以常態(tài)問責(zé)扎緊扎密制度的籠子

斯傳

2016年6月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。這意味著，實(shí)行了近7年的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）退出歷史舞臺(tái)，被新制定的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》）取代。

嚴(yán)格意義上說，中辦、國辦于2009年6月30日印發(fā)的《暫行規(guī)定》，只是相當(dāng)于一個(gè)黨內(nèi)文件；而《問責(zé)條例》則是一部黨內(nèi)法規(guī)，更具有權(quán)威性、系統(tǒng)性。問責(zé)制度從原來的《暫行規(guī)定》上升到《問責(zé)條例》，代表著問責(zé)制度通過黨內(nèi)法規(guī)的形式固定了下來，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度支撐。

此前，黨內(nèi)問責(zé)制度，有很強(qiáng)的“碎片化”特征，相關(guān)問責(zé)條款分散在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《行政監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律法規(guī)中，而沒有真正形成體系，很多條款只是原則性規(guī)定，具體操作起來面臨著彈性解讀空間，甚至被“捏橡皮泥”。

《問責(zé)條例》的推出，讓黨內(nèi)問責(zé)的廣度、力度和銳度均有加強(qiáng)。它直接劍指為官不為、為官亂為的不良之風(fēng)，既是深化全面從嚴(yán)治黨的有力體現(xiàn)，更為共產(chǎn)黨員的擔(dān)當(dāng)精神刻畫出了一條底線。如果再加上今年1月份正式實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相關(guān)文件，可以說，中國共產(chǎn)黨治理腐敗的制度籠子，已經(jīng)越扎越緊、越扎越密。

“動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次?！毕啾绕渌侄?，問責(zé)最直接也最有痛感。動(dòng)員千遍可能還有人昏昏欲睡，但是問責(zé)動(dòng)真格，再遲鈍麻木的心靈也會(huì)猛打一個(gè)激靈。對所有的黨員干部來說，《問責(zé)條例》所釋放的，正是有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，使不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛等相關(guān)問題，在某些地方或多或少依舊不同程度地存在。根本原因在于，有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，搞好人主義、一團(tuán)和氣。

今年4月，中紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)還曾刊文批評一些地方和單位對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”仍然喊在嘴上、浮在面上。有的發(fā)現(xiàn)了問題，但在問責(zé)時(shí)卻吼吼嗓子、做做樣子；有的把自己當(dāng)旁觀者，奉行“多栽花、少栽刺”的“好人主義”；有的地方在問責(zé)上有“湊數(shù)”嫌疑，把不屬于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的事項(xiàng)也統(tǒng)計(jì)在內(nèi)?；诖祟惉F(xiàn)狀，《問責(zé)條例》特別規(guī)定了“三責(zé)”。

也就是說，對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。換言之，一旦失職失責(zé)行為有嚴(yán)重后果，達(dá)到了群眾反映強(qiáng)烈、損害政治基礎(chǔ)等程度，那就要追“三責(zé)”：主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

說白了，就是要讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，各級黨組織都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實(shí)際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局強(qiáng)化問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

在《問責(zé)條例》征求意見座談會(huì)上，中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山曾談到條例的兩個(gè)關(guān)鍵，首先要“聚焦”，其次要抓“關(guān)鍵”?！熬劢埂笔侵?，制定《問責(zé)條例》要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，尊崇黨章、聚焦政治責(zé)任，圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨開展問責(zé)。而抓“關(guān)鍵”則是指，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。所謂“關(guān)鍵少數(shù)”，指的當(dāng)然是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)；擔(dān)當(dāng)重在問責(zé)，問責(zé)貴在常態(tài)。其實(shí)，我們并不鮮見問責(zé)的個(gè)案，問題是很多的問責(zé)如果不是當(dāng)作“蒼蠅”或者“老虎”被打掉，就是經(jīng)由某個(gè)偶然事件迫于輿論的追問，主動(dòng)性與可預(yù)見性不足。很多領(lǐng)導(dǎo)干部對于問責(zé)，還沒有清晰的預(yù)期，也沒有明確的約束，對下面疏于監(jiān)管，對自己更是格外寬容。

制定《問責(zé)條例》，就是要把利劍高懸起來，告誡和警示全黨，問責(zé)是動(dòng)真格的，不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)就要被懲處，等于是為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)履職、科學(xué)執(zhí)政上了一把安全鎖，在全社會(huì)形成不想腐、不能腐、不敢腐的健康環(huán)境。

我們有理由相信，《問責(zé)條例》必將成為全面從嚴(yán)治黨的利器，有利于堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展；有利于黨員干部保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。

對那些有原則、有擔(dān)當(dāng)、有信念、有作為的黨員干部而言，《問責(zé)條例》對他們其實(shí)是一種保護(hù)和鼓勵(lì)；對那些不想負(fù)責(zé)不愿擔(dān)當(dāng)搞好人主義的黨員干部而言，《問責(zé)條例》對他們則是一種約束和監(jiān)督。

一方面，《問責(zé)條例》能讓那些腐敗染缸之外的官員，對于走入腐敗染缸心懷忌憚，從而走上一條正確的為官之路；另一方面，它也能有效消弭各種來自外界的猜忌與誤讀，打開黨員干部與普通公眾之間無形的隔閡之墻，不至于讓清廉的大多數(shù)、擔(dān)當(dāng)?shù)拇蠖鄶?shù)，也跟著生活在“天下烏鴉一般黑”的陰影之下。

毫無疑問，《問責(zé)條例》的制定和實(shí)施，將在黨的發(fā)展歷史上產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，具有里程碑的意義。但是，制度的生命在于執(zhí)行。制定《問責(zé)條例》只是開始，《問責(zé)條例》能否起作用，關(guān)鍵還得看執(zhí)行，而執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。《問責(zé)條例》能否起作用，關(guān)鍵在于各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部敢不敢較真、有沒有戰(zhàn)斗性。

寫在紙上的《問責(zé)條例》，要完全落地走入現(xiàn)實(shí)，利器才能發(fā)揮作用。嚴(yán)格執(zhí)行條例，問責(zé)才能夠常態(tài)化，才能從根本上坐實(shí)問責(zé)的效力。失責(zé)必問不僅是動(dòng)聽的口號(hào)，而必須是真實(shí)的行動(dòng)。

改革和法治有如鳥之兩翼、車之雙輪。對黨員干部而言，《問責(zé)條例》同樣是法治的一部分，確立的是黨內(nèi)問責(zé)的規(guī)矩，目的是讓黨內(nèi)問責(zé)依法依紀(jì)而行，一切有章可循。所以，凡是觸犯法規(guī)的就理當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)，否則，“你不依規(guī)、規(guī)不依你”。

“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。”習(xí)近平總書記七一重要講話，為《問責(zé)條例》做了最有力的闡釋。

要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就必須讓失職問責(zé)成為常態(tài)，就要以頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變，做到有案必查、有腐必懲，讓腐敗分子在黨內(nèi)沒有任何藏身之地！

（責(zé)編 / 梁曉娟）endprint