有效銜接。灣區(qū)城市要找準(zhǔn)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略疊加點，緊密結(jié)合“一帶一路”、“海洋強國”等國家戰(zhàn)略，在點、線、面上全方位推進灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，成為海陸聯(lián)系的“橋梁”和“窗口”，發(fā)揮好人口和海陸產(chǎn)業(yè)集聚平臺、海洋開發(fā)支撐保障基地的功能。前不久，國務(wù)院對泛珠三角區(qū)域提出了全國改革開放先行區(qū)、全國經(jīng)濟發(fā)展重要引擎、內(nèi)地與港澳深度合作核心區(qū)、“一帶一路”建設(shè)重要區(qū)域、生態(tài)文明建設(shè)先行先試區(qū)等五大戰(zhàn)略定位。國家重大戰(zhàn)略在一個區(qū)域如此密集疊加，對于包括深圳在內(nèi)的泛珠三角地區(qū)而言，這既是千載難逢的發(fā)展機遇，也賦予了更大的責(zé)任。深圳要緊密融入粵港澳大灣區(qū)，實現(xiàn)發(fā)展聯(lián)動、功能優(yōu)化、互聯(lián)互通；要發(fā)揮海上絲綢之路橋頭堡作用，與沿線國家緊密合作交流，為全國發(fā)展大局做出更大貢獻。

三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推進灣區(qū)城市經(jīng)濟綠色化。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度。要準(zhǔn)確把握灣區(qū)城市的功能定位，建立面向人才、研發(fā)、產(chǎn)品、市場的全方位綠色創(chuàng)新支撐體系，開展資源生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)攻關(guān)，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，成為綠色轉(zhuǎn)型的持久推動力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求是一致的，要以灣區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)為抓手，推進生產(chǎn)方式綠色化，提高全要素生產(chǎn)率。要大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色服務(wù)業(yè)。要建立綠色金融體系，推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。

四是堅持生態(tài)優(yōu)先，提高海洋資源環(huán)境承載力。灣區(qū)處于陸海交接地帶，是生態(tài)環(huán)境敏感或脆弱區(qū)域，是“陸海統(tǒng)籌”的核心區(qū)，是藍色國土綠色發(fā)展的“標(biāo)桿”和“試驗田”。推動灣區(qū)城市生態(tài)文明建設(shè)，任務(wù)繁重、責(zé)任重大。灣區(qū)發(fā)展的著力點應(yīng)放在生態(tài)環(huán)境保護上，積極構(gòu)建對“陸海林田湖”進行統(tǒng)一管理保護的體制機制。要堅持鐵腕治污，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，大力減少陸源污染物排放。要推進“藍色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等重點工程，加強濕地保護和生態(tài)修復(fù)，營造海陸生態(tài)緩沖區(qū)，優(yōu)化沿海地區(qū)人居和發(fā)展環(huán)境。要以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，嚴守沿岸生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線格局。

近年來，深圳、大鵬被國家有關(guān)部委批準(zhǔn)為生態(tài)文明建設(shè)試點、生態(tài)文明先行示范區(qū)，在生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明績效考評等制度建設(shè)方面探索了創(chuàng)新做法和實踐經(jīng)驗。希望深圳充分發(fā)揮政策、區(qū)位等優(yōu)勢，堅持生態(tài)文明理念，推進灣區(qū)綠色發(fā)展，為全國特別是沿海地區(qū)的發(fā)展樹立新樣板，作出新貢獻。

中國生態(tài)文明研究與促進會作為全國性的專業(yè)社會組織，五年多來，在環(huán)保部等有關(guān)部委和地方黨委、政府以及社會各界的有力支持下，取得了可喜的成績。今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進綠色發(fā)展的重要一年，我們要繼續(xù)創(chuàng)新思想理念，凝聚各方智慧，推進工作實踐，努力為生態(tài)文明建設(shè)作出新的更大的成績。