“容錯(cuò)機(jī)制”為干事者“擔(dān)當(dāng)”

樊樹(shù)林

在改革攻堅(jiān)中，不僅需要積極營(yíng)造敢闖敢試、銳意進(jìn)取的輿論氛圍，更要加快形成允許試錯(cuò)、寬容失敗的社會(huì)共識(shí)。只有做到既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，才能最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。今年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中指出，今年將健全督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。也正是之后，各地陸續(xù)推出了一系列的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)，敢于干事，只要是黨員干部非因主觀故意出現(xiàn)失誤、造成一定損失等情況，符合責(zé)任豁免條件，在問(wèn)責(zé)追責(zé)時(shí)，可以從輕、減輕或免除相關(guān)責(zé)任。可以說(shuō)，容錯(cuò)機(jī)制是為干部松綁解套，為敢想的人“開(kāi)綠燈”，為敢干的人“兜住底”的一項(xiàng)重要舉措。

容錯(cuò)并不是一個(gè)特別新鮮的詞。熟悉計(jì)算機(jī)的人都知道“高端容錯(cuò)服務(wù)器”。先進(jìn)的高端服務(wù)器，即便出現(xiàn)一些硬軟件故障也不會(huì)停機(jī)，也可以照常運(yùn)行。所謂的容錯(cuò)，就是在系統(tǒng)控制下允許一定范圍內(nèi)出現(xiàn)錯(cuò)誤情況?！笆∈浅晒χ浮?。在改革創(chuàng)新中，在面對(duì)挑戰(zhàn)的時(shí)候，囿于歷史原因、自己認(rèn)識(shí)水平還不夠“完美”或者其他因素，一些黨員干部難免會(huì)犯一些錯(cuò)誤，這也符合唯物論的觀點(diǎn)，畢竟“人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)”。記得電影《元帥與士兵》中，元帥看到運(yùn)動(dòng)員楊國(guó)光輸球之后，為了鼓勵(lì)楊國(guó)光丟掉包袱，特意為他設(shè)宴，并在宴會(huì)上提議：“為失敗者干杯?！敝螅袊?guó)乒乓球隊(duì)在世界大賽中屢戰(zhàn)屢勝，與元帥當(dāng)初的包容和鼓勵(lì)是分不開(kāi)的；反之，假如運(yùn)動(dòng)員輸球后，元帥不能對(duì)其鼓勵(lì)，不能對(duì)其撫慰，讓其走出陰霾深重的沼澤地，那么以后的勝利可能就無(wú)法實(shí)現(xiàn)了。從某種意義上講，對(duì)失敗者的鼓勁，有時(shí)會(huì)比對(duì)勝利者的嘉獎(jiǎng)更具備現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前，中國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)步入深水區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出了比以往任何一個(gè)時(shí)期更為復(fù)雜的狀況，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了“不干不出錯(cuò)、越干錯(cuò)越多”的負(fù)面心理，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部看到有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹砍鲥e(cuò)被處分還暗自竊喜等，“懶政、惰政、為官不為”等現(xiàn)象已經(jīng)影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，也讓群眾深惡痛絕。這就需要國(guó)家和地方為干事創(chuàng)業(yè)者擔(dān)當(dāng)，敢于為他們?cè)诟墒聞?chuàng)業(yè)中所犯的錯(cuò)“買單”，只有這樣才能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的積極性和內(nèi)在動(dòng)力，也能夠引導(dǎo)其他干部“見(jiàn)賢思齊”，摒棄“不求無(wú)功、但求無(wú)過(guò)”的思維，加入干事創(chuàng)業(yè)的“雁陣”，這樣我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部才能迸發(fā)活力，廣大干部才能安心實(shí)干、放心改革。

建立容錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)有擔(dān)當(dāng)精神領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，無(wú)論是面對(duì)脫貧攻堅(jiān)的復(fù)雜局面，還是面對(duì)決勝全面小康的偉大戰(zhàn)役，都等不得、拖不得，更耗不得，否則很有可能會(huì)錯(cuò)過(guò)千載難逢的機(jī)遇，與成功失之交臂?！罢嬲乃枷氩粫?huì)永遠(yuǎn)誕生于掌聲之中”。當(dāng)前，盡管很多地市都建立了容錯(cuò)機(jī)制，也劃定了一些免責(zé)范圍，如四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于充分調(diào)動(dòng)干部積極性激勵(lì)改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)（試行）》，提出四川將建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，沒(méi)有為個(gè)人、他人謀取私利，沒(méi)有為單位或小團(tuán)體謀取不正當(dāng)利益等七種情形可容錯(cuò)免責(zé)；河南省濟(jì)源市也在印發(fā)的《濟(jì)源市領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)辦法（試行）》中指出，全市各單位和領(lǐng)導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新中，非因主觀故意出現(xiàn)失誤、造成一定損失等情況，符合責(zé)任豁免條件，在問(wèn)責(zé)追責(zé)時(shí)，可以從輕、減輕或免除相關(guān)責(zé)任。但就目前看，容錯(cuò)機(jī)制建設(shè)總體仍處于宣傳引導(dǎo)階段，缺乏往前“探一步”的行動(dòng)，主要原因還在于我們思想觀念的不夠解放和社會(huì)輿論的不夠?qū)捜?。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)工作失誤出現(xiàn)后往往會(huì)出現(xiàn)一些不利輿論，有可能影響領(lǐng)導(dǎo)者的決策和對(duì)改革創(chuàng)新者的評(píng)價(jià)；另一方面，改革創(chuàng)新者出現(xiàn)失誤，即使不被問(wèn)責(zé)，按照現(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)體系和習(xí)慣思維，難免會(huì)對(duì)個(gè)人前途產(chǎn)生一定影響，這樣也會(huì)阻礙想闖愿試者的激情。因此，各地推出容錯(cuò)機(jī)制，其實(shí)只是剛剛開(kāi)始，各地還必須結(jié)合各自發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步制定出細(xì)則，對(duì)容錯(cuò)機(jī)制建設(shè)作出制度安排，更要積極在相關(guān)行業(yè)、區(qū)域率先開(kāi)展試點(diǎn)，為更大范圍推廣提供參考樣本。另外，組織部門要樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，在制定完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)與容錯(cuò)機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來(lái)，激勵(lì)改革創(chuàng)新者奮勇前行，并突出選用擔(dān)當(dāng)有為的優(yōu)秀干部，讓干事的干部有奔頭、受重用，讓不干事的干部沒(méi)市場(chǎng)、受懲戒。

容錯(cuò)還需要嚴(yán)格規(guī)范的免責(zé)認(rèn)定程序，以防止類似“為黨喝酒”“為單位行賄”等行為“渾水摸魚(yú)”，這就必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以制度為準(zhǔn)繩，打造一套具體操作流程。在這方面，有些地市已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索。比如，浙江省義烏市明確容錯(cuò)免責(zé)按照申請(qǐng)、初核、調(diào)查、認(rèn)定、實(shí)施、答復(fù)6個(gè)步驟進(jìn)行，單位或個(gè)人認(rèn)為符合免責(zé)條件的，以單位名義向市改革試點(diǎn)監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出書(shū)面申請(qǐng)。對(duì)初核階段認(rèn)為適用免責(zé)的，領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同相關(guān)單位開(kāi)展調(diào)查，提出免責(zé)建議，待紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織人事等相關(guān)部門采納并書(shū)面函告執(zhí)行情況后，由領(lǐng)導(dǎo)小組答復(fù)處理結(jié)果；對(duì)初核階段認(rèn)為不屬于容錯(cuò)免責(zé)辦法適用范圍的、認(rèn)定階段認(rèn)為不符合免責(zé)條件的，由領(lǐng)導(dǎo)小組直接給予答復(fù)解釋。山東省濟(jì)南市規(guī)定，免責(zé)應(yīng)按照提出申請(qǐng)、核實(shí)認(rèn)定、報(bào)告?zhèn)浒傅瘸绦驁?zhí)行，由所在單位黨委（黨組）按照干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門提出書(shū)面申請(qǐng)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同組織人事部門受理申請(qǐng)后，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查，作出認(rèn)定意見(jiàn)，并在確定認(rèn)定結(jié)果后3個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)單位反饋并予以答復(fù)解釋；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同時(shí)將調(diào)查報(bào)告和認(rèn)定結(jié)果報(bào)同級(jí)黨委或政府備案等。

需要說(shuō)明的是，容錯(cuò)機(jī)制并非是縱容機(jī)制，而是有“底線”的。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也不能從這個(gè)極端走到那個(gè)極端，這就需要各地出臺(tái)具體的細(xì)則，對(duì)哪些是原則性的問(wèn)題、哪些是先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤、哪些是違法亂紀(jì)等進(jìn)行厘清甄別。要謹(jǐn)防一些別有用心的人打著改革創(chuàng)新旗號(hào)搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”“形象工程”；要堅(jiān)決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄以及侵害群眾利益等行為。

容錯(cuò)機(jī)制是一種政治理念上的成熟，是審時(shí)度勢(shì)而做出的努力，更是一種思想上的解放。只有各級(jí)黨委、政府真正將此機(jī)制用足、用活，才能激勵(lì)更多的干部敢于面對(duì)攻堅(jiān)克難，敢于勇于擔(dān)當(dāng)。

（責(zé)編 / 梁曉娟）endprint